广州市森林公园现状评价及生态旅游产品构建

陈婉颖，李 浩

(广州市林业和园林科学研究院，广州 510405)

广州市自1986年建设第一个国家级森林公园——流溪河森林公园以来，森林生态旅游已有三十余年[1]。按照广东省新一轮绿化广东大行动建设“四大工程之——森林进城围城(森林公园、湿地公园)”工作部署，广州市各级森林公园数量已从2012年末的50个增加到2017末89个，初步实现了广州市——区——镇街结合的森林旅游游憩网络[2-3]，构建多元化、适宜的森林生态旅游产品也成为迫在眉睫的客观需求。

1 广州市森林生态旅游发展现状

1.1 广州市森林公园现状

广州市现有森林公园89个，总占地面积75 117.70 hm2，占广州市总面积10%。其中，国家级森林公园2个，省级森林公园6个，市森林公园级12个，县级森林公园39个，镇级森林公园30个(表1)，国家级森林公园平均面积最大，县级森林公园数量最多，总面积最大；不同级别的森林公园因资源环境、设施条件和区位等不尽相同，都具有不可替代的作用。

表1 广州市现有森林公园概况

1.2 广州市森林生态旅游发展优势

1.2.1 区位条件 广州地处中国南大门，坐落于珠江三角洲，是国家中心、国际综合交通枢纽，为粤港澳大湾区的核心城市和“一带一路”的重要枢纽。G105国道等5条国道和16条高速公路贯穿全市，拥有广深港高速铁路等12条铁道线路和广州南站等7个火车站，广州白云国际机场是中国大陆三大国际航空枢纽机场之一，为中国面向东南亚和大洋洲地区的第一门户枢纽，游客吞吐量居中国第二。

1.2.2 森林资源 广州市总面积7 434.4 km2，常住人口1 400万。截止至2018年，广州市森林覆盖率达42.35%，林木绿化率42.42%，森林蓄积量1 702.63万立方米，其中乔木蓄积量1 536.88万立方米，占比90.27%。全市有超过六成林分为生态公益林，森林资源良好。

1.2.3 政策支持 2015年4月中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》提出了依托乡村生态资源，加快发展乡村旅游休闲业；2019年8月国务院办公厅《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》提出了着力丰富产品供给，积极发展休闲农业和乡村旅游，着力开发森林旅游、康养旅游等产品；2018年8月广东省政府办公厅《广东省促进全域旅游发展实施方案》提出了打造全域旅游大品牌，对于重大旅游项目加强资金支持，加强旅游用地保障，支持利用林场资源发展旅游，加强旅游人才培养引进等；2019年12月广东省自然资源厅、广东省文化和旅游厅、广东省林业局《关于加快发展森林旅游的通知》明确表示，要将森林旅游培育成广东省林业支柱产业及重点旅游品牌，开发新业态旅游产品和线路，推出一批国际国内一流的森林旅游地，通过打造地区特色小镇等助力乡村振兴、推进旅游富民；广州市政府《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》表示为特色小镇提供用地支持、资金扶持、产业扶持和人才支持；广州市人民政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》明确将持续推进旅游用地政策，优先支持特色旅游小镇、文化村利用部分建设用地建设基础配套设施并提高配建指标。

1.3 广州市森林生态旅游产品目前存在问题

1.3.1 生态旅游产品趋于同质化，定位不明确 各森林公园虽有较明显的类型特征，但由于规划不足，同类型森林公园没有明确的定位，导致其定位不明，生态旅游产品雷同，没有形成有效整合[4]。这不但加剧了森林公园之间的无效竞争，还在一定程度上造成了资源的浪费。

1.3.2 投资不足 生态旅游产品的开发及发展需要大量资金支持。广州市大部分森林公园仍存在资金短缺、投资不足的现象，直接导致了基础设施建设不完善、配套服务设施不健全、生态旅游产品开发不全等问题，无法满足游客基本需求乃至更高层面的需求。

1.3.3 专业人才队伍短缺 森林公园一般来说是在林场或自然保护区的基础上建立发展而来的[5-6]，林场和自然保护区的职工绝大多数只精通林业方面的知识，而森林公园的经营管理和生态旅游产品的开发构建不仅需要林业方面的专业人才，还需要管理、旅游、营销运营等各方面的人才。大部分森林公园存在的不同专业人才普遍短缺，整体素质较低，管理较为粗放的问题，制约着其长远发展。

2 森林公园现状评价分析

2.1 评价方法

森林公园生态旅游产品的构建需要有一定的自然资源条件及良好的基础设施作为支撑，参考《广东省森林公园质量等级计划分与评定标准》，选择和制定广州市森林公园自然景观资源及旅游服务设施选择评价指标、标准(表2、表3)和评价模型，通过会内会外法确定各评价因子权重。再在分析评价基础上，选出自然景观资源及服务设施皆较好的综合评分在5分及以上的森林公园对其进行生态旅游产品构建。

