产业园区基础设施建设融资模式探讨

作者简介：张洁（1981— ），女，汉族，陕西汉中人，中级会计师。主要研究方向：财务管理。

摘 要：产业园区在推进地方经济结构调整，加速工业化发展中发挥着拉动支撑作用，成为了提升地方区域化建设，城市发展转型的主要力量。随着经济的高速发展，产业园区进入建设开发的重要阶段，然而一直以来，产业园区基础建设面临前期建设投入巨大，自身资金不足，融资模式有限等问题的制约，发展缓慢。基础设施建设资金匮乏成为了目前限制产业园区发展的主要因素。因此，如何有效采用适合产业园基础设施建设的融资模式成为解除制约产业园基础设施建设诸多因素的首要问题。文章对产业园区基础设施建设资金的特点进行了分析，思考了融资模式的现状和问题，并且从产业园自身提出了基础建设融资模式的几点建议。

关键词：产业园区;基础设施建设;融资模式;建议

近年来，产业园区成为加快地方区域化建设，城市发展转型的主要力量，产业园区发展的快慢直接决定了地方经济的发展快慢，然而产业园区发展的快慢往往受到产业园内配套基础设施建设是否完善的影响，原始的政府供给资金模式无法满足巨大的基础设施建设资金需求，产业园目前大多数基础设施属于非经营性项目，无盈利，引进外援资金非常困难，因而基础设施建设资金匮乏成为了目前限制产业园区发展的主要因素。怎样有效采用适合产业园基础设施建设的融资模式成为解除产业园基础设施建设资金的制约的首要问题。只要产业园区建成了完善的基础设施以及相关配套项目，就会改善产业园布局、改造运营成本、提高经济效益。栽得梧桐树，引入凤凰来，就能使产业园区发展壮大，以产业集群的形式真正引导地方经济发展。

一、产业园区基础设施建设资金的特点

（一）来源单一、渠道不畅通

大多数产业园区由于自身体制原因，无行政相关审批权，人权、事权、财权不统一，人员及机构运转预算与考核存在交叉管理，权责不明晰，致使产业园相关资金业务推进不畅通，难以有效衔接。产业园区建设资金主要依靠财政专项拨款收入和政府负债来解决，融资模式单一。产业园内部的金融服务机构很少，中介服务不足，可以正常使用的融资工具基本缺失，无法适应当前多变的建设资金需求。产业园区当前开发建设的基本上全部都是投资大，建设周期长，短时间很难见效的项目，存在很大的投资风险，故社会资本从资本收益角度考虑，不会对产业园投入。单一的资金来源导致产业园区总体开发建设进度缓慢，往往是钱来就干一点，没钱就暂时放下了，致使基础设施建设已远远不能满足入园企业的需要，甚至滞后入园企业的需要。随着市场化进一步发展，此种单一融资模式势必阻碍产业园健康有序发展。

（二）资金获取额度有限

产业园基础设施建设资金主要还是以财政拨款为主，获取额度有限。融资模式比较保守，资本成本相对较高，风险性和收益性相对较低，财务杠杆较弱。与此同时，政府专项融资项目拨款往往要跟绩效考评挂钩，申请手续复杂，申请额度有限，需要有一定比例的自有资金配套跟进，而产业园本身自有资金都不足，配套资金跟不上，想申请到大额资金很难。另外受国家严控地方政府性债务风险的影响想取得大额融资资金更是难上加难。费时费力取得的有限资金根本满足不了正常的基础设施建设，因此单纯从原渠道获取融资资金在产业园区基础设施建设的巨额支出面前杯水车薪，急需寻找新的融资模式，以缓解目前产业园基础设施建设资金入不敷出的局面。

（三）无基础设施建设储备资金

产业园招商引资招到哪，基础设施建设就要建到哪，为了保证入园企業正常入驻、建设、运营和生产，产业园区经常需要加班加点赶工期，建设任务体系庞大，根本无闲余资金提取相关储备金。然而产业园区在实际基础建设中除了新建基础设施以及配套外，还需要保证原有已建成的基础设施能够满足新入园企业的更新需求。新建基础设施标准要求更高更好，原有已建成的基础设施及其配套也必须同步升级改造维修。这样一来给本不富足的建设资金又增加了新的支出内容。而产业园区已有和新增负债因年限到期也需要还本付息，资金压力是一年比一年重。因此提前谋划，储备一定的基础建设资金是非常必要的，既能够满足许多临时性抢修、抢险等建设任务的需要，也不会耽误原有建设任务的进度，还降低了相关财务风险，保障了产业园基础设施建设更加稳健发展，免除入园企业的后顾之忧，为他们提供更优质的服务。

二、产业园区基础设施建设融资模式的现状和问题

（一）融资面窄、融资情况复杂

产业园区基础设施建设项目大多属于非经营性基础设施建设，自身特点与商业银行贷款本身并不能完全匹配，能够选择利用的融资模式相比经营性基础设施建设少很多、也难很多。目前的融资主要依靠注入的土地及财政收入等政府性资源才能正常运转，资金来源单一，融资业务模式简单，金额数量有限。政府债券的发行主要依靠省、市两级政府发行，需要严格审查发行人的财政水平、信用评价等，产业园区属于政府派出机构，体制不健全，机构不完善，自身又无造血功能，发行政府债券完全需要依靠上一级财政部门来完成，自主能动性小，往往是打包由上级财政统一申请分配，政府债券的偿还也主要依靠地方性财政收入作为偿还支撑，每年能否顺利按时取得一定数量的政府债券含有不确定性，无法满足产业园整体开发建设的固定支出。另外地方政府债务调控的相关政策不断更新，对产业园区的融资也提出了许多新的要求，政策的多变性也带来更多复杂的挑战。

（二）产业园区资产庞大无收益，阻碍融资发展

产业园前期持续的开发建设所形成的庞大基础设施及其配套资产，全部由其下属平台公司代为管理运营，致使平台公司账面资产巨大，而其本身又没有良好的运营手段，缺乏科学合理的管理，持有的大量资产获得利润回报率低，甚至变成了不良资产。这部分资产后续不断发生更新、维护等相关费用，没有合理的资产盘活办法，使平台公司最终沦落成为产业园区一个供养部门，扶持多年依然没有收入来源，只能靠财政供养，没有发挥出平台公司应有的积极作用，反而成为产业园基础设施建设融资的绊脚石。目前产业园招商引资引进的大部分企业处于建设期，已投产项目都处于增值税抵扣期，体量较小，唯一形成的一点资产，就是基础设施方面，但没有任何经营性，无任何收益。资产的无收益性和入园企业目前盈利性较弱对产业园自身的信用产生很大影响，进一步影响到产业园从金融机构或者其他方式获取贷款和投资。