蜀南竹海旅游开发中社区参与的调查研究

杨棋麟

（宁夏大学 西夏学研究院，宁夏 银川 750021）

一、问题的提出、研究回顾与研究对象概述

（一）问题的提出

习近平总书记于2018 年2 月份考察四川时指出，四川是产竹大省，要因地制宜发展竹产业，发挥好蜀南竹海等优势，让竹林成为四川美丽乡村的一道风景线。[1]在习近平总书记讲话精神的指引下，同年12 月，四川全省竹产业高质量发展推进会在泸州市、宜宾市召开，[2]次年1 月13 日蜀南竹海开始创建5A 级景区建设，并在2019 年8 月8 日成立了“两海”示范区，即蜀南竹海和兴文石海生态文化旅游示范区。该示范区的建立表达了宜宾市和长宁县、兴文县关于整合旅游资源，发展旅游产业的雄心壮志，期望将旅游业为主的第三产业作为本地的产业未来发展方向。在蜀南竹海创建提升建设的初期，作为宜宾市着力打造的旅游景点，竹海旅游受到全社会广泛的关注，促进了本地的旅游业发展。但随着时间流逝、创建工程进度缓慢和森林旅游的普遍特点，本地以竹文化为主的休闲度假旅游呈现出淡旺季明显的特征，加之疫情的影响，人们对蜀南竹海旅游的关注度和参与度逐渐减弱，游客量大幅度减少,旅游业发展受到巨大冲击，使当地社区参与水平和规模大幅度下降。

（二）相关研究回顾

1.社区参与。对于社区参与，多数研究者注重在旅游发展中社区参与对于旅游品牌建设的积极作用，Kavaratzis（2005）认为在旅游发展过程中品牌建设有五大趋势，分别是这些地方的原产地品牌，国家品牌，文化/娱乐品牌，目的地品牌和地方/城市品牌。此外，强调当地人在区分和向游客销售目的地品牌这一过程中的作用（Freire，2009 年）。Kavaratzis 和Ashworth（2005 年）认为，消费者目的地选择上倾向于当地社区居民如何评价及理解他们生活的城市。Chuntao Wu 和Funck（2013）研究了日本广岛遭受核爆之后的形象转变和东道主社区影响，主要探讨当地居民对黑色旅游目的地的品牌推广及管理方面的影响。社区参与使广岛的品牌形象完成了从原有的“象征着持久的和平与日本弃战”的城市（广岛市政府，2009 年），转变为“适于居住、参观、游客众多”的新的品牌形象。谢小芹（2020 年）以贵州郎德苗寨社区参与旅游发展为个案，研究了社区的参与和实践。大多数研究者着重于旅游体验和旅游产业，然而，很少有研究人员注意到东道主社区的影响。

2.森林旅游开发。首先是国外对于森林旅游理论的研究。美国于1872 年建立了世界上第一个国家森林公园——黄石国家公园，是国外森林旅游发展的标志，森林旅游开始成为一个新兴绿色产业。Anastasias Xepapadeas（1996）是首位提出森林旅游概念的学者，并在此基础上构建了森林旅游模型。Shery Ross（1999）研究提出森林生态旅游开发应该着重做好各个主体之间的协调工作，比如旅游景区、地方社区及生态环境三者之间的关系，并据此提出了有效开展森林生态旅游的策略。国内对于森林旅游理论的研究，主要以国外学者的研究理论为基础，然后进行实证性的分析与研究。20 世纪80 年代，张家界国家森林公园建成以来，我国的森林旅游开始起步，90 年代进入一个快速发展的阶段，2000 年以来森林旅游发展体系基本建成。当前，很多学者从开发模式、营销、品牌、开发策略等角度出发对其展开了各种研究。董文渊、赵敏燕（2004）通过对西南地区主要竹林景区的考察，发现当前竹林旅游存在的问题并提出解决对策。张新萍（2007）主要对竹生态旅游的功能和差异性予以研究，并得出相应的开发建议。赵敏燕（2006）对我国当前竹旅游开发的形式予以分析，并对竹旅游开发的关键之处进行深入研究。徐文庆（2016）对衡山竹海的旅游资源类别进行了归纳，对其旅游资源进行了定量评价，并就其发展条件做了SWOT 分析及旅游客源市场和消费结构的剖析。总体来说，国内外学者对于森林旅游开发的研究已经取得了相当的成果，但对于长宁县蜀南竹海景区的个例分析论文样本还比较匮乏。

