新时代社会治理新模式进路探求

2021-10-08李志玲

西部学刊 2021年18期

摘要：中国特色社会主义进入了新时代，精细化的社会分工、整个社会进入互联网时代、新型城镇化大发展等，都亟待社会治理模式创新。社会治理旧模式转向新模式的进路，必须有五大转变：（一）治理主体变“一元”为“多元”;（二）治理向度变“单向”为“协同”;（三）治理目的由工具化向价值化转变只是手段，价值才体现目标;（四）治理手段变“重刚性”为“刚柔并济”;（五）治理平台变线下为线上线下融合。而且新时代社会治理必须在法治理念的指引下全面法制化。

关键词：社会治理;新模式;五大转变

中图分类号：D669文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）18-0049-04

中国特色社会主义进入新时代，社会治理要从党和国家大局出发，清醒地看到面临的挑战，统筹考虑、综合施策，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，在实践中构建新时代社会治理新模式。

一、新时代社会治理模式创新

构建新时代社会治理新模式，是我国社会主义社会发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。

（一）精细化社会分工亟待社会治理模式创新

改革开放以来，随着经济社会的快速发展和制度改革的深化，我国的产业结构变化巨大，社会分工也越来越精细化，一方面推动了生产力的发展，促进了社会文明程度的提高，积累了巨大的物质财富和精神财富;但另一方面也带来了职业群体结构的变化、组织结构的多样化及其功能的专门化。社会碎片化加速，社会同质性和单一性已经为异质性和多样性所取代，社会力量不断壮大等。这意味着整个社会的失调现象、不稳定因素增加了，社会治理面临挑战，传统的社会管理模式已经难以胜任，亟待社会治理模式创新。

（二）传统社会管理模式弊端亟待社会治理模式创新

传统社会的管理模式主张政府单一地、纵向地行使社会管理权力。这种“一家独大”管理模式，将政府视为管理主体，将社会视为被管理的客体，偏重于作为管理主体的政府对作为管理客体的社会进行管理和控制，客观上限制了其他众多社会力量的参与，导致政府与市场、政府与社会关系不通畅。处于转型期的中国社会，所面临的国际国内形势错综复杂，各种社会问题和社会矛盾凸显，但社会矛盾大多源于群众利益诉求。解决这些社会

问题，关键是要坚持维权和维稳相统一，正视问题，不回避矛盾，通过健全维护群众利益的机制，采取适当方式妥善化解矛盾，最大限度减少不和谐因素，为改革发展提供良好的社会环境，也只有这样，才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护。但在“一家独大”的政府管理模式下，群众尤其是小众群众的利益表达、利益协调、利益保护机制难以建构。正如克罗齐耶指出：“任何一个社会，无论它多么富有，都不可能运用官僚主义的方式来解决提供新工作的问题……人们在最大限度上所能够做的，也就是给失业者更多的救济补贴。然而，行政管理的盲目性使其永远也不可能对其无法看到的诸种需要做出严肃认真的回应。”因此，新时代要畅通群众利益表达渠道，统筹好群众的现实利益和长远利益，兼顾好群众的个体利益和集体利益，确保群众权益受到公平对待、利益得到有效维护。

（三）互联网时代亟待社会治理模式创新

中国已经进入信息社会，互联网尤其是移动互联网已经成为人们工作和社会生活的重要工具。从传统传媒到移动互联网，传播者和受众之间的关系变了，传统传媒时代，我说你听、我写你看、我播你看;互联网时代，传播者和受众之间的关系趋于平等，人人都有麦克风，受众开始有发表言论的平台。然而，由于受多种文化交流交融、尤其是受“西化”和所谓“普世价值”的思潮的攻击侵蚀，互联网平台在安全方面出现了问题。因此，习近平总书记强调：“随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。”

（四）新型城镇化亟待社会治理模式创新

从登记的户籍人口来看，目前我国城镇化率仅为40%左右;但根据人口调查统计结果，城镇化率约为50%;如果使用样本分析法统计在城镇居住满六个月的人口数量，则城镇化率为57%，这意味着仍有大量农民正在向城市迁徙。在城乡二元结构深刻调整的新形势下，各地社区人员构成日趋复杂多元，各类社会矛盾和风险在社区不断聚集。一方面，在传统农村，由于农村缺乏产业支撑和就业机会，大量农村劳动力常年外出务工，导致农村空心化、农民老龄化，留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”问题凸显。统计数据显示，2018年我国农村地区人口总抚养比高达46%，这意味着农村地区平均每3个成年人需要负责赡养一位老人，如果考虑到农村地区人口预期寿命低于城镇这一现实差距，则我国农村地区的养老形势应更加严峻。这些问题引发了一系列农村社会问题，也带来了农村基层组织松散化、职能弱化和干部队伍老化等问题。另一方面，在城市，受传统城乡二元结构的影响，尽管农民工进城为城市发展作出了重大贡献，但由于受资金、技术、市场、劳动力等因素制约，阻碍了生产要素在城乡之间的交流，严重地影響了社会的稳定与和谐。基于此，需要我们按照新发展理念和新发展格局的要求，进一步加强和创新城乡社会治理。

