都市乡村振兴启示录

秦云龙

乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。值得注意的是，乡村振兴不仅仅是广大传统农村的振兴，也有城市里的乡村振兴。城市里的乡村俗称“城中村”，长期以来，“脏乱差”是其挥之不去的标签，也是城市发展的短板之一。在乡村振兴战略背景下，如何让“都市里的乡村”转变为“乡村里的都市”，不仅事关城市如何补齐发展短板，也是落实乡村振兴战略的重要一环。《经济》杂志、经济网记者日前深入南昌进顺村实地調研，看该村如何从贫困落后的“城郊村”、破败没落的“城中村”，一步步逆袭成为“江西第一村”，实现了都市里的乡村振兴。

“一根扁担两只篮，有女莫嫁上窑湾”，40年前，位于南昌城郊上窑湾地区的进顺村还是出了名的穷村，当时的村级收入只有5万元，村民人均收入不到100元，娶个老婆都是难事。

改革开放之后，进顺人穷则思变，做起了第一批吃市场经济螃蟹的人。1979年，进顺村首个村办企业成立，此后，又陆陆续续办起20多个手工作坊以及小厂，主要生产鹅毛扇、拖布等简易产品。因产品技术含量低，质量较差，企业管理粗放等原因，从一产进入二产的进顺村，一路走来并不顺利，截至上世纪80年代中后期，村办企业已出现大面积亏损。在此期间，随着南昌城市化进程加快，进顺村从原先的“城郊村”逐步变成“城中村”，村里的土地逐渐被国家征用。村办企业搞不下去，又失去了土地，村集体该如何发展？村民如何谋生？面对这种情况，很多传统城中村一般都会选择利用既有资源，村集体发展物业经济，村民靠租金度日或外出打工。但进顺村没有走这条平凡之路，失地之后也是进顺村阔步启航之时。上世纪90年代末，在村书记罗玉英的带领下，敢为人先，另辟蹊径的进顺人，靠寻找“翅膀”，找到了乡村展翅腾飞的发展“秘籍”，也一步步踏上了城市里的乡村振兴之路。

如今，已经“飞起来”的进顺村集“中国十大名村”“全国文明村”“中国十佳小康村”等多种荣誉于一身，不仅是江西乡村的一张名牌，更是江西村级经济发展的一张王牌：截至2020年，该村拥有固定资产20多亿元，村集体纯收入5889万元，村民人均收入高达3.5万元。除了改革开放的大潮推动和国家发展红利的惠及外，40年间，是什么原因推动了进顺村的沧桑巨变？在实现“城中村”振兴的过程中，进顺村找到了什么样的可持续发展“秘籍”？

“跳出进顺发展进顺”，让乡村“飞”起来

在南昌市，每当人们走过解放西路和青山湖南大道交叉路口，伫立于路旁的“中国十大名村——进顺村”蓝色指示牌，都是一种醒目的存在。实际上，指示牌所指的进顺村是一个名为“进顺小康家园”的居民社区，真正的进顺村并不在此。

在城市化的进程中，原先位于南昌火车站附近的进顺村，在地理意义上已基本消失，变成了一座城市“插花型”村庄。尽管如今的“进顺小康家园”并非曾经的旧址，但却是货真价实的小康家园：45栋青砖黛瓦的现代化6层洋房错落有致，房前屋后停满了各种私家车;在“进顺村党建+幸福生活馆”大楼内不时传出欢歌笑语，唱歌、跳舞、练琴的老人们的精神状态极佳。“家宽出少年嘛，所以年轻”，笑称是叶剑英后代的叶蓉（化名），今年68岁，虽身患脑梗，但讲起话来却特别欢快，她告诉《经济》杂志、经济网记者，“我家分了七套房，还算是少的。丈夫虽然已经去世，但每年还能领到6000元的分红，‘生不加死不减。有退休工资，有股份，过年过节还有补助，这里的人太幸福了。”