（三）研究对象概述

本研究采用的研究方法为半结构精英访谈法。访谈问题包括社区旅游参与者的基本信息，参与旅游业的方式和程度，对于本地旅游业发展的思考和对未来本地旅游业发展的展望等问题。在长宁县蜀南竹海游客集中分布地区（小桥、忘忧谷、观光索道、仙女湖等）尽量遵循平均分布每个地区，每个年龄段和各个职业的原则选择被调查对象，以确保问卷样本的合理性和尽量保证分析的准确性。在蜀南竹海核心旅游区域内共做社区问卷调查33 份，因蜀南竹海景区现阶段在进行5A 景区创建工作，景区工作服务人员任务较多，同时因2020 年四月免门票和免费乘坐观光车等政策措施的实行，大量游客爆发式的涌入导致本地社区相关旅游从业者业务较为繁忙，在本研究调查期间经常出现调查中途因接待游客而导致的调查中断现象，也有部分社区参与者态度较为敷衍等问题。因此，此项问卷的最终汇总统计中，将此类中断的问卷和非深度调查问卷定义为无效调查问卷，最终统计中去除无效调查问卷10 份，最后获得有效调查问卷23 份，有效率为69.70%，有效率偏低。着眼于旅游星级提升开发中和新冠肺炎疫情冲击下的社区参与，通过调查和与社区居民的交流，我们可以分析出现阶段当地旅游的大致情况及其原因。

本文以宜宾蜀南竹海景区旅游发展过程中社区参与的角度分析蜀南竹海旅游产业的模式及现状，以问卷调查所得到的数据为基础，分析当地旅游开发过程中的社区参与规模与层次、本地旅游形象转变、发展思路和未来规划，分析其现阶段提高旅游业发展水平所面临的问题，并对之进行解释，得出调研结果。研究发现：蜀南竹海景区现阶段并没有成长为极具吸引力的旅游目的地，其客源地多分布于周边，主要扮演一个休憩旅游地的角色。针对以上的研究结论，笔者根据蜀南竹海景区的实际情况和社区居民意愿为促进当地旅游发展提出具体建议。

二、蜀南竹海社区居民参与旅游活动的模式

（一）长宁县蜀南竹海景区内社区参与的基本信息

表1 为被调查者,即蜀南竹海景区内社区参与者的基本信息。从表中可以发现大部分旅游行业相关的社区参与者为女性，年龄段分布较为均衡，但学历层次差异较大，多集中于高中大专学历以下。分析其原因，首先，蜀南竹海是在一个行政区域内囊括多个社区的旅游目的地，①在本地都是以家庭为单位的小规模独立经营，所以一般情况下以女性居多，在其他行业，如旅游纪念品售卖、零售行业或者讲解导游业务方面，女性参与者相较于男性参与者更多，这个现象也是多数旅游景区社区参与的性别特征的大体表现。同时在年龄段分布上，由于当地的旅游业与社区居民的生活已经紧密结合起来，所以大部分的社区居民对于旅游活动的参与程度很高，但十八岁以下的孩子基本都在上学，因此暂时没有发现未成年人加入旅游活动的情况。

表一 蜀南竹海旅游社区参与基本信息统计

（二）参与方式与规模

在旅游开发过程中，政府层面的规划是将景区打造为“生态文明示范区”“文旅融合示范区”“乡村振兴示范区”“开放合作示范区”“改革创新示范区”“协同发展示范区”。[3]反映在蜀南竹海景区内当地社区居民参与旅游的方式多种多样，就调查统计而言，发现以农家乐为主的住宿餐饮业务、私营客运车辆运营、旅游纪念品和本地特产贩卖商店、非固定场所流动性的兜售竹产品的零售人员、事业单位即两海示范区管委会工作为主。在事业单位人员中，参与方式也是多样化的，这使两海示范区其内部业务领域基本涵盖景区旅游开发的大部分需求，可以认为此单位是蜀南竹海旅游开发过程之中的核心社区参与者。除此之外，当地居民参与旅游活动多以家庭为单位，开办旅游纪念品和本地特产贩卖商店的居多，占比最高，其次为以农家乐、民宿为代表的餐饮住宿服务。

