关于高校预算绩效的相关问题探讨

作者简介：刘宏（1970-），女，汉族，山东滕州人。主要研究方向：预算与绩效。

摘要：高校预算绩效的管理工作启动是基于国务院到主管部门相继出台相应文件之后的结果，但统计显示部分高校具体实践中仍然存在不同程度的缺陷和不足。尤其是在制度供给与监督力度等方面的短板已给高校预算绩效管理造成一定负面影响，迫切需要加快优化调整以提升管理品质和效率。新时期高校预算绩效管理优化当坚持四项基本原则，着眼于三大核心内容有序展开。既要强化制度供给，完善配套设置，适时引入第三方，也要充分细化指标，坚决落实责任，提高监督力度，还要充分利用技术，构建预警机制，加强沟通交流。

关键词：高校;预算;绩效;问题

高校预算绩效是高校预算管理至关重要的组成部分，其坚持支出结果为导向，将绩效管理思想和实践要求贯穿于院校预算管理全阶段、全流程，涉及预算编制、执行及监督控制在内的所有步骤，旨在实现资金及资源的优化配置、提升资金利用率、在持续监督预算执行情况的同时实现不断优化高校资金支出结构等多重目标。

一、高校预算绩效的背景与现状

（一）背景

高校预算绩效的管理工作起步于国务院、教育部和财政部先后三个主要文件的出台，分别是中发[2018]34号的《关于全面实施预算绩效管理的意见》、教财〔2019〕6号的《教育部关于全面实施预算绩效管理的意见》和财预〔2020〕10号的《项目支出绩效评价管理办法》。三个文件的颁布使高校预算绩效管理逐步从规划蓝图成为现实工作中的实践过程。

不过这并非仅仅是政府层面提出的宏观政策，同样也是高等教育机构自身克服长期存在的管理缺陷、与时俱进提升管理水平的现实需要。只有不断强化预算绩效管理，高校才能在更大程度上改善资金捉襟见肘、资源青黄不接等困窘局面，使有限的资金和资源大幅提升使用效率，并实现资金与资源更加科学合理的优化配置。同时，卓有成效的预算绩效管理也有助于调动院校内各机构、部门、组织的主动性、积极性，使院系、部门全面提升对资金和资源的重视程度，不断竭尽所能降低成本、节省支出、提升效益，进而将有限的资金和资源有理、有序地分配到不同项目或任务。这不仅是高校基于预算绩效管理避免不必要的支出、浪费的重要手段，也是以预算绩效助力高校管理工作提质增效、行稳致远的重中之重。

（二）现状

虽然中央层面的文件下达已有数年，但从各地高校实践中发现，部分高校由于缺乏经验，在预算绩效管理过程中仍存在不少短板和问题。

比如在接受调查的高校中大部分已经开始了预算绩效管理实践工作，但针对专项任务、重点任务与所有任务的预算绩效管理还存在些许问题。在已经完成预算绩效工作规划制定的众多高校中，只有少数的高校意识到所有任务项目都应该进行预算绩效管理。

又如，在接受调查的对象中，有六成高校认为当前的预算绩效管理存在较为明显的效果差问题。其成因既有管理指标缺失、支持工具匮乏等客观因素，也涉及到缺乏应有关注度、不熟悉管理办法、机构或岗位设置缺位等主观层面的负面影响。

再如，被调查对象中仅有5&的高校将预算绩效管理的结果切实与部门和员工绩效建立起关联关系，而四分之一的高校只是将其与新任务項目的申报形成挂钩，七成左右的高校还未将预算绩效管理的结论应用到现实工作中。

由此可见，当前高校预算绩效管理仅仅处于起步阶段，无论是管理的系统性、完整性还是对管理全局的促进作用都远未到达最终标准，迫切需要高校进一步优化管理模式以提高品质和成效。

二、高校预算绩效的常见问题

（一）制度供给不足

无论是指标缺失还是工具不足，其根源都是高校预算绩效管理制度供给层面存在缺陷的后果。制度供给不足也是当前高校预算绩效管理最突出的常见问题之一。

但制度供给不足并不仅仅指缺少管理规则或操作办法，也表现在现有高校预算绩效管理办法或规则不足以指导现实实践，也就是现有的规则或办法缺乏可操作性、执行力不足。

这主要表现在部分高校针对预算绩效制定管理办法时往往停留在原则性大框架层面，认为只要提出了大政方针和指导方向就万事大吉。殊不知预算绩效是与具体岗位、部门、工作环节息息相关的实践措施，仅仅是原则性框架还无法发挥实际效用。而原则性框架的提出通常存在大量人为理解的弹性空间，给误解或歧义提供了机会和条件。这不仅容易导致高校预算绩效有形无实的不良状态，也给人为钻管理空子提供了可乘之机。

（二）监督力度有限

缺乏系统性和规范化的管理机制还使不少高校在预算绩效管理中出现监督力度不足的问题。正如前面提到有七成左右的受调查对象并未将预算绩效管理结果真正用于客观现实一样，缺乏监督是这些高校预算绩效存在形式主义的重要原因。

监督力度有限主要表现在制度设计层面只重前期规划而忽略过程性控制及最终的闭环管理。也就是高校预算绩效管理的重点只在预算编制层面，而对预算执行过程中的实时动态跟踪缺位，或是执行过程中存在人为随意调整、变更、增减的情况，以及对执行过程中出现的隐患问题发现不及时、处置不恰当等。

三、高校预算绩效管理优化基本原则

（一）绩效导向

政府层面之所以特意针对高校预算绩效出台若干纲领性文件，主要目的就是指导和促进高校预算管理紧紧围绕着绩效这个中心和重点。也就是必须坚持绩效导向的核心原则。只有使预算资金最大限度发挥出价值产出的作用，高校预算管理及预算绩效考核才算尽到本职责任，才是开展预算绩效的初衷和宗旨。

（二）目标管理

高校预算绩效管理发挥效果需要有高度明确和清晰的目标，围绕这个目标进行管理实践才能将规划落到实处。这也是高校预算绩效管理优化需要坚持的又一基本原则，也就是目标管理原则。