乡村振兴背景下改善农村人居环境的思考

白杨

摘要：实施乡村振兴战略是党中央做出的重大战略部署。改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重要内容，开展好这项工作，对全面推进乡村振兴意义重大。本文在调查分析索店村人居环境整治工作的基础上，建议从聚焦村干部这一“关键少数”、发挥农民主体作用、加大资金投入、强化科技支撑、加强组织领导五方面，制定相应措施，进一步提升农村人居环境整治工作成效。

关键词：农业 农村 人居环境 调查

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重要抓手，开展好这项工作，对巩固党在基层执政根基、建设社会主义现代化新农村和推进乡风文明建设意义重大。因此，在乡村振兴背景下，如何根据自身实际，探索出一条与本地区经济社会发展水平相适应的改善农村人居环境之路，是我们亟待解决的现实问题。本文以遂平县阳丰镇索店村为例，总结分析农村人居环境整治工作阶段性成效及制约因素，并提出改善农村人居环境建议，期望为乡村振兴背景下农村人居环境整治工作提供有价值的参考。

一、乡村振兴背景下农村人居环境整治重要意义

农村人居环境是广大农民赖以生存的空间场所，开展农村人居环境整治事关人民根本福祉。在乡村振兴背景下，农村人居环境整治的重要意义主要体现在以下几点：

（一）农村人居环境整治是巩固党在基层执政根基的重要举措

习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。近年来，我国农村经济社会取得了长足发展，随着农民收入的增加、生活水平的提高，干净舒适的人居环境越来越成为农民向往美好生活的重要内容。开展农村人居环境整治顺应了广大农民的新愿望、新期待，抓好这项工作，既有助于密切干群关系、凝聚党心民心，又有助于加强党对基层工作全面领导、巩固党在基层执政根基。

（二）农村人居环境整治是建设社会主义现代化新农村的重要内容

推进社会主义现代化新农村建设，是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。当下，农村仍然是我国高质量发展的短板。以人居环境为例，虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成果，但与城市相比仍有着较大差距。在一些欠发达地区的农村，脏乱差问题仍比较严重，污水横排、垃圾乱丢等现象仍不时发生。同时，农村基础设施长期滞后，交通设施质量差、医疗设施水平低、垃圾处理设施匮乏仍然是我国农村基础设施建设面临的主要问题。开展农村人居环境整治，有助于改善农民生产生活环境、补齐农村基础设施短板，从而全面推进社会主义现代化新农村建设，为2035年我国全面建成社会主义现代化强国做出贡献。

（三）农村人居环境整治是推进乡风文明建设的重要途径

开展农村人居环境整治，能够激励农民对精神美的追求，实现农村由外在美到内涵美的提升。同时，农村人居环境整治是一场全民动员、全民参与的整治行动。在整治行动中，党员干部充分发挥表率作用，自觉担任人居环境整治工作的宣传员、摸排员、监督员，广大群众充分发挥主体作用，自觉担任人居环境整治工作的主力军、突击队。党员群众一起干，不断革除陋习、革新观念，从而树立起甘于奉献、邻里友爱、移风易俗的文明新风。

二、索店村人居环境整治阶段性成效及制约因素

（一）索店村人居环境整治阶段性成效

索店村位于豫中南部，地处丘陵平原，属温带季风气候，东临县城6公里，下辖9个自然村，共3210人。自2018年农村人居环境整治三年行动开展以来，村“两委”班子把农村人居环境整治工作放到乡村振兴的大局中统筹联动，以建设“美丽索店”为目标，以完善基础设施、提升村容村貌为主攻方向，凝心聚力，压实责任，农村人居环境整治工作取得了阶段性成效。主要体现在：一是基础设施明显改善。三年来，村集体积极争取政府和社会帮扶资金，硬化乡村道路5636米，打造文化广场3个，共2920平方米，全村交通保障能力、文化服务水平进一步提升。二是危房危墻“动态清零”。积极开展危房危墙清零行动，拆除危险品仓库1座、宅基地危房7户、改造修缮房屋9户。落实网格化管理负责制，对全村危房危墙问题开展经常性监督，实现危房危墙“动态清零”。三是垃圾处理规范有序。兴建垃圾分类投放指示牌，指导农户按照垃圾分类标准投放。村内安装垃圾箱26个、配置垃圾桶18个，形成了“户分类、村收集、县转运”的模式，对垃圾进行减量化和无害化处理。四是绿化水平大幅提升。在村主干道两侧，栽植风景树，在村庄内合理植树种花草，把荒地利用起来，打造立体绿化景观。五是保洁制度初步建立。全面落实工作责任，通过村抓组、组抓户，将保洁任务分解量化。加强村级保洁员队伍建设，制定村保洁员管理制度，充分发挥保洁员作用。