在采访中笔者了解到在景区内部除事业单位以外，各个社区参与主体的参与水平参差不齐，参与方式多是依据自身所处地理位置决定的，在景区休憩点或者游客集散点周围的自用房产多被当地居民开办特产经营商店或者饮食店铺，而在进入景区大门至当地人所称的“小桥”这一段区域，因是从长宁县城进入景区的必经之路，分布有大量的餐饮娱乐购物场所，商业氛围浓厚。我们回溯蜀南竹海景区的发展历程可知，由于竹林资源的发掘使当地居民意识到了开展旅游活动可能带来的经济效益，于是自发性的参与开展旅游活动，这也导致了景区规划比较混乱，直接表现为当地依托自建房屋参与旅游活动，在空间布局上呈现出杂乱的特征。所幸的是，当地旅游管理部门已经意识到此类问题并采取相应的解决方案，在笔者调研过程中，西大门至万里服务区的统一规划建设正在展开，其目的是在景区内部进行风貌改造，以期促使游客转变“脏、乱、差”的第一印象，促进旅游观感的好转，服务游客的旅游体验。此项目得到了近九成社区参与调查对象的支持，同时他们也提到，受制于新冠肺炎疫情影响，对于规划建设的工程进度滞后问题，虽表示理解，但影响他们开展旅游活动而产生的负面情绪仍然存在。

（三）形象展示

通过对蜀南竹海景区社区参与调查问卷的分析，我们可以明确地指出该景区的旅游业发展过程中,多是围绕着竹元素在运作，几乎全部社区居民对于当地独特的竹文化和竹资源充满自豪，同时根据他们从事的具体经营活动的不同，也提出了多种他们所希望展示的旅游形象，下面将分别概括叙述：

1.竹资源和竹文化。长宁县蜀南竹海景区内的社区参与者依托丰富的竹资源和竹文化参与旅游经营活动，对于本地优势有较为直观清晰的认识，认为在旅游开发过程和旅游经营活动中应积极推广本地的优质竹资源和竹文化，包括竹类食品，如竹笋、竹荪等，以及各类竹制手工艺品，如竹编、竹雕等。同时，竹作为传统文化界定下的梅兰竹菊四君子之一，代表了坚忍、乐观豁达的精神，这也潜移默化地影响着当地社区居民。在采样访谈中，部分人提及了近年的频繁地震对他们生活造成的困扰，但是地震对于当地居民的生活心态的消极影响却不明显，有社区居民将部分原因归结于他们口中所表述的“竹子精神”。

2.优美的自然环境。开展旅游经营活动离不开旅游景观，在蜀南竹海景区的采样访谈中，近一半人（11 人）在形象展示这一板块提到了“水好”“空气好”“氧吧”“城市居民周末旅游”“气温低”“凉快”“绿色”“长寿”等关键词，反映出当地社区居民希望自身生活的社区表现出“美丽，健康，绿色，康乐”的旅游目的地形象，旅游者感受并领略当地以“山、水、竹”为元素组合起来的外在感官形象。就笔者在访谈调查过程中的实际感受来说，当地的旅游资源禀赋是非常丰富的，体现独特性的同时其大众接受认可度也较高。

