从“失序”到“有序”：党建赋能村庄治理的井冈模式

施昊彤

摘要：农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村级党组织对农村工作的全面领导是实现乡村振兴的重要保障。广东省迳头镇井冈村是全国农村综合改革试验区清远市的党建示范村，本文借助案例研究的范式，呈现井冈村通过加强村庄党组织建设推动井冈村村治从“失序”到“有序”的政策过程，以期发挥研究案例的示范作用，为我国基层党建赋能村庄治理模式提供借鉴。

关键词：村级党组织建设；领导力；村庄善治

中图分类号：D267.2；D422.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）09-0052-05

基金项目：江西省社科规划基金青年项目“后脱贫时代返贫预防及治理的有效路径研究”（20SH16）。

一、学界研究

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。加强村级党组织建设，夯实村级党组织在村庄的领导地位，确保党对农村工作的全面领导，是实现乡村善治的重要保障。2017年10月，党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。2019年10月，党的十九届四中全会提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。2020年10月，党的十九届五中全会再次提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。2021年中央一号文件也提出，充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。

当前，学界以“问题-对策”为导向，围绕“加强村级党组织建设促进乡村治理”这一主题，形成了丰富的研究成果。姚锐敏系统分析了“一肩挑”开展的四重困境，即党组织难以适应“一肩挑”的压力，精英人才缺乏参与“一肩挑”的积极性，权力集中导致腐败风险增加，现行选举规则与“一肩挑”的选举目标错位[1]。刘法杞认为，当前村庄党组织面临着村庄治权弱化、基层组织公共性职能偏离和村级组织合法性流失的困境[2]。季乃礼和许晓从重构组织资源、再造公共空间、激活传统文化、培育新乡贤、助力驻村干部融入村治几个方面提出了振兴村级党组织的对策[3]。殷焕举从夯实组织基础、巩固思想基础、厚植社会基础、扩大群众基础等角度提出了振兴村级党组织的对策[4]。另外一些研究则侧重于探究村级党组织的运行机制。徐建宇解析了村庄党建嵌入村民自治的实现机制，认为村组层面的组织创新为村庄党建嵌入村民自治提供了契机和组织基础[5]。李毅弘和杨雅涵的研究表明，村级党组织整体功能的核心要素包括政治功能、服务功能和治理功能，村级党组织组织力应由中心力、内环力、外环力构成[6]。

综上所述，当前研究取得了一定成果，但仍有进一步研究的空间。现存研究更多地围绕村级党组织建设和村级党组织参与村庄治理的困境展开，鲜有研究提供村级党组织功能转型成功的经验范式。有鉴于此，本文借助案例研究范式，以全国农村综合改革试验区清远市的党建示范村井冈村为例，呈现村级党组织赋能村庄善治的政策过程。

二、井冈村村情概况

清远市是全国扶贫改革试验区，是全国农村综合改革试验区。迳头镇是清远市佛冈县下辖的工业型乡镇，井冈村位于迳头镇政府北部，距离镇政府12公里，是清远市的党建示范村之一，下辖2个自然村共11个村民小组，现有户籍人口478户共计2010人，常住人口469户共计1954人，特困户80人，低保户8户共计11人。井冈村共有党员64人，设有1个党总支、2个党支部。全村共有耕地2443亩、林地9335亩。村庄规模化地发展了柑橘种植、黄牛养殖等村集体产业，建成了农事服务中心，形成了稳定的村集体经济来源。

此前，村两委班子对政策解读能力不足，动员能力较差，号召能力不强，部分党员干部的组织纪律感较差，公共服务意识较低。渐渐地，井冈村村治陷入混乱。柑橘产业几近瘫痪，失去村庄集体经济收入来源，水电路网等基建设施无人维护，公共事务面临危机；民风彪悍，打架斗殴事件频发，群众纠纷无人调解，社会治理严重失序；群众找干部办事困难重重，民生事务效率极低，党群干群关系疏远，群众对党员干部产生不满。

三、井冈村党建赋能村庄治理实践成效

（一）寻求突破：加强党组织建设，提升党的领导力

为了扭转井冈村治理失序的现状，2016年以来，在迳头镇党委的领导下，井冈村不断加强党组织建设，夯实了党组织对村庄治理的全面领导地位。2020年6月份，井冈村获得清远市党建示范村的荣誉称号。

