“一带一路”背景下来华留学政策实施的问题及对策研究

字庆锋

摘  要：“一带一路”倡议为来华留学事业的发展带来了重大机遇。基于此，本文通过分析“一带一路”背景下云南高职院校来华留学政策实施的现状，分析存在的问题，提出完善来华留学政策体系的意见和建议，制定战略规划，加强政策执行，助推云南高职教育国际化。

关键词：“一带一路”倡议;云南高职院校;来华留学政策

中图分类号：G648.9 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2021）10-0-02

“一带一路”倡议为加快和扩大教育对外开放、全面提高对外开放水平、建设现代职业教育体系提供了重大机遇，而对云南高职院校来华留学政策实施的问题及对策的研究有助于推进中国高等教育国际化，提升云南教育对外开放水平，打造“留学云南”品牌和吸引力。

一、“一帶一路”背景下云南高职院校来华留学政策实施的现状

目前，云南省有43所高职院校，经备案招收留学生的高职院校18所，占比42%，现招收国际学生近3 000人。

第一，云南高职院校落实国家来华留学政策的现状。在“一带一路”倡议的背景下，中国与世界的联系进一步加强，教育对外开放不断深化，云南高职院校充分利用来华留学相关政策，不断扩大留学生招生规模。国际化办学水平不断提升，有力助推了云南高职院校来华留学事业的快速发展。但是在执行国家来华留学政策方面，仍存在一定问题。一是存有政策执行不到位的情况。云南大部分高职院校严格执行国家来华留学相关管理办法或管理规定，但有的院校为扩大留学生规模，有选择性的执行，对学校招收来华留学生能达到的标准则积极执行[1]，达不到的要求则不执行。表现在落实《学校招收和培养国际学生管理办法》《来华留学生高等教育质量规范（试行）》等政策时，未能严格执行关于留学生入学资格严格审核、汉语入学应达到4级的要求，在落实留学生教育教学保障的资源方面有差距，如辅导员配备、汉语教师配备不足等，无法有效保障留学生教学质量。二是在执行来华留学政策过程中，信息共享不够、沟通不畅、多部门联动不足。实践中，因公安、教育主管部门、外事及高校来华留学生数据未实现实时共建共享，信息沟通不畅，还存有留学生利用该漏洞故意滞留中国、非法务工的情况，不利于留学生的管理。

第二，南高职院校落实云南省来华留学政策的现状。综合来看，云南高职院校认真落实云南省有关来华留学的文件精神，推动云南来华留学事业的健康发展。贯彻好《教育部与云南省人民政府开展“一带一路”教育行动国际合作备忘录》《云南省做好新时期教育对外开放工作的实施意见》的精神，积极开展来华留学工作。但在贯彻落实过程中，云南高职院校也面临无法落实相关政策的窘境，因为有的来华留学政策已不适应现阶段来华留学事业发展需要，如《云南省接受外国学生管理暂行办法》《云南省政府奖学金招收周边国家留学生管理办法》，继续按照国家出台的《学校招收和培养国际学生管理办法》和《来华留学生高等教育质量规范（试行）》进行修订或重新制定。

二、“一带一路”背景下云南高职院校来华留学政策实施存在的困难和问题

第一，对来华留学政策实施有差距。首先，云南省对《学校招收和培养国际学生管理办法》《来华留学生高等教育质量规范（试行）》等相关规定未出台细化指导意见，有的云南高职院校在实践中，为保障生源，选择降低汉语入学标准。其次，有的院校为扩大“留学生占比”和追求经济效益，对留学生招生“谁来都要”“来者不拒”，未严格执行相关规定，存在来华留学生入学门槛低、入学资格审查不严、教育质量不高等问题。再次，有的院校对留学生奖学金获得者的管理不够严格，年度奖学金评审不严，存有“宽进宽出”的现象，直接影响了留学政策效果和来华留学生教育质量[2]。

第二，对来华留学生的资助体系仍需健全完善。首先，对留学生的资助类型单一[2]，激励作用有限。目前来华留学生的资助以奖学金为主，且以国家、省级政府奖学金和高校奖学金为主，种类较为单一，缺乏国别化、项目化的资助。其次，在有关来华留学生实习实训、跟岗实习、科研基金申请、就创业等方面的政策规范尚需进一步完善[2]。2017年，《学校招收和培养国际学生管理办法》出台，其中明确规定国际学生在高等学校学习期间可以参加勤工助学活动，但不得就业、经商或从事其他经营性活动，国际学生勤工助学的具体管理规定，由国务院教育行政部门会同有关部门另行制定[1]。实践中，云南高职院校部分来华留学生在学期间仍从事翻译、家教、经贸等经营性活动。此外，高职院校来华留学生在华顶岗实习和专业实践相关制度不健全，导致其在华实习、顶岗实习渠道非常有限。