3.良好的精神文明状态。在本章第一节中阐释了竹所代表的精神风貌，在此之外，作为兼具旅游活动从业者和社区参与者双重身份的当地居民，在如何做好旅游服务这一领域，他们还希望展现出相应的服务水平和服务心态。在访谈调查中得到了以下关键词：“自信”“干净”“整洁”“热情好客”“有序”“标准化的微笑服务”“专业性”等。在社区参与者看来，社区的精神文明风貌对于游客的出游意愿和旅游舒适度呈正相关的关系，即良好积极的社区服务水平和服务心态将极大促进游客来访意愿和出游旅途中的感知，反之起阻碍作用。蜀南竹海众多的头衔如“旅游目的地四十佳”“中国十大最美森林”[4]等不仅显示了其自然禀赋，也表明其社区内精神文明建设成果丰厚。

4.和谐家园。蜀南竹海景区横跨长宁、江安两县，但其主要景点基本都集中于长宁县竹海镇，在此基础上，大部分社区参与者在现代旅游业开展之前就处于一种地域上的联系之中，这一联系贯穿旅游开发过程并延续至今。在访谈中，对于社区参与者的地域构成问题，访谈对象明确指出延续至今的地域联系是当地社区居民保持良好邻里关系的一大助力，对于旅游形象的展示，当地居民也期望将和谐邻里关系作为一项突出展示点，少许居民将其概括为和谐家园这一旅游形象。在调研过程中发现其并不是客套虚假的说辞，举例来说，当在忘忧谷采访过程中，午饭时间会有旅游活动经营者或是因为就餐，或是因为接受采访而将自己的店铺委托给相邻店铺经营者代为看管，可见作为传统地域联系下的邻居，彼此的信任程度颇高。这些事迹在当地较为常见，反映了当地和谐家园的氛围，社区居民期望将其作为旅游形象来展现也就合情合理了。

5.对自家产品的夸赞和对回应的期待。我们可以在实地调研中发现，大部分社区旅游活动参与者是以个体经营为主，在旅游形象的期待上，不免对于自家产品进行夸赞，其中在餐饮行业，住宿行业等与互联网高度结合的行业中，绝大多数社区参与者都提及了顾客的“好评”，此外，在旅游纪念品贩卖和零售行业中，对于自己店铺或者所兜售的商品进行正向的描述是非常常见的。与此同时，这类自我夸赞并非单向而是更看重夸赞所带来的后果和影响，也就是游客对于社区参与者提供的产品和服务的了解和认同，是一种互动的联系。

（四）经营现状与邻里关系

多数人认为在蜀南竹海景区的旅游发展过程中，政府发挥了积极的引导作用。政府在最初的规划中，将旅游产业作为了本地未来发展的方向，一系列的规划设计为社区居民参与旅游活动做好了铺垫，在2011 年至2012 年期间，长宁县蜀南竹海景区的旅游在有利经济大环境的推动下，发展较为迅速。但是景区始终存在着淡旺季分明的特征，在当地居民看来，每年夏半年的时候，蜀南竹海的凉爽条件相对于周边具有鲜明的比较优势，能吸引大量的游客前往，旅游经营活动也开展的较为顺利，收入可观；冬半年的时候竹类景观色调单一，同时由于高海拔带来的较低温度，吸引周边游客的比较优势不复存在，游客大量减少，收入下降。对于社区的精英的引领作用，呈现出依据年龄阶段的巨大差异，中老年社区居民多数认为本地开展旅游经营活动的社区精英的作用很小，甚至有部分中老年社区居民认为本地不存在社区精英，也就不存在对社区的带动作用了；而青年人想法则相反，他们首先认为率先参与旅游行业的居民以其参与早，经验多，利润丰厚对于其他人也有很大的带动作用。其次，采用新技术（如互联网技术等）和新的经营形式（家庭旅馆改民宿等）对于其他社区居民的示范作用，吸引了一大批社区居民参与到与旅游相关的活动中来。

在蜀南竹海景区内部大部分旅游活动参与者的经营规模偏小，个别的规模比较大。对于经营现状，蜀南竹海的旅游发展具有明显的淡旺季之分，每年的节假日期间，尤其是黄金周和暑假游客较多，生意比较好做，其余时间游客量锐减，加之本地各行业之间竞争激烈，同质化严重，独立经营的社区旅游参与者普遍认为生意不好做，经营比较惨淡，所以在淡季经营效益较低。

