垃圾分类管理的问题及对策研究

桑亚莉

摘要：本文立足于浦口区汤泉街道生活垃圾分类回收管理的现状，从生活垃圾的运收及处理、管理政策、融资渠道和市场化水平等方面进行调查研究。分析了浦口区汤泉街道生活垃圾分类回收管理中存在的问题，并提出了完善垃圾分类管理的对策和建议。

关键词：居民参与；生活垃圾；分类回收

中图分类号：R124.3文献标识码：A文章编号：1006-3315（2021）6-150-002

生活垃圾问题日趋严重，已经严重影响人们的生活质量，并制约着我国经济的可持续发展和低碳经济的实现。如何培养广大民众生活垃圾分类的习惯，颠覆传统的生活垃圾分类回收模式，以科学、合理的方法对垃圾进行分类回收，使其提高资源利用率，同时保护生态环境成了现阶段难以攻破的难题。垃圾分类回收体系建设迫在眉睫，必须在借鉴国外成功经验、国内外研究成果的基础上，尽快寻找出一条能够适应中国国情，并且贯穿整个垃圾分类回收源头到终端的有效分类回收体系。

1.南京市浦口区汤泉街道垃圾分类回收现状

南京市浦口区汤泉街道现有涉农行政村13个，自然村组133个（薛家圈、湾塘已整体拆迁），城市社区1个，均已实现农户初分+保洁上门分类收运，自然村组垃圾分类全覆盖。截至目前，全街共建设垃圾分类收集亭164座，社区分拣中心12处、街道大件处理中心1处、餐厨有机垃圾处理站1座，中转站2座，投放各种分类收集容器11681组，配套78辆电动清运车，4台其他垃圾，1台可回收物和1台有害垃圾清运车。按照市、区信息平台对接要求，车辆GPS及两站一中心监控系统均已完成对接。

按照2020年区重点任务要求，全街生活垃圾回收利用率45%，集中处理率93%以上，截至6月，汤泉街道生活垃圾回收利用率40.18%、集中处理率76.01%，按照目前严抓前端分类、规范中端收运、合理末端处置的闭环流程，同步信息平台智慧管理，两项指标均已完成。

2.南京市浦口区汤泉街道垃圾分类管理存在的问题

2.1政府对垃圾分类的宣传力度需进一步加强

政府对垃圾处理工作的宣传和引导力度还不够。由于政府对城市垃圾管理问题是伴随着城市化的不断深入而必然要面对的问题，其具有一定的复杂性和系统性，不可能一蹴而就，必须要政府、企业和个人通力配合，形成合力。因此，政府要做好垃圾处理的宣传工作，企业要合理处理垃圾，个人要自觉遵守垃圾管理规定，这样在才能营造出“我为环保环保为我”的良好社会氛围。然而，汤泉街道在这方面的工作力度还不够，群众还不能充分认识垃圾减量化、无害化、资源化及分类回收的重要意义，缺乏垃圾分类回收的知识，环保参与的意识和积极性不强，没有垃圾分类的行为习惯。

2.2垃圾前端分类、减量化和资源化程度有待提高

随着城市化进程的不断推进，汤泉街道的垃圾产量也与日俱增，垃圾管理存在较大压力。首先，要实现城市垃圾的减量化，必须要做好源头控制工作，而当前汤泉街道垃圾处理恰恰只重视垃圾的末端的填埋和焚烧处理，没有很好地把控好前端的垃圾分类和居民意识的培养。其次，当前汤泉街道处理垃圾的思路还是以“末端处理”为主，垃圾管理模式呈现“头轻脚重”的特点。大部分垃圾都是由垃圾处理工作人员完成，而居民没有对垃圾进行前期分类处理，导致垃圾混合回收，减低了分类的效率。据统计，汤泉街道的大部分垃圾最终是以填埋的方式处理的，而真正能通过适合填埋的煤灰、瓦砾与碎石却很少，因此汤泉街道大量可利用的物质被填埋，造成了资源的浪费。最后，汤泉街道主要以堆肥的方式来处理厨余垃圾，但受限于堆肥工艺，因此在堆肥的过程中把金属和有害物质分拣出来显得尤为重要。而且由于汤泉街道在垃圾的前端处理环节执行不到位，加之实施混合回收后的再次分类效果也不理想，导致汤泉街道的堆肥效果不尽理想。由此可见，因为前端减量化和分类力度不够，给后端处理加大了难度，难以实现城市垃圾的减量化与资源化。