《经济》杂志、经济网记者在进顺村采访时发现，“已经小康了，太幸福了”是两个高频出现的词汇，高品质的人居环境，以及村民们的精神状态与喜悦之情，无不彰显出如今的进顺村不仅仅是家园，同时也是花园、公园和生活乐园。时间回到40年前，曾经的进顺村民以种菜为生，还过着面朝黄土背朝天的苦日子，40年后沧海变桑田，417户1391位进顺人已在小康家园里过上了小康生活，是什么样的“魔法”推动了这样的乡村巨变？如今的进顺小康家园就像是一个隐喻，这座于2003年7月由进顺村投资2亿元在邻村购地新建起来的生活社区，以及进顺村民的幸福生活，均是在土地资源受限，产业发展受限的情况下“飞”出来的。除此之外，进顺人不仅“飞”出了自己的幸福家园，同样也“飞”出了庞大的产业体系。而“飞地经济助推兴村富民”正是进顺村实现“魔法”巨变的关键一招。

进顺村党委书记罗来昌告诉《经济》杂志、经济网记者，改革开放之后，本着“依靠城市，服务城市”的理念，进顺村开始集中精力进军第三产业，于1986年从银行借款900万元，总共投资2400万元，举全村之力建设16层楼高的鄱阳湖大酒店。1990年正式建成运营的鄱阳湖大酒店是当时的南昌第一高楼，建成后的十几年间一直是当地各级政府召开人大、政协会议的定点场所。鼎盛时期，鄱阳湖大酒店每年给进顺村带来600多万的纯收入。尽管如此，在进顺村的发展过程中，进军酒店业仍然只能算作是重要量变，而真正的质变则开始于上世纪90年代末期。

1998年，时任进顺村书记的罗玉英创造性地提出“跳出进顺发展进顺”的“飞地”理念，同年，进顺村用12亩苗圃置换到南昌市民营科技园中的41亩土地，并投资2000多万元兴建起了进顺工业园区，至此，不仅开启了进顺村以“飞地”发展经济的模式，也让村里的产业从酒店业、物业拓展至工业园区运营，自此一发不可收，步子越迈越大，领域越拓越宽。2002年，进顺村又在南昌昌东工业园购地360亩，建起了昌东鄱阳湖工业园;2003年，向邻村购地150亩，兴建进顺小康家园;2006年，进顺村投资2300万元，在昌东工业园又建起了物流园区。在此期间，进顺村以“飞地经济助推兴村富民”的内涵和外延不断扩大，2000年，村里的产业直接“飞”出了南昌，投资300万元参股井冈山的红星宾馆;2005年，进顺村以土地入股的方式组建南昌鄱阳湖建材有限公司;2008年，进顺村正式挺进金融领域，成功入股新组建的南昌农商银行，成为该行十大股东之一。自此，“跳出进顺发展进顺”的前瞻理念和“飞地兴村富民”的关键一招，让进顺村在短短的10多年时间里，成为拥有“一个集团、三个园区、三家宾馆、五大市场”的富村，也形成了“以发展第三产业为核心，酒店宾馆经营和园区建设为两翼，金融、商贸、物流、地产并举”的经济发展新格局。时至今日，谈到“飞”起来的进顺村，罗来昌颇为自豪，“今年我们又投资3000多万元，控股了新建区的香江建材市场，现在我们一个村横跨四个区，在南昌市青山湖区、西湖区、青云谱区和新建区都有产业分布”。

如今，进顺村的家底可谓十分殷实，1999年，进顺村第一次股改时，全村净资产的市场评估价为8000多万元，“飞地”发展20多年后的今天，全村净资产的市场评估价已高达20多亿元，翻了20多倍，因此完全可以说“江西第一村”的今天是“飞”出来的。

