《河南省乡镇国土空间规划编制导则》印发

本刊记者/郝亚儒

9月9日，河南省自然资源厅印发《河南省乡镇国土空间规划编制导则》（以下简称《导则》），明确乡镇国土空间规划编制工作的主要内容、重点要求和期限原则等内容，进一步加强对乡镇国土空间规划编制工作的指导和规范。

《导则》规定，乡镇国土空间规划的期限与市县国土空间总体规划保持一致，即2020年至2035年。规划编制以第三次全国国土调查成果为依据，统一采用2000国家大地坐标系和 1985国家高程基准作为空间定位基础。

《导则》要求，编制要按照前瞻30年、做细15年、做实“十四五”要求，细化落实市县国土空间规划等上位规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线和相关专项规划要求，位于市县中心城区城镇开发边界内的乡镇的国土空间规划应纳入市县国土空间总体规划，由市县人民政府统筹编制;其他乡镇可由乡镇政府单独编制，由乡镇人民政府组织;也可由多个乡镇进行联合编制，由上级人民政府统筹组织。同时，建立乡镇国土空间规划编制单位诚信管理制度，规划编制单位和项目负责人或主创人员对规划成果实施终身负责制。

《导则》明确了乡镇规划的重点内容，主要包括评价评估、发展定位与目标、国土空间开发保护格局、重要控制线划定、用地结构调整与用途管制、自然资源保护与利用、村庄分类与产业布局、历史文化与景观风貌、国土综合整治与生态修复、规划传导与实施保障等。

同时，乡镇国土空间规划编制应遵循“强化底线约束、坚持以人为中心发展思想、突出特色、统筹全域”等原则，按照生态优先、保护优先、节约集约优先要求，围绕实现乡村振兴和农业农村现代化目标，坚持问题导向、目标导向、实施导向，充分发挥人民群众的主体地位，突出地方特色，统筹全域全要素管控，合理确定乡镇发展目标定位，合理布局生产、生活、生态空间，确保规划能用、管用、好用。

《导则》还要求建立健全规划实施监管制度，强化规划全过程信息化监督，利用国土空间规划“一张图”实施监督系统。健全监督问责机制，强化对规划实施的督导和考核，提出规划实施动态监测、评估、预警、考核机制等方面的要求。

要闻回顾

● 河南省自然资源厅持续加强黄河生态保護

8月12日，河南省自然资源厅召开黄河流域生态环境突出问题整改工作推进会，强调要进一步提高政治站位，发挥典型案例警示作用，高标准推进整改，不断提高自然资源管理能力和水平，全力推动黄河流域生态保护和高质量发展。

会议强调，一是要坚持高标准整改。切实提高工作站位，从事关水资源安全、粮食安全等高度看待整改工作，进一步增强思想自觉和行动自觉，以实际行动做到“两个维护”。二是要坚持以案示警。深刻反思在服务保障民生项目、生态项目等方面存在的问题和不足，切实增强法治意识、服务意识，切实把事关粮食增产、生态修复和民生福祉的好事办好;要健全执法监管网络，压实各级责任。三是要不断提升自然资源管理能力和管理水平。始终胸怀“国之大者”，不断在制度上、机制上、能力上进行完善提升，通过严格管理、有效保护做到有力保障。（刘鹏飞）

● 河南省自然资源厅全力做好地质灾害防治工作

8月20日，河南省自然资源厅召开地质灾害防治形势研判会，强调要认真贯彻落实省委、省政府有关工作部署，坚决扛牢地质灾害防治的政治责任，突出重点，科学研判，精准预警，快速响应，全力做好地质灾害防治工作。

会议强调，要充分认识地质灾害防治工作面临的严峻形势，坚决扛牢政治责任，继续保持临战状态，做实做细地质灾害防治各项工作。要从整体上做好此轮强降雨过程中的地质灾害研判，及时准确发布地质灾害预警预报信息，尽可能精准地研判出地质灾害可能发生的区域及地灾类型。各市、县自然资源部门接到预警信息后，要及时提醒告知市、县、乡各级政府，积极组织自然资源所工作人员、群防群策员加强重点区域、重大隐患点的巡查。指导地质灾害防治成员单位对重要交通干线、重要工程建设区等做好地质灾害防治工作，一旦出现险情或灾情，要立即启动应急预案与响应，全力配合地方政府及有关部门做好救援工作。（刘鹏飞）

● 河南部署推进废弃矿山集中整治百日攻坚行动

8月27日，河南省自然资源厅召开全省废弃矿山集中整治百日攻坚行动工作推进视频会，要求坚决完成好废弃矿山集中整治百日攻坚行动工作任务。

会议强调，要强化问题导向，积极克服政治站位不高、思想认识不到位和工作作风不严谨、工作管理不严格的问题。要强化责任意识，健全废弃矿山集中整治工作机制，不断统一思想，提高认识，敢于较真碰硬，敢于铁面执法。要增强工作专班力量，不断强化联席会议制度，加强与各成员单位的沟通、协调、交流，解决工作中出现的问题，形成工作合力。要细化标准流程，不断规范工作程序，做实做细生态修复规划，强化规划实施管理，有序推进矿山生态环境整治工作。（葛瑞哲）

● 河南加快推进房地一体宅基地确权登记颁证工作

9月8日，河南省自然资源厅召开全省房地一体宅基地使用权登记颁证工作推进会，加快推进全省房地一体宅基地使用权登记颁证工作，确保按照时间节点完成省政府确定的目标任务。

会议强调，要高度重视做好此项工作的重大意义，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，切实维护广大人民群众的切身利益。要认真总结工作中取得的成绩和经验，深入分析存在的问题和不足，突出示范带动、典型引领、以点带面，采取切实有效措施积极破解工作难题。要压实工作责任，强化组织领导，市县自然资源部门“一把手”为第一责任人、主管负责同志为具体责任人，严格落实“13710”工作制度，进一步树牢结果导向、目标导向，继续用好周通报、约谈、问责等工作机制，确保年底前完成85%符合登记条件的房地一体宅基地使用权登记颁证任务。（申楠）

● 王锋到新乡市调研灾后重建用地保障工作

8月13日，河南省自然资源厅党组成员、副厅长王锋带领调研组对新乡市灾后重建用地保障工作进行实地调研指导并召开座谈会。

会议指出，保障服务好灾后恢复重建，是当前各级自然资源部门必须担当的重大任务。一要摸清底数。全面调查统计灾毁的耕地，特别是永久基本农田面积、位置，全面摸清损毁的农房及配套的公共基础设施重建用地要求。二要当好参谋。引导重建项目科学选址，强化灾后重建规划与国土空间规划衔接，避让永久基本农田、生态保护红线以及自然保护区。三要用好政策。充分运用紧急用地等各项政策，保障因灾毁需重建的农村住房及配套的公共基础设施及时开工建设。四要规范运作。既要尽快安置好受灾群众，又要采取多途径做好被征地农民的保障安置工作，维持好灾后重建中规划用地管理秩序。（刘泽贵  肖坤亮）