邻里关系方面，如前文旅游形象中所展示的那样，对于邻里关系持稳定上升或维持原状的占多数，多集中于餐饮住宿特产售卖行业，换言之，有稳定经营场所的社区参与者对于邻里关系所投入的关注度更高。

三、原因分析

在蜀南竹海景区得到的最多的社区反馈是现阶段受新冠肺炎疫情及经济大环境影响导致的游客量的急剧减少。从社区居民也就是当事人角度得到的原因有如下几点。1.经济大环境相对比较严峻；2.宣传的缺失导致游客关注度较低，从而出游意愿降低；3.交通状况较差；4.缺少多样化的旅游产品；5.旅游规划与社区居民利益的部分冲突；6.创建5A 级景区工程项目进度的落后。下面将分别进行分析：

1.经济环境因素。我国经过改革开放40 年来的高速发展之后，经济形势更加注重发展的质量，新常态是对当前和未来经济发展趋势和特点的总结。新常态下旅游产业结构进一步升级优化，作为第三产业，其消费对经济的增加值逐渐上升，已超过第二产业成为国民经济中最大的支柱产业，促进经济持续健康发展，实现人的全面发展。现阶段在我国经济发展的新常态下，所有产业都面临着深化改革和创新发展，新常态并不单一要求经济发展速度，换言之，经济增速的下降导致了人们的出游意愿的微弱降低。

2.宣传途径。对于蜀南竹海景区来说，旅游资源禀赋是相当不错的，中国投放于纽约时代广场的四川旅游宣传片中将当地的“百龟拜寿”作为封面，可见其在宣传层面是有突出优势的，但这一优势并未传达到景区潜在受众的范围里，对于游客的采访得知，其对于蜀南竹海的第一直观印象仅是一个周末度假和夏季避暑的目的地，并不能表述出其独特的自然和人文风光，而对于社区居民的访谈也说明当地人对于自身所处景区的独特性认识不足，只能模糊的表述为山好水好空气好等具体层面。

3.交通状况。对于蜀南竹海景区来说，虽有新修高铁对于交通情况的改善，但是自高铁站和汽车站等交通枢纽直达景区的交通设施还比较缺乏，笔者前往景区的路途也体会了这一点，大量私人运营车辆的存在和揽客行为，不仅导致了旅游观感的恶化，同时也会带来安全性问题，同时景区内部的交通和旅游标识等条件较为落后。山区地形和旅游景观保护要求等诸多因素限制了蜀南竹海景区的交通通达度。

4.旅游产品。纵观旅游社区参与和旅游调查的整个过程，我们可以明显地看到，当地社区居民所提供的旅游服务过于单调，除基本的吃住行需求，多为向消费者推销简单加工的竹类产品。对于游客的调查也反映了这一问题，即表现为旅游获得感较低，加之景区大，路途遥远，身体疲惫同旅游体验不佳等因素，近一半游客都觉得旅程感受不算太满意。同时，四川或者整个西南的竹类资源较为丰富，如重庆茶山竹海、百里竹海等，单一竹类景观和竹质资源导致的同质化严重，同周边的相似旅游资源相比优势并不突出。

5.规划的冲突。通过对蜀南竹海和兴文石海生态文化旅游示范区管理委员会、宜宾市蜀南竹海旅游发展有限公司的员工访谈时发现，他们对于蜀南竹海景区的大体规划是清晰的，因景区的地域面积大，涉及的当地社区居民较多，统一规划的愿景要照顾诸多社区居民的利益要求。如有员工提出关于社区居民搬迁的问题，认为这是对景区进行统一规划的可行方法，但在与社区居民的利益述求和协调上存在一定难度。

6.工程进度问题。自2019 年初开始创建5A景区，管委会和旅游开发公司在蜀南竹海景区进行了大规模的改造升级，当地俗称的小桥地区和核心旅游景区之一的“人面竹”周边都存在着建设工程，因5A 级景区创建条件严苛，工程量较大，加之自2020 年肆虐全国的新冠肺炎疫情的影响，在项目的进度上存在着滞后的现象。随着全国旅游业的复苏，游客重新进入景区后的视觉舒适性受到了一定影响。同时，工程建设也对当地社区居民开展旅游经营活动造成了一定程度的困扰。

