城市化2.0与中国经济新趋势

姚洋

“城市化2.0”之所以重要，主要有两个方面的理由：一是城市化在十四五规划中的分量很重，而且十四五规划的出台，是由國家主席亲自主持制定，相比以往的五年规划，从制订到执行落地都会力度空前，这也是政府务实和尊重经济规律的表现。以“城市化”代替“城镇化”的提法，也释放出重要的政策信号。

二是第七次全国人口普查数据的公布社会反响很大，也可以从中看到，全国人口布局在过去10年里发生了很大变化。这些变化意味着什么？城市化是一个重要的理解角度，帮助我们看清变化的内涵。

城市化因区域而不同。国家已经公布了北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安这9个中心城市的名单，还有珠三角、长三角、长江中游地区、四川盆地、西安咸阳、郑州开封、京津冀地区7个城市化区域。未来60%以上的中国人口会集中这7大区域。从地理位置来看，7大城市区域的分布体现出明显的南北差距。比如长三角区域高速路和高铁密度非常大，近年快速形成网络，这也使得工作日在大城市打拼、周末坐高铁回家的人会越来越多。珠三角也是有过之而无不及：珠三角包含香港、广州、深圳三大巨型城市，另外还有很多大城市与之连成片。因此，长三角和珠三角可以说是中国城市网络发展得最好的区域。下一个值得观察的区域是武汉、长沙一带。武汉距离长沙很近，只相隔半个小时高铁路程。未来中部的确会崛起，但不是“遍地开花式”崛起，而是重点城市的崛起。

城市化的意义。城市化对于经济的意义，除了前面所说城市化集聚会带来更大的规模效益，还体现在其他方面。按照2035年中国的城市化率超过75%计算，一些城市化区域的经济比重还会增加，那些非城市化区域的经济比重则会继续下降，这包括东北、甘肃、天津等北方城市。北方城市衰落的最主要原因，是上一轮经济结构调整过程中，北方城市经济发展所倚重的很多工业企业，因污染严重、老化、技术落后等原因被迫关闭。同时，北方很多有活力的工业企业已经或筹备南迁，有的是将研发中心迁到长三角区域，有的是研发和制造基地都会搬迁。北方城市也缺乏小企业生存和发展的土壤，他们偏好大企业。这都将加剧南北方的区域差异。城市化之于房地产的意义，体现为城市化区域的房价还有升值空间，因为人口在往这些地方流动，相反人口流出地区的房价会下跌。这种分化是必然现象，要接受城市差异化发展战略，而不是去努力避免某些城市、村庄的短期衰落，这也是城市发展的规律。不尊重这个规律，将会付出高昂的成本。

一二线城市有创新活力但生活紧张，三四线城市不那么活跃，但是生活悠闲、空气清新，建议把选择权留给个人，政府部门要尊重个人选择的权利、尊重人口流动规律，通过政策引导而不是限制来达成目标。当然我们要配套措施，比如以居住证代替户口登记进行户籍制度改革，将户籍所承载的养老、医保、子女升学、住房等公共服务，逐渐过渡并且着力追求公共服务均等化。建议全国高考将学籍和户籍分离，非户籍所在地生源可以凭学籍参加高考，录取时单独审批录取名额，并不占用户籍地生源名额，这样依附在户籍上的高考福利就可以被化解。（摘编自爱思想网）