二、新时代社会治理新模式的五大转变

（一）治理主体变“一元”为“多元”

在公共治理中，除了传统的“极端私有化”和“超级利维坦”①这两个极端模式外，还存在着“多中心”协作治理模式。党的十八届五中全会明确提出“构建全民共建共享的社会治理格局”。党的十九大报告中提出：“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”多元主体，既包括在传统社会管理中一直承担重要甚至主导角色的政府，也包括社会组织、公民社会，等等。建设多元主体共同治理格局，即社会治理主体既可以是公共机构，也可以是私人机构或第三部门，还可以是两者甚至三者多种形式的合作，既包括政府机制，同时也包含非正式、非政府的机制……”切实实现由传统的“单中心治理”向“多中心治理”格局转变。社会治理主体的转变，传统社会管理体制的合理性基础被打破，一方面，要求政府及时转变职能、理顺关系、优化结构，健全政府职责体系，强化社会治理职能，发挥全局的统筹协调功能，努力建设服务型政府，转向为社会主体活力的持续释放提供制度保障这一角色上来。另一方面，要动员组织群众依法理性有序参与社会治理和公共服务，实现自我管理、自我服务、自我发展，努力构建全民共建共享的社会治理格局。

（二）治理向度变“单向”为“协同”

协同一词来自古希腊语，《说文》言“协，众之同和也。同，合会也”。通过协同达到协同效应（又称增效作用），即1+1>2。社会治理向度变“单向”为“协同”，要求在进行社会治理时，政府和其他治理主体之间要协同一致，从原有垂直式的、简单的命令与执行的关系转变为平行式的协作与协商的关系，相互扶持促进，最终使治理功能达到最高效率和最完美的执行水平，使治理功能获得最大程度的认同，即一方面，多元社会治理主体在相对分工领域内，有序地承担不同角色，发挥尽量大的作用，积极为解决问题提供建议和参与治理;另一方面，多元社会治理主体在社会治理过程中，相互磨合、扬长避短，解决单个系统完成治理行为的“死角”，形成“一种以公共利益为目标的社会合作过程——国家在这一过程中起到了关键但不一定是支配性的作用。”

（三）治理目的由工具化向价值化转变只是手段，价值才体现目标

以人为本，是国家治理体系和治理能力现代化的落脚点。社会治理的目的不仅仅是为了提高人类社会的效率，更重要的是要在效率实现的基础上体现社会公正，以人的全面发展为最终旨趣，让社会治理成果全民共享，真正服务人民回归人的本质。正如习近平总书记所说：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”传统的社会管理突出“怎么管”，当下的社会治理突出“为什么管”。实现自治自管、自我实现，达到马克思所说的“自由的自觉的活动”。一方面，社会是由个体的人所组成，同时人也是社会动物，社会治理的对象是社会中的个体，同时也应该让每一个社会成员都参与到社会治理之中。政府要畅通公众参与社会治理的渠道，提高公众参与社会治理的可行性、便利性和有效性。尤其是，随着现代科技技术的广泛应用、网络资源的普及以及新媒体的运用与发展，为公民直接参与社会治理创造了有利条件。政府要紧抓机遇，果断分权。另一方面，在对人的服务上，把人放在社会主体和终极价值的地位上。追求人的全面发展是马克思主义的核心价值。在著名的《共产党宣言》中，马克思、恩格斯鲜明提出，“每个人的自由的全面发展是一切人自由全面发展的条件”，并称这是“新社会的本质”。在社会治理新模式视域下，要充分调动人的积极性、主动性和创造性，从而在实践上把提高人的素质、发挥人的潜能问题融入到和谐社会建设进程之中。正如习近平在《之江新语》所言：“人，本质上就是文化的人，而不是‘物化的人;是能动的、全面的人，而不是僵化的、‘单向度的人”。

（四）治理手段变重“刚性”为“刚柔并济”