笔者同时也进行了针对游客的问卷调查。发现对于游客来说,当地的旅游服务水平的提升空间还很大，对于旅游服务提供者和消费者之间的良好互动把握欠佳；同时，蜀南竹海景区可供游览参观的景点基本都是观赏性的，走马观花式的游览体验相较于沉浸式的旅游体验对于游客的旅游观感来说，旅游感受和体验还是有较大差异的,整体的旅游发展都是围绕着竹类景观和竹质资源在运转,没有可以吸引他们驻足停留或者消费的旅游物,这与他们的旅游目标出现了较大差异，他们的旅游路线选择上有92.06%（63 份调查样本中58 份问卷都显示受调查者来自宜宾市域范围内）是专程来蜀南竹海旅游的,将蜀南竹海景区作为他们此次旅游的唯一目的地，但是当地提供的吸引力却是相对不足的；其余游客的路线安排多为川南旅游环线的一部分，而将蜀南竹海作为中途休息停留区域。在此游客量空间移动模式下，除去最基本的交通，饮食，他们游览蜀南竹海景区大部分都是过境顺路参观，在景区停留的时间一般在八个小时以下，游览完几个景点之后就离开，接下来大部分前往兴文石海景区或其他目的地，没有过夜住宿的意愿和要求。因此蜀南竹海景区现阶段并没有成长为极具吸引力的旅游目的地，其客源地大部分分布于周边，主要扮演一个休憩旅游地的角色。由此得出的第二个结论便是宜宾市周边作为蜀南竹海景区的主要客源地，其经济发展的规模和水平还具有很大的上升空间，宜宾市未来的经济社会发展水平将深刻影响蜀南竹海景区的旅游发展。

四、建议

结合以上蜀南竹海旅游发展所面临问题的分析，笔者认为在蜀南竹海的旅游发展过程中，政府、市场力量和当地社区居民应当良性互动，政府应该定位于规划引导和市场监督，市场应该发挥主体作用，而社区居民则要提高参与意识和服务水平，最终目的都是为了服务于旅游业的发展。吸引留住游客，提升游客在当地的消费水平和旅游体验，增强他们的重游意愿。由此才能促进当地旅游业的可持续发展。具体建议如下：

1.继续坚持以经济建设为中心，大力发展经济水平。客源地市场的经济发展水平对旅游目的地的开发与建设具有正向相关的促进作用。[5]2018年四川省提出了建立四川省经济副中心的口号，并明确提出支持宜宾市建设四川省经济副中心，得益于全国经济的稳定发展和宜宾市创建大学城、全国卫生城市和积极的产业升级、招商引资等诸多有利条件，宜宾经济水平近年来持续走高，已跃居四川省第三位，同第二位的绵阳差距在不断缩小，虽然存在着六个兄弟城市竞争经济副中心的形势，但宜宾经济前景广阔，提升空间广大。宜宾市经济规模和水平的提升将会有力促进蜀南竹海旅游业的发展水平。

2.加大旅游对外宣传，吸引游客到本地旅游。蜀南竹海拥有丰富且独特的旅游资源，如何将旅游咨询推广于公众之前是一个需要着眼的问题，借用传播学中5W 传播模型来看，蜀南竹海对外推广中要解决Who（宣传主体），Says What（宣传内容），In Which Channel（宣传渠道），To Whom（宣传对象），With What Effect（宣传效果）等，[6]其中尤其重要的是宣传渠道，新科技条件下可运用的具体方式是多种多样的，可参照其他旅游景区的宣传方式加上符合自身特色的创新，将本地的旅游产品介绍给潜在的游客群体，从而让游客在出游目的地的选择上对蜀南竹海留下深刻印象，提升他们对于本地的旅游好感度，进而影响游客的旅游目的地选择，吸引更多的游客前来本地旅游，开拓旅游客源地市场。并且，这个宣传推广应该着眼于全国甚至是世界范围内。同时综合运用多种现代化手段和现代技术，在移动客户端，融媒体等平台推广本地独特的旅游资源，改变游客偏少且集中分布于周边地区的现状。