耐人寻味的是，尽管搞“飞地经济”已有10多个年头，但直至2014年，进顺村的领导班子才知道“飞地”的概念。彼时，现任商务部部长王文涛在任南昌市委书记，期间到进顺村考察，听完村干部的介绍后称：“你们这是在搞飞地经济。”这是罗玉英第一次听到“飞地”。吃螃蟹多年之后，才知道是螃蟹，这也侧面反映出进顺村的敢为人先。“进顺村有今天的发展，就是因为思想超前，做别人不敢做的。而‘勇于創新，敢为人先，和谐发展，富民强村正是进顺精神。”罗玉英说。

“肥”起来关键在人，全面振兴红利人人共享

在江西众多的乡村中，进顺村缘何能够坐上“江西第一村”头把交椅？对此，不同的人有不同的看法。谈及与进顺村的差距时，一墙之隔的李巷村村民袁亮（化名）直言，“人家是全国有名的村，产业多，做得大，主要是领导班子比较好”。

放眼全国，进顺村的领导班子都是一种独特的存在，被称为“老书记”的罗玉英是中共十八大代表、全国劳模，现任村书记罗来昌是十三届全国人大代表。就像华西村的吴仁宝，大寨村的郭凤莲一样，罗玉英是一手缔造进顺村辉煌的领军人物。

1977年8月，高中毕业的罗玉英开始做代课老师，两年之后，她回到进顺村的课本装订厂，从一名普通工人干起，先后做过村办企业的厂管员、车间主任、副厂长、厂长。1984年，年仅26岁的罗玉英经村民推选，成为青山湖区100多个村唯一的女性村主任，开启了自己的村官生涯。发展至1986年，进顺村的村办企业出现了很多三角债，“那三四年基本上都在打官司，我也学习了很多法律知识，为依法治村，以德治村打下了基础”，罗玉英表示，这段艰难的时光锻炼了她。1993年，罗玉英凭借出色的工作表现，被受命以村副书记、村主任的身份主持进顺村全面工作，但彼时村集体经济正陷入前所未有的困境：村里主要的收入来源鄱阳湖大酒店已承包给外方，但却被拖欠租金，200多村民失业在家。在这样的背景下，罗玉英作为“当家人”，迎难而上“拿起了法律武器”，几经周折成功收回了酒店经营权。此后，没有任何酒店管理经验的罗玉英，亲自出任鄱阳湖大酒店总经理，那段时间，她专门订了《中国饭店》杂志，白天事务繁忙，就利用晚上的时间学习，走访，“我基本每天都要从1层坐电梯到16层，然后再一层层走下查岗，对于每个部门的问题，都了如指掌。”正是在罗玉英的一手主导，苦心经营下，从承包人手中收回后的第一年，鄱阳湖大酒店就实现了600万元的盈利。

此后，进顺村的每一次变革，罗玉英都是主要推动者，在她的带领下，进顺村大力实施“跳出进顺发展进顺”“再造一个进顺”等战略，一举成就了今天的辉煌。“要求别人不做的我首先不做，要求别人做的我首先做。”以身作则，以德服人，是罗玉英的人生信条，基于此，她也给村里的党员干部提出了“高、多、好、精”的4个字要求，那就是“你是党员，你的形象必须高于群众，你的奉献必须多于群众，你做事必须好于群众，你的技能必须精于群众”。