广州市森林公园综合评模型为：

Y=aX1+bX2

其中，Y为森林公园综合评分值；X1为自然景观资源评分值；X2为旅游服务设施评分值；a、b分别为自然景观资源和旅游服务设施的权重值。

2.2 评价结果

广州市89个森林公园评价结果为，综合分值在5分以上的公园有22个(表3)，较多集中在增城区及从化区。其中天河区2个，白云区1个，南沙区2个，黄埔区1个，花都区3个，番禺区2个，增城区4个，从化区7个。森林公园旅游服务设施和自然景观资源得分皆超过5分的有9个，占比41%；22个森林公园中，旅游服务设施的总体得分略高于自然景观资源，与广州市一直大力建设基础设施、提升旅游服务质量密切相关。从行政管理范围来看，白云区、从化区、花都区、南沙区和增城区的森林公园自然景观资源较好，这是因为该行政区域的林地、林木等资源较为优越。

表3 广州市森林公园综合评分结果

3 生态旅游产品构建

根据地理区位及其主要服务功能，22个森林公园的生态旅游产品构建划分为两类：近郊型生态旅游产品构建和远郊型生态旅游产品构建。森林生态旅游产品构建应遵循3个主要原则，一是保护性原则，即应尽量利用现有环境资源，避免过度开发，尽可能减少对生态环境和资源的破坏；二是独特性原则，即针对性地开发特色化、个性化的生态旅游产品，增强对旅游者的持续吸引力和森林公园的竞争力；三是市场性原则，即根据不同类型旅游者对生态旅游产品需求不同，生态旅游产品规划和构建时，应选择适宜的细分市场[7]，并根据市场变化安排不同类型生态旅游产品的开发重点。

3.1 近郊型生态旅游产品构建

分布在天河、番禺及黄埔3个区，主要包括天河火炉山森林公园、黄埔天麓湖森林公园、番禺大夫山森林公园等森林公园。该类型森林公园离市区较近，便于当日往返，可与周边风景名胜区、旅游景点等形成游览时长为1～2 d的近郊游，是广州市民周末休闲游玩的理想区域。近郊型生态旅游产品主要分为3类。

3.1.1 游乐休闲类 包括大夫山森林公园、滴水岩生态森林公园、番禺长隆度假区，游客可全方位体验烧烤、骑车、野营、戏水、观赏动物及机动游戏等旅游项目。

3.1.2 康体科普类 包括天河凤凰山森林公园和火炉山森林公园，森林资源丰富，公园与公园紧密相连、互相借景，是广州市民进行“家门口”登山健身活动的好去处。

3.1.3 观光康养类 黄埔天麓湖森林公园位于广州市中南部，林相丰富，空气负离子含量高，森林景观优美，沟谷幽深，山清水秀，各具特色，观赏价值高，适宜游客进行森林、水光及山色的深度体验活动。

3.2 远郊型生态旅游产品构建

分布在白云、从化、南沙、增城、花都等4个区，主要包括白云帽峰山、从化流溪河国家森林公园、从化石门国家森林公园、花都王子山森林公园、花都九湾潭森林公园、增城二龙山森林公园、南沙十八罗汉山森林公园、南沙湿地公园等森林公园。该类型森林公园森林资源条件丰富，依托远郊山水、农村民寨而建，环境优美，生态价值高，结合新农村建设及“乡村振兴战略”，形成具有丰富地方特色的国家级、省级森林公园及特色森林小镇。该类型森林公园及森林小镇距离市中心较远，生态旅游产品丰富，游客可利用周末及节假日出游，尽情享受乡野风情，体验特色文化。根据不同文化特色及地理位置，该类型生态旅游产品分为四类。

3.2.1 科普教育类 南沙湿地公园依托伶仃洋，拥有丰富的红树林森林景观及大片候鸟群，可进行红树林文化、湿地文化、鸟类文化及海洋军事知识的科普教育活动。

3.2.2 康养度假类 包括花都九龙湖森林公园、花都王子山森林公园、从化流溪河国家森林公园、从化石门国家森林公园、从化温泉风景区、从化南药森林公园(岭南国医小镇)、从化黄龙湖森林公园，基础设施及旅游服务设施完善，森林资源丰富，具有极高森林康养价值，是广州亚健康人群及中老年人群进行康体养生、森林文化体验的好去处。

3.2.3 康体运动类 包括白云帽峰山森林公园、花都福源森林公园、南沙十八罗汉山森林公园、增城兰溪森林公园、增城白江湖森林公园、增城白水山森林公园和增城二龙山森林公园，公园依山傍水，环境清幽，空气负离子含量高，具备较完善的登山道，公园附近有各式特色农庄，适合市民们于周末节假日进行森林游憩、农家乐活动。

3.2.4 观花游览类 包括从化石门国家森林公园、大金峰森林公园、联溪森林公园、宝趣玫瑰世界和天适樱花悠乐园，石门公园种植有大片开花植物和有色叶植物，年初至春末可观赏红花荷、油菜花、桃花、禾雀花和杜鹃花，夏季可观赏由鸡冠花、薰衣草、大波斯菊等组成的夏日花海，秋季可观赏七彩天池花海，秋冬季可观赏红叶及梅花；大金峰森林公园中有大森林、大果园和大花海，游客们可在园内体验采摘水果、欣赏百花的乐趣；联溪森林公园有落差80 m、宽约290 m的千泷沟大瀑布，在瀑布周边还有竹林及花海景区；宝趣玫瑰世界以玫瑰文化为特色，围绕着各品种玫瑰开展生产、销售、展示、科普等一系列活动；天适樱花悠乐园拥有十余个品种、数万株的樱花，是华南地区规模最大、品种最多、花色最全的樱花主题景区，适宜各年龄阶段的人前往游览观光。