刍议优化营商环境的电子化政府采购

张长赢（上海百通项目管理咨询有限公司，上海 200127）

1 全国政府采购统计状况

2021 年中国政府采购网登记全国政府采购机构共计28 453 个，比上年增长 34.06%。根据财政部统计，2019年全国政府采购规模为 33 067.0 亿元，较上年减少 2 794.4亿元，下降 7.8%，占全国财政支出和 GDP 的比重分别为10.0% 和 3.3% 。其中的中央预算单位、地方预算单位政府采购以及授予中小微企业情况，见表 1。政府采购政策功能持续显现。

表1 政府采购规模情况

政府货物、工程、服务采购情况，见表 2。由于预算单位工程、服务规模较上年下降，导致全国政府采购规模的下降。

表2 政府货物、工程、服务采购情况

政府集中采购、部门集中采购、分散采购情况，见表3。分散采购规模占比持续上升。其中：公开招标、邀请招标采购分别占全国政府采购规模的 78.3% 与 1.0%，公开招标采购规模占比较上年上升 7.8 个百分点，公开招标采购仍占主导地位。

表3 政府集中采购、部门集中采购、分散采购情况

住建部对工程招标代理机构基本数据进行了统计，2019 年度参加统计的全国工程招标代理机构共 8 832 个，比上年增长 14.45% 。工程招标代理机构业务情况，见表4。工程招标代理业务中标金额下降明显。工程招标代理收入 293.16 亿元，比上年减少 69.15%，占营业收入总额的7.13% 。

表4 2019 年工程招标代理机构业务情况

2 政府采购存在主要问题

招标人（采购人）招标代理机构、投标人（供应商）、评标专家、服务机构以及有关部门，在政府采购中存在的主要问题，见表 5。针对招标公告、招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、招标代理等关键环节、载体，相关各方应按照国家法律法规规定，完善政府采购监管措施。

表5 政府采购存在主要问题

3 全流程电子化招投标平台服务

根据《电子招标投标办法》《上海市建设工程招标投标管理办法》《上海市房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》等规定，笔者所在的公司响应上海市住建委和市场管理总站要求，从 2017 年 12 月 15 日开始全面推行建设工程监理项目全流程电子化招投标，2020 年 4 月 1 日起，开始全面推行施工电子招标投标。主要采用易土 365 电子招投标平台，目前软件工具市场总用户达到 2030 家。电子招投标平台 2019 年 8 月已获得中国招标投标公共服务平台体系（平台标识码：13100000068 ）认证。目前在电子招投标方面功能主要分为 2 个部分：一是符合上海市住建委数据标准规范的上海市建设工程电子招标文件编制工具、投标文件编制工具；二是全流程电子化招投标平台服务。提供符合《电子招标投标办法》要求的公告发布、招标文件下载、在线缴费、在线投标、开标、评标、在线签署、归档等全流程电子化服务，同时还能为用户提供权限设置、数据统计分析等服务功能。

4 电子招投标平台实践案例体会

据不完全统计，笔者近 3 年来主持负责完成电子招投标百余项。现选择经办某某施工电子招投标典型项目来说明电子招投标主要流程：项目登记，填写项目、招标人等基本情况；通过招标文件编制工具编制电子招标文件；发布公告；投标单位获取招标文件、缴费、提问、答疑线上操作；投标文件通过投标文件编制工具制作，并上传电子招投标系统；开标、评标；发布中标公告、归档等。通过实践，电子招投标流程拥有以下优点。

（1）同一类型的招标项目采用同样的招标文件模板，在系统中均可以复用历史版本。通过调整软件中抓取的关键信息，可以轻松快速地完成同类型、多个包件的招标文件编制，且不用担心文件中出现前后不一致的情形，因为同类数据在更新关键字信息的时候均一并同步调整。

（2）由平台设置的复核公告发布规范模板从系统中发布公告，并同步发送至中国招标投标公共服务平台，可以提供符合《电子招投标法》要求的公告发布功能，避免了一个公告发布两遍的情形，有效地制止招标人法定流程违规招标、干涉专家有倾向性评标、异议企业中标、拖延时间授标等现象。