党员带头引领发展是进顺村持续前进的最大引擎，而唯有带领村民实现共同富裕，村集体经济发展才能得到群众的支持。长期以来，农村集体经济“看似人人所有、实则人人无份”的情况普遍存在，为了避免出现这样的尴尬局面，进一步激活乡村发展活力，进顺村在江西省率先完成了村集体产权制度改革，让发展成果人人共享。1999年，进顺村进行了第一次股改，当年村里评估出的净资产（不含土地）为8593万元，然后将这8000多万折成了8000万总股权，把其中的2400万股，即总股本的30%，以每股0.32元量化给村民，但当时得到股份的村民不足四成，剩下的村民依旧“有份无股”。2002年，进顺村开始第二次股改，把总股权的15%再次量化给无股份的村民，对于没钱购买股份的村民，则是“先上车后买票”，认购金从其4年—5年内的股权分红中扣除。2016年，进顺村开启第三次股改，将村集体剩下的55%股份全部量化给村民，实现了“人人持有股份，年年享有分红”。通过三次股改，进顺村集体经济从过去的“共同共有”转变为“按股共有”，从根本上改变了农村经济发展政企不分、管理混乱、效率低下等弊端，实现了“村民变股民，产业更优化”等九大改变，这一改革成果被进顺村提炼为“三锤定乾坤，一改促九变”。据进顺村宣传办副主任程薇介绍，村里第一次股改的时候，有工龄股、成员股、党龄股等不同的股权，第三次股改时，罗玉英把之前得到的不同股份，全部拿了出来，“全村村民只有一种成员股，一把尺子量到底，充分做到公平、共富”。

仅仅有股份有分红，远远不够，作为一个以发展集体经济而实现振兴的村庄，正如罗玉英所言“村民的生老病死都要管”。进顺村村民熊亮（化名）已年近八旬，据其介绍，村民只要在特殊门诊看病花销达到3000元，在三级定点医院住院达到2万元，就能领到村里的医疗关怀基金，“我妻子身患三种疾病，每年都会超过3000元，所以每年都能领到关怀基金”。除此之外，凡是身患癌症等重疾的进顺村民，凭借三甲医院的确诊书，都可以在村里领到一次性大病救助金20000元。此外，从1998年起，进顺村就通过“将农民变为村办企业职工”的方式，开始给16岁参加工作的交社保。2013年，除了已经交完社保的村民外，进顺村给剩余的220位村民总共花费650万元，一次性买断了15年社保，使得村民的生活有了更坚实的保障。“安排好住的、敬养好老的、教育好小的、照顾好弱的、兼顾好大众的”，这是进顺村的26字民生诀，据村党委委员赖晓林介绍，为了落实好这一民生工程，让发展红利更多惠及村民，进顺村的村民福利制度改革一直在持续进行。时至今日，村民享有医疗爱心关怀基金、大病救助基金、奖学助学基金、长寿奖励金等20种福利待遇，涉及生活的方方面面。“2020年，给全体村民的股份分红和各种福利支出是1680多万元，占全年村收入的30%，未来这一比例将提高至50%，预计今年会达到2000万元。”

“富了口袋，还要富脑袋”，在进顺村日常管理过程中，为了让治理更有效，社区更和谐，村集体特别注重村民的精神文化生活。进顺村的党群服务楼是进顺村民的学习休闲乐园，也是全江西省第一家老年大学的创始地，4层高的大楼每一层都有各自的空间功能，党建中心、健身中心、教育中心、舞蹈房等一应俱全。在老年大学的课程表上，《经济》杂志、经济网记者发现，从周一到周日，声乐、舞蹈、古筝、瑜伽等各种课程安排得满满当当。据罗玉英介绍，当初老年大学开课的时候只有舞蹈和声乐两个班，学员有50多人，大部分都是本村人，现在已经延伸到了15个班，学员辐射到了周边的村庄，已有700多人。

家庭是和谐社会的细胞，为了激活小细胞，服务大社会，进顺村也在不遗余力地做好家文章。采访期间，《经济》杂志、经济网记者看到“清洁家庭”评选正在如火如荼地开展，除此之外，还有“五好一美家庭”评选等。这些通过妇联工作激活家庭，造福社区的切实举措，让振兴起来的进顺村变得更宜居，乡风也更加文明。