1.健全组织架构

针对党组织架构不健全，井冈村从四个方面完善了党组织的架构。其一，推动村支书“一肩挑”。即通过村支书、村主任、村经济联社主任三个职位由同一个人担任的方式，实现党对村庄治理的全面领导。其二，推动百分百交叉任职。2019年底，井冈村实现了村委和支委百分百交叉任职，并将支委由原来的支书、副支书、支委委员三个成员壮大至支书、副支书、组织委员、纪律委员、支委委员五个成员，壮大了党组织的力量。其三，推动党组织建制下沉。为了提升党组织对农村工作的领导力，充分发挥党员的先进性，践行为民服务的执政理念，按照井冈村下辖自然村的情况，井冈村在两个自然村分别组建了柯木冈党支部和井前党支部，并建成1个党总支和2个党支部的活动场地。其中，柯木冈党支部共44名党员，服务刘屋岭、大门径、羊公巷、厅下坪、新围坪、楼角头、围关塘、新屋角八个村民小组的1395名群众，井前党支部共21名党员，服务井一、井二、井三三个村民小组的489名群众。井冈村通过在自然村层面建立党支部，实现了党组织对村庄的全覆盖。其四，夯实党组织对群团组织的全面领导。在井冈村党组织的领导下，井冈村加强了群团组织的建设工作，如借助团支部的组织动员优势在青少年群体中宣传党政方针，借助妇联组织的组织动员优势在妇女群体中宣传党政方针，提升党组织对群众的向心力。

2.加强队伍建设

为了扭转党员干部治理能力和服务水平有限的局面，井冈村从三个方面夯实了党组织队伍建设。其一，优化成员结构。通过大力调整队伍结构，井冈村党员的性别比例趋于合理，年龄结构趋向平衡，综合素质不断提高。其二，不断壮大队伍。借助政策宣传、思想引导、感情介入等多种方式，积极吸纳知识青年、致富带头人、返乡创业人员、退休干部等鄉贤进入党组织队伍。其三，加强党员教育，提高党员素质。通过思想引导、政策引导、教育培训、实践锻炼等方式，提升党员理论素养和实践能力，确保“两委”队伍可持续发展。截至目前，井冈村共发展了7名后备干部，其中书记后备干部2名，两委后备干部5名，包括知识青年、返乡英才、产业能人、大学毕业生等人才。以上措施巩固了党组织在井冈村的公信力，提升了党组织的生命力和对井冈村各项事业的领导力。

3.规范组织运行

为了改变党组织运行不规范的困境，井冈村从三个方面规范了党组织的运行。其一，迅速恢复组织生活。为了加强党员的政治意识、纪律意识、组织意识、服务意识，保持党员队伍的纯洁性，井冈村以支部为单位严格落实“三会一课”制度，积极开展支部主题党日活动，借助远程教育站点和“学习强国”平台加强学习。通过组织生活的规范开展，井冈村党员干部的大局意识、服务意识均显著提高。其二，建立规范的党员干部管理制度。为了提升党员干部的服务能力，端正党员干部的服务态度，有效约束党员干部的行为，井冈村重新修订了党员干部管理制度。通过修订民主评议制度、请示报告制度、“四议两公开”制度、村务党务财务三公开制度、廉政督察制度等，拓宽了党员群众参与村庄决策的渠道，提升了村务党务的透明度，改进了党员干部的工作作风，有力地推动了村庄治理有序化的进程。通过修订坐班值班制度、服务制度，确保工作日有人坐班、节假日有人值班，能够及时处理村庄日常事务，高效做好上传下达工作，有效调解各类矛盾纠纷，维护了村庄的生产生活秩序。其三，规范村党组织服务群众专项经费的使用。在村务运行过程中，井冈村不仅严格执行经费使用程序，引导党员干部的廉政行为，还及时兑现实报实销制度，不给党员干部增加经济负担，有效保护了党员干部干事业的热情。

4.落实组织关怀

为了扭转井冈村党员干部工作积极性不足的局面，井冈村从三个方面落实了党的组织关怀。其一，提升党员干部的工资绩效，激发党员干部干事业的热情，催生党员干部改革创新的勇气，保护党员干部拓展事业的活力。其二，落实对离任党员干部的关怀，如每月给予任职20年以上的离任党员干部350元生活补助，提升组织的凝聚力和向心力。其三，落实对党员的组织关怀，通过开展春节、建党节的慰问活动，及时关怀帮助家庭遭遇重大灾难、生计困难的党员等，增强党员对组织的信任感和归属感。