手段千变万化，但万变不离其宗的是社会治理的目标，“以民为本”的价值取向决定了社会治理手段的转变。新时代，社会治理手段既要有政府通过行政或者借助市场手段提供公共产品和公共服务，也要有社会组织通过市场化手段或者社会动员的方式提供公共产品和公共服务，还要有社会成员积极参与、主动参与、自愿参与。在多方治理主体的协同下，治理社会的手段要变传统的硬约束为软引导，合理引导社会舆论，适时干预社会情绪，化解各种社会矛盾和风险。一方面，“刚性”手段不能松，法治化是社会治理的主要路径和最佳模式。另一方面，“柔性”手段不能少。要实现重“行政介入”向重“机制服务”转变，加强法治保障，强化平台机制，拓宽公民及社会各方有序参与决策的途径和方式，变强制服从为服务感化，变堵截民情为疏解民心，变应急管理为预防治理，变事后干预为事前预防，寓管理于服务之中，以服务促管理。

（五）治理平台变线下为线上线下融合

互联网为线上社会治理提供了可能，也为社会治理线上线下相融合提出了要求。网络社会创造出了许多传统社会未曾出现过的交往场景和互动方式，同时也对传统社会已有的交往场景和互动方式进行了拓展和延伸。习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上指出：“要提高网络综合治理能力，形成党委领导、政府管理、企业履责、社会监督、网民自律等多主体参与，经济、法律、技术等多种手段相结合的综合治网格局……构建网上网下同心圆”。关于网络社会治理的战略规划，党的十八大以来，党在网络强国战略、传统媒体和新兴媒体融合发展、“互联网+”行动计划、大数据战略等方面进行了明确清晰的战略规划。可以说，互联时代的社会治理，必须与社会绷得最紧的弦同频振动。在网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记强调，“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去”“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看”。利用网络更好的为民服务。推进“互联网+政务服务”，是互联网时代提升政府治理能力现代化的客观要求，也是加快政府职能转变、建设服务型政府的重要支撑。实现习近平总书记所要求的：“要加快推进电子政务，鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题”。

三、新时代社会治理必须全面实施法治理念

习近平总书记指出：“如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。”为了确保各级行政机关在行政管理活动中严格实施法律、依法行政，党的十八届四中全会从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开六个方面进行了部署，每一项措施都紧紧围绕“保证法律严格实施”这个根本要求展开。而从当前的情况来看，一切都在按照中央的部署快速有序地向前推进。

为健全依法决策机制，保证科学决策、合法决策，提高决策质量。地方政府就要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，并逐步建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，从制度上预防和减少重大决策失误。

为深化行政执法体制改革，各级政府近年来在重点领域“推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类。完善行政法律制度，健全依法行政工作机制。”重点解决行政执法部门职责交叉、权责脱节問题，减少了市县两级政府执法队伍种类，在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、交通运输、城乡建设等重点领域推行综合执法。

在严格规范公正文明执法方面，各级政府用法律规范行政许可行为，改革行政许可方式。比如，在行政审批方面，中央和省级政府进一步下放审批权力，将适合下放的权力下放，把事前审批的管理方式转变为过程监管和事后监督。

在全面推进政务公开方面，经过多年发展，初步形成行政权力公开透明运行、政府信息公开、公共企事业单位办事公开的工作格局。同时，在全社会各个领域都划定了“法治边界”：“一切工作必须做到以人民为中心”“凡属重大改革都要于法有据”“确保在法治轨道上推进改革”“创新社会治理，改善服务方式方法”。也就是说，依法行政，依法治理，是要在法治的框架下有序进行。全心全意为人民群众是党的力量来源，同样也是党巩固执政地位的关键。这就要求党员干部，特别是党员领导干部在行使公共权力的过程中做到真诚服务人民群众，既要端正服务态度强化服务意識，又要改善服务方式方法;既要把该管的管住管好，又要把该放开的放开放活。

注释：

①“超级利维坦”：“利维坦”是霍布斯描绘国家政府的比喻，超级利维坦指拥有庞大官僚机构的超级政府。参考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28（1）.

[2] 张国庆.公共行政学[M].北京：北京大学出版社，2007.

[3] 阿尔温·托夫勒.权力的转移[M].北京：中共中央党校出版社，2000.

[4] 彼得·德鲁克.社会的管理[M].上海：上海财经大学出版社，2003.

[5] 冯·贝塔兰菲.一般系统论[M].北京：社会科学文献出版社，1987.

[6] 郑家昊.引导型政府职能模式的兴起[M].北京：中国社会科学出版社，2013.

[7] 张维为.中国震撼：一个“文明型国家”的崛起[M].上海：上海人民出版社，2011.

[8] 韩庆祥.为什么要创新社会治理体制？——十一谈深入学习贯彻十八届三中全会精神[D].光明日报，2013-12-12.

[9] 张康之.合作治理是社会治理变革的归宿[J].社会科学研究，2012（3）.

[10] 周庆智.社会治理体制创新与现代化建设[J].南京大学学报，2014（4）.