运用“一二三四五”工作法 助推政府投资审计转型发展

■贺方志 薛松

审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视审计工作，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，优化审计职责，不断加强党对审计工作的全面领导，极大推动了审计事业发展。近年来，山东莒县审计局为全面贯彻落实《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》的要求，在政府投资审计工作中，创新并运用“一二三四五”审计工作法，即“一个中心，两道防线，三个转变，四个清单，五项工作”，促进了政府投资审计工作转型发展，构建了政府投资审计监督长效机制，确保了政府投资项目优质、高效、廉洁、安全。

一、聚焦一个中心，服务经济社会发展大局

“一个中心”，即聚焦服务经济社会发展这个中心。政府投资项目财政投入大，耗用资源多，在很大程度上决定着经济发展的速度、规模、质量和效益，决定着经济能否又好又快发展。这些投资项目是否合规、高效运作，建设能否顺利实施，直接关系到经济发展方式的转变，关系到经济社会可持续发展。

面对新形势、新任务、新要求，牢牢把握“围绕中心，服务大局”这一根本指导思想，依法规范地开展投资审计工作，不断增强法治思维、创新思维和底线思维，加快推进新时代投资审计转型和均衡全面发展，当好国家财产的“看门人”和经济安全的“守护者”，充分发挥投资审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，主动适应和服务经济社会发展大局。

二、构筑两道防线，全方位监督政府投资项目

财政评审和审计监督是强化财政预算管理，构建政府投资监督管理体系的重要途径，是加强工程建设项目监督管理，提高资金使用效益的有效措施。对政府投资项目实施财政评审和审计监督“两道防线”，着力构筑监督防护网，切实加强政府投资项目的全方位监督，对严格控制工程建设项目预算和规模，保证财政资金使用效益最大化，促进党风廉政建设等方面都具有十分重要的意义。

1.财政评审。对政府投资项目实行概算、预算、结算、决算全过程评审，坚持“谁评审谁负责”，确保评审结论的科学、可靠、准确，构筑政府投资项目监管的“第一道防线”。

2.审计监督。对政府投资项目概（预）算执行、工程变更、工程设计、施工、验收评估等的真实性、合法性进行审计；对工程造价的真实性、建设项目投资效益情况进行审计；对与政府投资建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支进行审计等，构筑政府投资项目监管的“第二道防线”。

三、落实三个转变，实现投资审计转型升级

认真贯彻落实审计署关于投资审计“三个转变”，实现政府投资审计转型升级。

1.规范投资审计计划，实现政府投资审计由数量规模向质量效益转变。以“围绕中心，服务大局”为根本指导思想，量力而行，尽力而为，克服“凡投必审”的片面认识，合理编制年度政府投资审计项目计划，将投资审计项目分类管理、分层次审计，突出审计监督重点，强化对民生工程和重点项目的审计力度，提升投资审计质量效益，促进加强政府投资管理、优化财政支出结构、避免或减少损失浪费和重复建设。

2.推行“多维度”监督，实现投资审计从单一工程造价审计向全面投资审计转变。从“单纯审价”向注重“提绩增效”转型，聚焦投资项目全过程，开展全过程跟踪审计，将投资审计“关口”前移，把事前预防、事中监督和事后治理有效结合起来，实现投资审计全面监督。加快推进投资审计管理平台的建设，通过对项目报审、资料接收、项目分配、项目实施等精确把控，整合共享资源，通过数据分析，对投资项目及时提出合理化审计建议，有效防范各类风险和漏洞。

3.注重审计机制创新，实现投资审计从传统方式向现代方式转变。坚持“向信息化要效率、向大数据要资源”的目标定位，以“金审工程”三期为依托，不断创新审计理念、技术方法，积极开展工程建设项目的信息化、智能化、模块化审计，大力推进大数据在投资审计中的运用，全面构建政府投资项目建设绩效审计监管服务体系，提高投资审计的效率，实现投资审计理念、理论、制度、技术的全面现代化。