升级换代行稳致远，跳出名村兴衰周期律

安徽小岗、山西大寨、江苏华西、浙江花园等，一个个名村成为不同时代集体经济与乡村发展的名片。但时至今日，许多曾经红极一时的名村，已光芒退去，没了昨日的辉煌。同样，曾被称为南昌市村集体经济“四小龙”（进顺村、热心村、顺外村、湖坊村）之一的热心村，因支柱企业倒闭、领头人退场等原因，已渐趋没落。如今，摆在进顺村人面前的一个现实问题是，如何吸取经验教训，跳出名村兴衰周期律。对此，罗玉英表示，首先要做自己能够把握得住的;其次未来要坚持党的领导，坚持村民对美好生活的向往，村干部不断开拓进取，“要一步一个脚印，踏踏实实持续前进”。

进顺小康家园为进顺村异地购地新建的居民社区，总投资2亿元，占地150多亩，绿化覆盖率超40%。

创业容易守业难，从1994年坐上“四小龙”头把交椅，直至今天，进顺村的领先地位一直无人撼动，关键就在一个“稳”字。多年来，进顺村领导班子对村里的优势和劣势认识的十分清楚，尽量稳扎稳打，扬长避短，在原有的基础上创新，在相对稳定前提下进行开拓，实现可持续发展，可谓是集体共识。目前，进顺村已经清空了劳动密集型的生产经营企业，集中精力搞好楼宇经济、工业园区、物业经营等服务业。与此同时，进顺村也在求稳中积极寻变，淘汰落后产能，转型升级一刻都没有停止。“一方面，我们要积极进行产业升级，提升村集体经济的发展质量和效益，增加社会贡献度;另一方面，我们还要多元化发展，继续拓展新的‘战场，把蛋糕持续做大。”罗来昌介绍说。

当前，进顺村的三个工业园升级改造工作已经开始，将老厂房改造成现代化厂房，在此基础上引进科技含量、附加值比较高的企业，增加经济增长点，提升发展含金量，是该村今后一段时期产业发展的主要任务。在进顺村的昌东鄱阳湖工业园采访期间《经济》杂志、经济网记者看到，几个工人正拿着各种仪器做勘察，据园区负责人刘雅平介绍，“园区马上就要改造重建，手续已基本办完，设计方案也做出来了，未来我们要把这个园区打造成现代化的冷链物流园”。在园区门口的“建设工程规划许可告示牌”上，记者看到4栋极具设计感的现代化厂房已出现在图纸上。“预计两年就能建起来，现在园区的利用面积为3万平方米，改造完成后将达到12万平方米，将超过村里现有三个工业园的总和，租金也会大幅上涨。”刘雅平说。据罗玉英介绍，接下来位于南昌民安路上的老工业园，也要做改造，目前该园区周边汽车销售门店已形成聚合效应，未来要把这个工业园打造成汽车4s店集聚园区。

进顺小康家园内的格言墙上，写满了华西村、花园村等全国各大名村的格言警句，激励着进顺人不断前行。

除了工业园区之外，进顺村的产业升级换代也已覆盖至酒店、物业和楼宇经济。去年，几经筛选，进顺村选择与洲际酒店集团展开合作，对鄱阳湖大酒店重新装修改造。《经济》杂志、经济网记者在现场看到，已经改造完成的酒店目前正在试营业阶段，简奢大气的装修，挑高数米的大厅，符合国际四星标准的客房，整体营造出一种高大上的感觉。据进顺村村办企业负责人罗来先介绍，重新整裝出发的大酒店共有185间客房，房价在300元—800元不等。“与洲际酒店合作，我们采用的是保底分红的模式，比较有保障。我们要与有能力、懂经营的合作，搞混合所有制经济。”罗来先说。

在新开业的酒店对面，19层高的太平洋大酒店已经建成，正在等待验收，与进顺村合作10多年的苏宁电器，已经开始在底层营业。据罗来先介绍，因太平洋大酒店建于进顺村的旧址之上，为了留住乡愁，未来这栋大厦将被命名为“进顺大厦”，一部分做商场、写字楼，另一部分还是要做酒店业老本行。