（二）索店村人居环境整治制约因素

自人居环境整治工作开展以来，索店村人居环境大幅改善，人民获得感、幸福感、安全感显著增强。但对照乡村振兴战略目标，索店村仍有着很大的短板。在整治的过程中，制约人居环境整治工作开展的因素主要体现在以下几个方面。

一是部分群众认识不足。群众是人居环境整治工作的主力军、突击队，但在人居环境整治过程中，仍有部分群众环保卫生意识淡薄，不能积极改正不文明的卫生习惯，乱放垃圾、乱堆杂物等行为仍不时发生，使得整治工作易反弹、不彻底。

二是村集体资金短缺。兴建民生保障基础设施是开展农村人居环境整治工作的应有之义。但修建基础设施不仅意味着一次性投入大，而且后期运营维护仍需要投入稳定资金进行支持。索店村是传统农村，集体经济发展相对滞后，不能为人居环境整治工作提供有力物质支持。在人居环境整治过程中，一些工作受资金短缺影响，不能有效开展。

三是专业技术力量匮乏。长期以来，我国农村人居环境建设处于“各自为政、各自发展”的状态，导致村庄建设布局比较错乱。相较于城市建设，农村人居环境建设缺乏规划、设计、管理等专业技术力量的支持。索店村以发展传统农业为主，不能提供为年轻人提供较多优质就业岗位，村里面有知识、有技术、有干劲的青壮年涌入城市，留守在村的专业技术人才少，不能为人居环境整治工作提供有力技术支持。

三、乡村振兴背景下农村人居环境整治建议

本文在研究分析索店村人居环境整治工作的基础上，对乡村振兴背景下农村人居环境整治工作，有着以下几点建议。

（一）聚焦“关键少数”，把牢整治方向

村干部是农村事业的领导核心，是推动农村人居环境整治的“关键少数”，要充分发挥村干部作用，把牢整治方向，提升工作质量。一是贯彻上级政策。中央和地方高度重视农村人居环境整治工作，出台一系列政策，推进农村人居环境整治工作。村干部要深入学习上级文件精神，扛起政治担当，不折不扣把党中央和上级党委的安排部署落到实处。二是探索整治规划。村干部是农民选举出的领头雁、当家人，最为了解本村建设情况。在坚决落实上级部署的同时，村干部要结合本村实际，积极探索本村人居环境整治工作提升路径。三是加强融合联动。村干部要把人居环境整治工作放到乡村振兴的大局中统筹联动，全力推进“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”“村貌革命”，改善农村面貌。同时，根据本村实际，结合主题党日活动，积极探索“党建+农村人居环境整治”新模式，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员模范带头作用，推动基层党建和农村人居环境整治工作的深度融合，提升整治效果。

（二）提升主体意识，激发农民动力

农民是农村人居环境整治工作的参与者、建设者、获益者，要研究制定有效措施，广泛调动农民积极性，从根本上提升农村人居环境整治效果。一是加强宣传引导。设立村人居环境整治工作宣讲委员，定期对村民开展人居环境知识宣讲，同时通过村宣传栏、村微信群、广播大喇叭等媒介进行政策宣传，确保农民在潜移默化中了解人居环境整治工作的重大意义。二是强化激励机制。制定考核奖励方案，评选出人居环境整治工作中的先进个人进行表彰，并给予适当物质奖励。以安徽省汊河镇为例，每月开展“美丽庭院”评选活动，增进了农民参与人居环境整治工作的热情。三是开展志愿者活动。全面发动群众，在本村优选出有担当、有能力、有知识的年轻人，成立人居环境整治工作志愿者大队，组织志愿者打扫乡村道路、清理卫生死角，定期安排志愿者到农户家宣传卫生知识，帮助农民逐步革除不良卫生习惯。