3.开发多样化旅游项目，丰富蜀南竹海的旅游形象和品牌，兼具文化旅游和休憩旅游。多样化是一个被学术界和市场所追捧的热词，但是我们应该注意不要陷入Ranger 所说的“对名词的崇拜常常使我们无视那些容易被捕捉的现象的演变”，[7]拿出具有吸引力、独特性的旅游产品才是制胜之道。具体操作上，努力实现政府力量规划引导，市场资本主导开发，社区参与积极支持和游客良性互动相结合的旅游发展模式。在意识上要加强旅游产业作为本地区的主导产业地位，在把握好“绿水青山就是金山银山”的生态保护前提下提升旅游发展规划，挖掘本地的特色文化，努力打造包括山水风光和竹旅游、少数民族文化体验、旅游开发和保护示范、旅游经济和休憩旅游目的地为一体的综合性旅游发展区域。

4.政府加强对旅游活动的规划和管理。在乡村旅游发展领域，政府不仅要通过政策制定、行政管理等途径对旅游发展过程施加影响，还要关注不同群体的切身利益，寻求公共利益的表达与实现。[8]在市场经济条件下，一个旅游区域的旅游业发展应该以市场为主导，蜀南竹海旅游区域也不例外，但是由于当地景区旅游开发涉及众多社区居民利益和协调统筹事务较多，相较于一般情况，政府在旅游发展过程中应发挥更多更强的引导作用。具体体现在政府应该保持本地的发展方向，平衡好市场化和社区利益之间的关系。同时，在现在国家大力建设法制社会的背景下，依据旅游法等相关旅游规章制度，整治旅游环境，推进本地旅游活动的法制化和规范化。

5.社区居民提高服务水平和强化参与意识。要想树立蜀南竹海良好的旅游目的地形象，势在必行的是要加强当地旅游参与者和旅游从业人员的业务，技能培训，提高当地旅游活动参与者的从业素质和服务水平，为游客提供更好更优质的服务，此举可以大幅度地缓解在旅游发展过程中经常出现的宾客矛盾。同时我们看到，在蜀南竹海旅游区，社区居民的参与意识还有待提升，这需要各方面的不懈努力来促进居民的参与性。

6.加强与周边景区的联动管理机制，统一整合各地分散的旅游资源。一个国家或地区旅游业发展的成功与否，从根本来说，取决于这个国家或地区的旅游资源的特色和丰富程度，取决于能否对旅游资源进行恰当的评价和合理开发。[9]对旅游资源进行优势互补的协调与整合是合理开发的一种思路。因此建议在行政力量的引导下推动各个旅游区域的相互联合和统一规划管理，做到资源、管理和人员的整合，这样可以充分发挥各区域的竞争优势和旅游目的地集聚效益所产生的规模优势，减少各个旅游区域由于客源的争夺而产生的竞争压力，做大做强川南竹旅游的形象品牌，吸引更多游客来到本地旅游，促进整个区域内旅游业的良性可持续发展。

7.加快景区内外的基础设施建设，提高景区旅游承载力。[10]蜀南竹海的生物、大气承载力较强，社会环境和环境管理能力承载力较为薄弱。蜀南竹海景区承载力较差的方面为游客的吃住行，其中交通方面的问题最为严重，景区的交通建设包括对内交通和对外交通两部分，为使游人便于到达，景区道路对外要求要能进得来，散得开，出得去。路线要畅通，道路的布局与走向应适应自然地形和风景特征，路旁绿化布置要优美，对于景区内部，5A 级景区的创建过程应提速，同时针对景区内部的交通通达度作出合理规划和建设；对于景区对外联结通道要尽力照顾游客的旅游需求，为游客的出游提供尽可能的便利。

注释

①长宁县竹海镇下辖8 个村及社区，包括相岭社区、桃园社区、万岭菁社区、万里社区、新桥村、联盟社区、高坝村和新坪村。