“人杰地灵，徐孺下陈蕃之榻”，相传徐孺子就出生、生活在今天的进顺小康家园附近，其“恭俭义让，淡泊明志”的精神，备受进顺人推崇。

通过工业园区的改造，酒店板块的升级，借助做强楼宇商贸、建材市场，未来进顺村的经济发展将呈现出稳步增长的态势。“作为南昌农商银行的股东，我们每年都有1000多万元的稳定收入;进顺大厦通过验收后，明年就开始招商引资，一年增加500万—600万元没有问题;升级后的鄱阳湖大酒店以及刚刚控股的香江家具市场，又是新的经济增长点。”一笔笔账算下来，罗玉英对进顺村经济未来的发展十分乐观。

谈及进顺村如何跳出名村兴衰周期律时，罗玉英对《经济》杂志、经济网记者表示：“铁打的江山流水的官，但江山必须是铁打的。”而做到铁打的江山，关键还是要看制度保障。对于发展集体经济的进顺村而言，实现可持续的长久振兴，一方面要靠基层组织战斗力的不断提升，另一方面更要靠不断完善的制度来团结村民，形成牢不可破的战斗堡垒。经过多年的探索，进顺村的村级管理已逐步趋向规范化、制度化和企业化。面对村里的大事小情，村党委始终坚持基层治理的民主原则，严格按“四议两公开”“三通报一征求”程序进行民主协商，以“权利”保障权益。欧盟人权组织于2002年和2005年两次来到进顺村考察，对这里的基层治理给予高度评价。在行政方面，进顺村每年都会明确村两委的任期目标，对任务进行具体量化，并确定年度预算和决算，定期进行公示。而对于村里的产业发展，从经营管理、财务管理到成本管理、质量管理等，全部依照现代企业制度规范运行。这一切都为进顺村行稳致远发展奠定了坚实的组织基础、制度基础。

位于南昌火车站附近的太平洋大酒店，在等待验收。未来这里将更名为进顺大厦，成为进顺村发展楼宇商贸的主阵地，而整装再出发的鄱阳湖大酒店仅与其相隔一条马路

作为都市里的乡村，在实施乡村振兴战略背景下，进顺村的崛起和发展经验，对于众多的“城中村”实现乡村振兴都有现实的启示意义。与分布于田间地头的广大乡村不同，城市里的乡村虽缺少土地资源，但却拥有广阔的城市发展红利，如何“依靠城市，服务城市”，利用仅有的土地，挺进酒店、物业等第三产业，使得村集体经济像滚雪球一样越滚越大，进顺村已经提供了很好的参照。在土地资源受限的情况下，主动出击，通过发展飞地经济，让乡村产业“飞”出行政区划，让集体经济的造血功能越来越强，这也是进顺村的制胜法宝。发展至新的阶段，根据村情实际，结合未来趋势，积极淘汰落后产能，对现有工业园、服务业进行改造升级，又一次激活集体经济，为乡村的良性发展输入了新动能，这些不靠政策输血，而是在产业发展方面大做造血、活血文章的“进顺经验”，值得所有乡村借鉴。

此外，在產业兴旺的基础上，进顺村投巨资打造小康家园，并以极低的价格给村民以“安居福利”，创造生态宜居家园;以搭建便民服务之家、老年大学等平台，丰富村民文化生活;以“清洁家庭”评选，“五好一美”模范人物评选等激活家庭细胞，服务社区建设，实现乡风文明;全力夯实乡村的民主基石，所有行政事项和经营行为做到标准化、制度化，真正做到治理有效;通过股权制度改革，让发展成果人人共享，20种福利确保村民不仅富裕，而且生活无忧。这一系列举措，无不是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字乡村振兴总要求的生动体现，在当下中国实施乡村振兴及产业转型升级的大背景下，进顺村的实践鲜活生动，极富启示意义。