（二）收获果实：党建引领各项事业，村域治理繁荣有序

井冈村依托党建统揽村庄各项事业的治理思路，真正实现了生产发展、群众满意、治理有序，推动了井冈村“三治融合”的乡村治理进程。

1.生产有序发展

井冈村在党组织的引领下，农业产业规范发展，农业经济组织有序成立。截至2020年底，井冈村发展了柑橘、水稻种植等新型产业，成立了12个经济组织（1个经济联社和11个经济合作社）。当前，井冈村已实现产业的规模化发展，建设了标准化基地，产品质量较高，品类较为齐全，品牌体系完备，组织化程度较高，市场效益良好，村庄集体经济收入大幅度提升，群众通过多渠道参与产业或灵活就业的方式实现了稳定增收。

2.“三治”有机融合

井冈村在党组织引领下，实现了自治、法治、德治有机融合的乡村治理体系。在自治建设方面，井冈村通过组织无职党员、退休干部、宗族长辈成立纠纷调解小组，自发调解群众矛盾，通过组织在职干部、在职党员、村民小组长形成治理网格，按照就近原则对群众进行责任包保，真正促成了“小事不出组、大事不出村”的治理格局。在法治建设方面，井冈村经村民代表大会讨论通过了村规民约，明确了村民的鼓励性行为、约束性行为和惩罚性行为，群众的法治观念得以建立，契约精神得以强化。在德治建设方面，井冈村通过“五好家庭”“四好公民”等系列评选活动，引导村民树立尊敬老人、关爱儿童、勤劳致富、爱护环境、以和为贵等价值观，引导村民形成文明、健康、科学的生产生活方式。

3.民生事业增效

井冈村在党组织引领下，各项民生事业持续增效。在基础设施建设方面，井冈村在党建引领下，统筹国家帮扶资金、县级财政资金、村集体经济发展资金，完善了水路电网等基础设施，显著提升了井冈村的公共服务供给能力。在贫困治理方面，井冈村在党建引领下，全覆盖落实三重保障制度，切实实现学有所教、病有所医、住有所居、弱有所扶，因地制宜开展产业帮扶和就业帮扶，确保贫困户持续稳定增收，因人施策地落实残疾人救助、大病救助、特困人员救助等帮扶措施，保障困难群众的生活质量。在生态治理方面，井冈村在党建引领下，深入开展“三清三拆三整治”行动，集中推进垃圾分类工作，有效改善了人居环境和村容村貌。在安全治理方面，井冈村在党建引领下，对涉毒行为零容忍，强力扫除赌博现象，全力化解群众纠纷，及时回应群众诉求，有效推动了平安村庄的建设进程。

4.村庄治理有序

井冈村在党组织引领下，村庄治理秩序得以建立。在村务建设方面，井冈村在党建引领下，大力拓宽党员群众参与村庄公共事务的渠道，全面推动村务透明公开化，群策群力地完成村庄公益事业。在发展壮大村级集体经济方面，井冈村在党建引领下，整合村庄的耕地、林地、固定资产等集体资源，2020年，井冈村集体经济收入突破了92万元。经党组织引导和村民代表大会表决，井冈村形成了村庄集体经济收益使用方案，将村集体经济收入用于帮扶贫困群众、关怀生活困难党员、维护基础设施建设、开展村庄公益事业等方面，这不仅激发了村庄发展的内生动力，更激发了群众参与村庄建设的热情。在干部治理能力方面，井冈村在党建引领下肃清了政治生态，改进了工作作风，提升了服务能力，极大改善了党群干群关系，提升了村民的获得感、幸福感、安全感。

参考文献：

[1]姚锐敏.全面推行村级组织负责人“一肩挑”的障碍与路径[J].中州学刊，2020（1）.

[2]刘法杞.项目制实践中农村党组织的治理能力探析——基于村治主体研究视角的分析[J].湖北民族学院学报（哲学社会科学版），2019，37（3）.

[3]季乃礼，许晓.村级党建、社会整合与乡村振兴[J].西南民族大学学报（人文社会科学版），2020，41（3）.

[4]殷焕举.新时代村级党组织振兴的实践路径研究[J].中州学刊，2021（3）.

[5]徐建宇.村莊党建嵌入村民自治的功能实现机制：一种实践的主张——基于上海J村“巷邻坊”党建服务点的分析[J].南京农业大学学报（社会科学版），2018，18（5）.

[6]李毅弘，杨雅涵.新时代村级党组织组织力的生成：理论探析与现实观照[J].探索，2019（4）.

责任编辑：罗钰涵