2.3垃圾分类处理的机制尚需完善

汤泉街道垃圾缺乏分类环节，导致垃圾大部分都是混合回收，后期处理难度大、成本高和难以资源化，如焚烧处理时热值低，且直接焚烧会产生大量二噁英等有毒气体。为了加强垃圾管理，汤泉街道政府专门拟定了《汤泉街道城市垃圾分类收集运输处理实施方案》，以期实现垃圾无害化、资源化和减量化，但从实际施行效果来看，还不理想。具体表现为：

（1）相关研究表明，虽然汤泉街道居民的环保意识在逐步提高，但还是达不到城市环保发展的要求，仍停留在较低层次。居民对垃圾分类处理的认识不到位，缺乏社会责任感，认为责任主体应该是政府，只有政府制定相应的政策就可以实现城市垃圾的减量化、资源化和无害化，存在着一种置身事外的错误观念。由于居民缺乏垃圾分类的主动性，常常因为“怕麻烦”而将生活垃圾随意地混合收集，简单认为政府会安排专业部门对垃圾进行分类，导致垃圾前端处理不力，大大增加垃圾处理的末端压力。

（2）垃圾运输环节未能实现分类运输。由前文可知，垃圾运输环节是汤泉街道垃圾处理四个环节中的一环，在实际操作中，汤泉街道很多垃圾运输仍然是以混合的方式收集运输，即便是在前期有进行垃圾分类处理，如果在运输环节中没能实现分类运输，那就很难进行垃圾再回收利用。同时，垃圾混合运输会减弱市民进行垃圾分类的热情，当居民得知自己分好类的垃圾在运输过程中又被“打回原形”，这无形中打击了他们参与城市垃圾分类的积極性。因此，鉴于目前汤泉街道垃圾混合收运的现状，缺乏垃圾分类运输相关的配套设施是关键，应加大投入力度来保证垃圾运输分类取得实效。

2.4居民参与率较低

相关调查表明，有60%左右的民众表示一年来没有参加也不关心所在社区的任何事务，有近24%的民众一年来偶尔参与、关注社区事务，只有近16%的民众经常参与所在社区事务，而且在参与的民众中有42%左右的民众是在街道、社区居委会的强硬要求下或单位组织下才参与的，实际自主、自愿参与率更低。另外，从居民参与的事务范围来看，民众参与的大多是社区、居委会组织的活动而不是社区事务的相关立项的决策和监督，属于执行性参与。另一方面，目前汤泉街道居民的环保意识不强，参与基础较为薄弱，与垃圾分类先进国家相比还比较落后，具体表现在居民参与垃圾分类并不积极，数量不能与国外相比，部分居民对垃圾分类了解度不够，心存疑虑，直接导致他们对垃圾分类持消极态度，居民作为垃圾分类政策的主要执行者和社区的配合者，他们的意愿直接影响到垃圾分类的参与效果，一些教育水平相对高的居民有较高的环保意识，愿意加入到环保行动中来，除此之外的大多数居民的环保意识还停留在较低层次上，抱着事不关己的心态。这是限制我国垃圾分类回收的两个重要因素。垃圾分类投放需要两方面因素的配合，一方面是居民要有垃圾分类的意识；由于历史等因素影响，中国居民普遍认为我们是资源大国，不需要进行垃圾分类，导致居民垃圾分类回收的意识比较低。但在日益增长的经济下，人民生活水平普遍增高，随之而来的垃圾也愈来愈多，居民尚未提高的垃圾分类意识与我国的社会生产力已经不匹配。为解决这一问题，政府等有关部门要进社区、进村庄对居民进行定期的宣讲、宣传，给人们培养这种垃圾分类意识，才是我国持续发展所需要的。另一方面，完善垃圾分类回收措施也是必要的，这样做到一一对应，才能真正地达成垃圾分类回收。

3.促进南京市浦口区汤泉街道垃圾分类管理的对策

3.1转变并强化政府职能

对于垃圾分类回收管理，政府应该充分发挥其基本职能中的社会服务职能和四种运行职能，首先要强化政府的公共服务职能，为垃圾分类工作提供良好的服务保障；其次是要强化政府监督职能，政府要全面监督垃圾分类回收利用的各个环节，保障各项制度有效落实，以弥补垃圾分类回收中政府监督职能的缺位，建立健全垃圾分类回收的管理体制和制度。政府应从原来对垃圾分类回收的指令性管理转化到向市场提供服务上来，从原来的政府主导垃圾分类转变为政府引导市场参与垃圾分类。例如，政府可以通过制定实施优惠措施，鼓励企业参与到垃圾分类中来，调节垃圾分类的市场秩序，为企业开展垃圾分类提供良好的市场经济环境，切实提高垃圾分类的市场化水平。