（三）坚持加大投入，强化资金保障

资金是影响农村人居环境整治工作开展的关键因素。有了充裕的资金，村集体才能够加大投入力度，进一步完善基础设施、绿化美化环境、建立村庄长效清洁机制，全面提升农村人居环境质量。政府和社会各界要加大帮扶力度，为推动农业农村现代化作出贡献。一是加大政府投入。上级党委和政府要加大农村人居环境整治资金投入，优化资金管理，提高使用效率，确保每一分钱都花在刀刃上，全力改善农村人居环境，促进农业农村发展。二是加大社会投入。社会各團体要多关注农业农村的发展，积极为农村经济社会发展提供力所能及的支持。例如万达、恒大等房地产企业，积极与经济薄弱村开展结对帮扶活动，为农村贡献资金、项目、技术，为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略做出了贡献。三是增强“造血”功能。村集体要充分发挥领航作用，根据自身发展实际，最大限度地盘活资源，积极探索发展壮大集体经济有效路径，不断提升自身“造血”功能，从而将更多资金投入到人居环境整治工作中，进一步提升工作成效。

（四）强化科技支撑，提升整治成效

在人居环境整治过程中，要充分发挥科学技术作为第一生产力的作用，依托科技创新，推进人居环境整治工作高质量开展。一是加强项目合作。地方政府可与高等院校、科研机构合作，为科技工作者提供项目支持，高质量、高标准推进人居环境整治工作。例如江苏省海门市与同济大学对接的“绿色宜居村镇技术创新”研发项目，不进推动了海门市美丽乡村建设，也为科技工作者提供了研发平台。二是选育本地人才。要善于从在外创业成功人士、就业大学生、退役士兵中，发现技术类、管理类人才，利用乡情、亲情等资源，促进他们返乡就业，为农村人居环境整治工作做出贡献。三是完善数字监管。打造智慧文明乡村平台，与第三方机构合作，对农村垃圾分类、公共设施管理等内容开展经常性普查，将检查中发现问题及时上传到监管平台上，推动农村人居环境整治工作智能化、规范化。

（五）加强组织领导，强化资源整合

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，上级党委政府要发挥好统筹协调作用，强化资源整合，坚决打赢实施乡村振兴战略的第一场硬仗。一是凝聚领导合力。将农村人居环境整治摆在突出位置，成立人居环境整治工作领导小组，不断完善工作机制，统筹推进人居环境整治工作。以浙江省莲都区为例，通过建立区、责任部门、乡镇、村四级组织领导体系，全力推进农村人居环境整治工作，村庄“颜值”大幅提升。二是强化监督压力。对人居环境整治工作经常性开展督导检查，及时总结和分析工作落实情况，通过建立周督查、月观摩、季考评的工作机制，压实整治工作责任。三是增强示范活力。积极打造一批示范镇、示范村，树立农村人居环境整治标杆，带动周边村庄改善提升人居环境。例如浙江实施的“千村示范、万村整治”工程，有力改善了农村面貌，为实施乡村振兴战略提供了实践经验。

四、结语

近年来，中央和地方高度重视农村人居环境整治工作，出台一系列规划纲要，确保农村人居环境整治工作高质量推进。但对照乡村振兴战略的目标，农村人居环境整治工作仍有很大的短板。下一步，我们要进一步提高思想认识，夯实工作责任，结合本地实际，探索出一条与本地区发展水平相适应的农村人居环境改善路径。

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Thoughts on the Improvement of Rural Human Settlement Environment under the Background of Rural Revitalization

—Based on the survey of the improvement of the human settlement of Suodian village

Bai Yang

Abstract：The implementation of the rural revitalization strategy is a major strategic deployment made by the Party Central Committee. The improvement of rural human settlemen is an important part of implementing the rural revitalization strategy. Carrying out this work is of great significance to comprehensively promoting rural revitalization. Based on the investigation and analysis of the improvement of the human settlement in Suodian village， this article proposes to formulate corresponding measures in five aspects： focusing on the "key minority" of village cadres， giving full play to the main role of farmers， increasing capital investment， strengthening scientific and technological support， and strengthening organizational leadership. Though these measures， we can enhance the effectiveness of the improvement of rural human settlement.

Keywords： agriculture； rural area； human settlement； survey

（作者單位：中共遂平县阳丰镇索店村支部委员会）

责任编辑：李政