四、用活四个清单，提升投资审计监督力度

为进一步规范投资审计工作程序，提升审计工作质量，提高审计工作效率，更好地发挥审计监督作用。在投资审计工作中用活“四个清单”，即“跟踪审计联络单”、“重大事项告知单”、“现场审计勘察单”和“跟踪审计意见单”。“四个清单”贯穿投资审计实施全过程，促进投资审计工作规范化，防范投资审计风险。

1.“跟踪审计联络单”。在项目进点时填写“跟踪审计联络单”，及时填写建设单位、施工单位和监理单位等各方联系方式，便于随时调度、跟踪工程建设进度，为搞好全过程跟踪审计监督提供有力条件。

2.“重大事项告知单”。投资项目在实施过程中的招投标、隐蔽工程、变更和设备材料采购等，建设单位应及时填写“重大事项告知单”，书面告知审计部门，确保审计监督及时跟进、重点核查，发挥审计风险预警防控作用。

3.“现场审计勘察单”。审计人员现场审计时，填写“现场审计勘察单”。客观、详细地记录审计人员每次的实地勘察情况，实地测量相关数据，实地观察的相关事实，做好影像收集工作，掌握现场第一手原始资料，作为审计取证的重要依据。

4.“跟踪审计意见单”。审计人员对现场跟踪审计发现的问题，不“攒”到年终审计报告反馈，及时出具“跟踪审计意见单”，向建设单位提出审计意见和建议，限期整改并反馈整改情况，做到“边建设，边审计，边整改，边规范”。

通过用活“四个清单”，实现对政府投资项目的“全程审计”、“定时监督”和“重点审查”，提升政府投资审计监督力度和质量。

五、做好五项工作，构建投资审计长效机制

紧紧围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣“十四五”目标任务，统筹谋划政府投资审计监督工作，切实加大对重大投资项目的审计力度，促进完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的政府投资审计长效机制体系。

1.坚持解放思想，主动转型升级。审计人员要站在服务经济社会发展大局和贯彻落实中央审计委员会会议精神的高度，破除“不想转”的保守思想障碍，解放思想，主动转型。

2.立足职能定位，规范转型发展。严格按照国家审计准则要求开展投资审计，切实纠正投资审计转型中的不规范行为。抛弃与监督职能不符的事务，准确把握投资审计工作定位，做到不越位、不错位、不缺位，避免既当裁判员又当运动员的行为，保持依法独立性和公平公正性。

3.抓好队伍建设，激发干事活力。利用改革、转型的良好机遇，加强投资审计人才队伍建设，科学选配投资审计干部队伍，提高投资审计干部履职尽责的能力。一是定期开展投资审计转型专题培训，提高审计人员业务素质。二是按照“人岗匹配”的原则，定期开展轮岗工作，让广大投资审计人员接触不同行业的投资审计工作，找到适合自己的岗位，发挥“人尽其才”的效果，切实提高自身综合素质。通过转型发展使投资审计队伍更精干、更高效、更廉洁，进一步激发投资审计人员干事创业活力。

4.创新审计手段，实施智慧审计。依托“全省大数据审计应用”和全省审计“一张图”双试点工作，将投资审计新实践与超声无损探测、GIS、无人机、大数据、区块链等工程建设审计新手段深度融合，做好投资审计科技支撑，加快推进投资审计管理平台建设，提升投资审计效能。

5.遵守审计纪律，强化风险防控。坚持底线思维，进一步加强投资审计工作纪律。一是加强廉政教育，严格执行审计“四严禁”、“八不准”工作纪律，加强对审计干部的学习教育力度，对廉政教育做到时时讲、时时抓，要求全体审计干部坚守职业道德，坚决杜绝利用审计职权、个人影响谋取私利的行为发生。二是强化廉政监督，充分发挥党组的作用，审前开展廉政集体谈话，在审计过程中不定期进行廉政巡查，听取被审计单位的意见建议，审计结束后对被审计单位进行回访，切实防范审计风险。三是加强全程监管，要求审计人员在审计中严格按照投资审计工作流程，做到全程留痕，对违反审计纪律的要严肃处理。