推行政策性草原保险试点 加强草原生态保护

张瑾 内蒙古自治区林业和草原工作总站

内蒙古自治区是祖国北方重要的生态安全屏障。近年来，全区草原生态治理和保护修复效果明显，取得了积极成效，但局部地区草原沙化、水土流失、生态退化等问题依然存在。

2019年8月份，由国家林业和草原局、财政部、银保监会组成联合调研组，到内蒙古自治区开展了草原保险调研活动，探索推行草原生态资源保护的政策性保险模式。国家调研组希望内蒙古自治区能够试点先行，探索方式，积累经验，总结成效。

《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》明确提出了“调整和完善森林和草原保险制度”和“开展草原保险试点”的重要举措。2020年8月14日，中共内蒙古自治区委员会全面深化改革委员会第十次会议审议通过了《内蒙古自治区加快推进政策性农业保险高质量发展工作方案》（以下简称《方案》）。关于草原保险，《方案》从以下几个方面予以明确：一是开展草原保险试点，对不同利用形式的天然草原开展灾害损失补偿保险试点。二是结合自治区实际，扩大地方优势特色农牧业、林草业产品保险的覆盖面，创新保险产品，适时提高大灾风险、完全成本保险和收入保险等在农业保险中的比重，推进农业保险服务体系建设。三是适时开展以旱灾、生物灾害和火灾为主要保险责任的草原保险试点。

在此政策背景下，内蒙古自治区林业和草原局着手开展草原保险试点工作。

初步制定《内蒙古自治区草原保险试点实施方案》。内蒙古自治区林业和草原局积极协调相关工作，由财政、林草、银保监、气象、科研院校、保险经营主体等部门（单位）专家学者成立草原保险课题组，研究并初步制定了《内蒙古自治区草原保险试点实施方案》，重点突出草原保险对草原生态资源保护和修复的重要促进作用，同时兼顾牧草经营企业和牧民生产生活的风险保障。

推动部分旗县率先开展草原保险试点。2020年，内蒙古自治区林业和草原局协调个别有条件的旗县和保险机构率先开展政策性草原保险试点。2020年11月，全国首个财政保费补贴型天然草原保险试点项目在巴彦淖尔市乌拉特后旗落地，为当地70 余户牧民提供草原旱灾、火灾、病虫鼠害和沙尘暴灾害保险等风险保障服务。随后，赤峰市阿鲁科尔沁旗和鄂尔多斯市杭锦旗政策性草原保险试点项目也陆续出单，破解了全区草原保险试点开局难题，为下一步探索推广草原保险工作先行先试，积累了实战经验。

进一步完善《内蒙古自治区草原保险试点实施方案》，积极协调落实财政保费补贴资金。在深入研究相关政策、结合全区实际情况的前提下，2021年6月，内蒙古自治区财政厅、林业和草原局联合印发了《关于开展政策性草原保险试点工作的通知》，《内蒙古自治区草原保险试点实施方案》以附件形式印发实施，确定了2021年全区草原保险的试点区域，落实了各级财政保费补贴资金。据测算，2021年全区计划开展草原保险试点区域面积3797.88 万亩，涉及8 个盟市13 个旗县。试点期限为3年，共需投入各级财政保费补贴资金4000 余万元。

此次草原保险试点区域为呼伦贝尔市陈巴尔虎旗和鄂温克族自治旗，兴安盟扎赉特旗，通辽市扎鲁特旗，赤峰市阿鲁科尔沁旗，乌兰察布市四子王旗和察哈尔右翼中旗，鄂尔多斯市鄂托克旗、乌审旗、杭锦旗和鄂托克前旗，巴彦淖尔市乌拉特后旗，阿拉善盟腾格里开发区。按照草原类型可以划分为温性草甸草原、温性典型草原和温性荒漠草原，3 种草原类型的保险金额分别为每亩40 元、30 元和20 元，保费费率定为5%；保费资金投入由财政资金、投保草原承包经营者自筹资金两部分构成，其中自治区补贴50%，盟市补贴20%，旗县（区）补贴10%，投保草原承包经营者承担20%；保险责任为旱灾、火灾、病虫鼠害和沙尘暴灾害。

推动2021—2023年草原保险试点工作尽快落地。2021年8月，自治区通过公开招标，完成了2021—2023年草原保险试点经办机构招标工作，确定由中国平安财产保险有限公司内蒙古分公司、中国大地财产保险有限公司内蒙古分公司、中华联合财产保险股份有限公司内蒙古分公司、中国财产保险股份有限公司内蒙古分公司和中国人寿财产保险股份有限公司五家经办机构对全区三千余万亩草原提供保险保障，目前各项工作正在进一步推进，确保草原保险试点工作尽快落地。

当前，全区草原保险工作主要按照“广覆盖、保基本”的思路，探索开展政策性草原保险试点，充分考虑投保主体的缴费能力和保障需求，兼顾保险公司的风险防范和经营稳定，在保护草原生态的同时，为牧民生产生活提供保险保障，防止因灾致贫、返贫，力争实现“生态向好、草原得保护、牧民得实惠”。坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、试点先行、稳步推进”的基本原则，以政府引导作用为依托，以市场化运作为手段，以自主自愿为前提，以试点先行为工作方式，探索建立保护草原生态、防范草原灾害、促进灾后恢复的保险保障体系。探索开展政策性草原保险试点，加强草原生态保护，对于推进祖国北疆生态安全屏障建设、促进内蒙古经济社会高质量发展具有非常重要的意义。

杭锦旗草原保险工作推进会