三、对策与措施

第一，完善来华留学政策体系，加强督查检查。学习借鉴其他国家的留学政策，从服务国家高水平对外开放、推动人类命运共同体建设、促进世界和谐发展的高度深刻认识来华留学工作[2]。结合职业教育的特点，分类定策，国家须出台专门针对来华留学高等职业教育的质量规范，进一步明确留学生入学、转学、在华学习期间顶岗实习、专升本、就业实习以及有偿工作的标准和要求等，健全来华留学质量保障体系，培养高素质技术技能人才。云南省可结合实际，制定落实国家来华留学政策的实施细则或指导意见，确保来华留学政策更具执行力和操作性。相关部门加强对云南高职院校来华留学生工作的评估和检查，确保上级政策落细落实。制定服务或支撑“一带一路”倡议、辐射南亚东南亚、辐射中心建设及云南省教育高水平对外开放的政策，如制定《学校招收和培养国际学生管理办法》实施细则及省级层面的留学生奖学金评审办法[2]，对留学生招收培养和奖学金评审进行全面规范。

第二，三级联动，制定来华留学生战略规划。从国家层面研究制定来华留学生教育的总体战略，将其纳入“十四五”规划，统筹构建包括教育、文化、外交、经济等在内的多维度来华留学政策顶层设计，制定与“一带一路”倡议相适应的教育政策规划。省级层面结合自身优势，从服务或支撑“一带一路”倡议、辐射南亚东南亚、辐射中心建设及云南省教育高水平对外开放的需要着力，结合本省留学生教育发展规划，制定激励高职院校积极开展来华留学的激励政策，如将来华留学生按比例纳入政府统一拨款等。校级层面需抓好政策落实，对落实国家和省级来华留学具体政策时存在的问题，及时总结经验，及时上报。

第三，健全分类分层来华留学奖学金政策体系。完善分类分级、分国别的资助体系，明确奖学金范围、标准。一是对普通高等学校与高等职业院校设置不同类型奖学金，确保不同类型高校均享有申报国家级、省级教学奖的通道。二是对不同学历层次高校设置分层奖学金。三是对不同国别留学生设置分类奖学金，建立分類、分级且符合国际惯例的留学生奖学金体系，激励和吸引世界各国优质留学生到滇留学，打造“留学中国”品牌，增强来华留学竞争力。

第四，积极推进与更多国家或国内区域高校间的学分互认步伐，打通来华留学生升学通道。首先，制定来华留学生学分互认政策，建立健全国家学分互认机制，进一步规范高职院校、职业本科与普通高校间的学分互认。通过国家统一的学分银行建设，落实学分互认政策，架设起高职院校与职业本科或普通本科之间学习成果相互认可的“立交桥”，建立来华留学专升本的政策保障。其次，依托教育合作平台，加快与国内外相关高校学分互认的步伐，推动留学生国际化双向流动，打通国内国际专升本通道。通过澜湄教育合作平台、澜湄国家高等教育联盟等平台，加强平台内院校间的合作，互认学分，促进学生双向流动，实现国内国际均可升本。最后，云南高职院校要主动加强交流合作，推进校校联合培养、联合共育人才，深入开展“3+2”的专本或“3+2+2”的专本硕联合培养，突破来华留学生升学瓶颈。比如云南机电职业技术学院分别与昆明理工大学、越南太原经济与工商管理大学开展校校合作，打通了留学生专升本或专本硕培养的通道。

四、结语

“一带一路”背景下云南高职院校来华留学政策的顺利实施，离不开国家层面来华留学政策的进一步完善。要想健全与国际接轨的来华留学保障体系，需要省级层面结合实际出台相关指导意见或实施办法，制定更接地气的激励政策;更需要云南高职院校主动作为，加强沟通，及时向上级部门反馈意见建议，形成发展合力，营造极具吸引力的来华留学政策环境，推动来华留学事业健康发展。

参考文献：

[1]栾凤池，孙伟.“一带一路”国家来华留学生教育的意义、问题及对策[J].江苏师范大学学报：哲学社会科学版，2018（1）：7-17.

[2]马佳妮，周作宇.“一带一路”沿线高端留学生教育面临的挑战及其对策[J].高等教育研究，2018（1）：100-106.

（责任编辑：张咏梅）