（3）投标文件通过投标文件编制工具制作，并上传电子招投标系统。投标人可以清晰地一键查看开标情况；有效地制止投标人（供应商）陪标围标串标、低于成本价竞价、虚假应标等现象，净化合格投标人（供应商）市场，保障政府采购有效投标服务功能。

（4）评审专家在评审过程中符合性检查、打分、评审意见均有多处人性化设置，符合性检查在检查完毕后，可以一键通过（如无操作，可以及时返回上一步修改），商务打分可设置自动计算，免去人工计算错误情况，技术打分可设置客观分需统一，打分不能超出设置的上下限区间，避免出现专家客观分不统一情形，通过智能手段将人工错误发生的可能性降到最低，作为稳定有效评标工具提高评标专家评审水平。

（5）通过中国招标投标公共服务平台体系认证，避免开发的电子招标投标系统或软件中设置违法程序，成为电子化政府采购活动合格编制工具；平台软件操作工具简单、规范，各个功能按钮指向明确，流程清晰，尤其是一键归档功能，方便了招标人、代理机构工作人员，提高了工作效率，得到管理部门认可。受制于版权原因，此处不一一列举。

5 进一步提高电子化政府采购建议

（1）改进政府采购执行力，杜绝不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购，杜绝没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案，杜绝违规给予特定供应商优惠待遇等情况。各级部门应当依法及时答复和处理供应商提出的质疑和投诉，依法保障当事人的告知权、陈述权、申辩权、听证权等，保证程序合法。降低采购成本、提高采购效率，保障招标采购效果。完全“不见面”的电子化采购方式，可以有效降低所有参与主体的成本，提高采购活动的效率。在线办公系统为客户提供了便捷的办公平台，全流程电子化招标，也成为采购活动的刚需。竞争更加充分的电子化招投标可突破地域限制，信息更加公开，潜在供应商都有机会参与竞争，大大拓宽招标人选择供应商的范围。

（2）细化管理要求、动态掌控过程，提高招标管理水平。模块化、结构化、标准化后实现信息化，相对固定流程和具有约束性的规则，可减少人为因素引发的失误，便捷把控招标业务质量。由于信息系统具有留痕功能，业务操作全过程及时记录在电子招投标系统中，招标人可实时动态知悉招标项目全过程。电子招投标交易平台通过标准数据接口，支持与招标人 ERP 系统和政府制定公告发布网站、招标投标公共服务平台、行政监督平台等外部系统的互联互通，招标人可随时了解同时期业内相关招标项目的价格信息、投标人信息等公开信息，能促进招标投标各方主体自律诚信从业。

（3）促进企业持续发展，践行企业社会责任、提升企业社会形象。通过电子化手段解决招投标资料归档的问题，有利于隐性知识显性化，更有利于招投标相关知识的储存、流动和共享，利于企业持续健康发展。远程异地开评标招标人、投标人均可节省大量时间成本（市场参与主体均可足不出户完成招投标工作，显著降低招标、投标、管理、时间成本），践行企业社会责任，运用电子化手段实施招投标，提高采购的透明度，促进公平竞争，进一步提升企业的社会形象。电子签章系统通过依托高品质权威数据源，提供实名制手机、人脸识别等多源身份认证，解决签署人快速安全的线上身份认证。提供快捷、方便的在线电子签署服务。并提供长期有效的存证服务，提供用户完整的电子证据链，满足用户合规性要求及应对司法纠纷，帮助客户构建可信的商业环境。

总之，优化营商环境的电子化招标政府采购，创新应用智能化综合管理平台系统，获得中国招投标公共服务平台认证后实践证明，各市场主体完全可以在不见面的情况下进行招标投标活动，能够规避人员聚集带来的疫情风险。易土 365 电子招投标平台使得采购活动及供应商协同的规范化、科学化、自动化，统一业务流程、规范采购行为、集中采购数据，有效抵制招标人（采购商）、投标人（供应商）种种违法违规行为，配合政府采购部门实现更加高效的动态管控，提高采购链的响应速度和质量，节约企业时间成本和交易成本。同时，受到招标人、招标代理机构、投标人以及管理部门的一致好评。