3.2拓宽资金来源渠道，全面落实垃圾收费制度

汤泉街道现行的垃圾收费制度存在着可操作性不强、实际征收比例低的缺陷。由于收费途径缺乏监督和制约性，造成生活垃圾的实际征收比例低。应充分学习借鉴国内外城市生活垃圾收费制度的先进经验，紧密结合汤泉街道街情，运用循环经济理论中环境经济政策的经济手段，如产品收费、押金制度等，切实建立起操作性较强的垃圾收费制度。传统地按照“污染者付费原则”，政府对于城市生活垃圾实行的按人头、按户头或按单位收取垃圾费的定额收费制度是不尽合理的，会产生一种误觉，好像是“制造垃圾多的人、住户或者单位占便宜”，这样就不利于市民改变习惯，也不会切实达到垃圾减量化、资源利用化的目标。为了维护公平、体现公正，垃圾收费应从传统的定额收费制度逐步转变为按量收费制度。

3.3鼓励企业参与垃圾分类

汤泉街道政府应出台相关政策鼓励并支持企业参与垃圾分类回收及产业化利用。企业可通过以下方式参与垃圾分类回收利用的整个过程：（1）垃圾产生的前端参与方式。从垃圾产生的源头就参与进来，减少垃圾产量。在产品包装设计方面，进行有意识的简化，对产品的包装进行跟踪回收，以此降低垃圾产量。（2）垃圾分类回收体系中的参与方式。随着汤泉街道环卫体制的改革的逐步推进，垃圾市场将不再是政府垄断经营的产业。企业可根据市场要求参与垃圾收集、垃圾运输、垃圾回收、垃圾再利用的整个垃圾处理过程中。如企业可以与政府建立合作关系，以“政府出政策，企业出资金”的方式，建设垃圾分拣厂、垃圾填埋场、垃圾桶等垃圾分类回收的基础设施，通过获取特许经营权实现经济效益。（3）垃圾资源化利用阶段的参与方式。对生活垃圾进行资源化回收利用需要依靠市场，发挥市场的驱动作用。如果没有市场的驱动，垃圾的资源化利用不会取得长久之效。同时，企业要充分发挥垃圾资源化处理过程中的主体作用。企业应积极开发垃圾处理的新技术，依托政府提供的优惠政策，努力降低垃圾回收和资源化再生利用的成本，实现经济效益、环境效益和社会效益的最大化。

3.4强化公众参与垃圾分类回收意识

公众在垃圾分类回收管理中同时扮演着三种角色，即垃圾制造者、垃圾受害者和垃圾治理者。汤泉街道生活垃圾分类回收利用关系到政府和老百姓的切身利益。强化公众参与垃圾分类回收利用意识具有重要意义：（1）有助于政府政策的顺利执行。政府制定的各项关于垃圾分类回收管理的政策和法规都必须全体市民全面配合、身体力行，才能得以真正的贯彻实施。（2）有助于改善城市环境。如果公众参与垃圾分类回收利用的意识增强了，积极配合实施政府的垃圾分类政策，可以有效实现生活垃圾的减量化，营造健康的生活工作环境。（3）有助于发展循环经济。市民对生活垃圾进行有效分类回收，可实现资源利用的最大化，发展循环经济。（4）有助于培育城市居民的社会责任感。若市民的垃圾分类意识增强了，实现全民垃圾分類，市民会有意识地将垃圾分类作为自己一项社会责任去承担。

4.总结

通过浦口区汤泉街道生活垃圾分类工作详细调查和分析可知，南京市拥有丰富的废旧资源存量和巨大的市场需求，行业发展前景非常可观。但在发展的过程中存在一系列的难题，市场亟需一套完整的可推广的生活垃圾减量分类回收实施方案来解决当前的难题。在生活垃圾无害化、资源化、减量化的总体目标下，通过方案的实施来实现企业盈利社会受益。创建生活垃圾分类回收服务模式，打造生活垃圾分类服务品牌，最大限度开发利用生活垃圾中可回收物的附加值，建设低价值可回收物资源化加工中心，补充再生资源行业的短板，完善再生资源行业体系，形成生活垃圾分类回收、运输、处置、资源化利用的循环产业链。在生活垃圾分类回收和资源化利用的实际行动过程中融入公益宣传，通过实际行动和宣传影响居民参与垃圾分类工作，最终形成生活垃圾分类全民参与的良好社会风尚，将企业打造成既有经济效益又有社会责任的公共服务企业。

参考文献：

[1]党建引领生活垃圾分类新风尚[J]杭州，2020，（24）：52-53

[2]张宏明.城市生活垃圾分类收集困境与纾解建议[J]环境与发展，2020，32（12）：28-29