荆门市中心城区空气质量现状、原因分析及对策

2021-09-28叶伟李本荣邹依莲

区域治理 2021年25期

关键词：荆门市颗粒物城区

叶伟，李本荣，邹依莲

1.漳河流域生态环境保护综合执法支队；2.荆门市生态环境保护综合执法支队；3.荆门市生态环境局掇刀分局

一、荆门市中心城区环境空气质量现状

（一）2017-2020年荆门市中心城区环境质量状况（见表1）

表1 2017-2020年荆门市中心城区环境空气质量结果统计表

通过表1可以看出：①颗粒物污染较重，且细颗粒污染特征明显。2017-2019年，PM10浓度无明显改善趋势；PM2.5浓度逐年升高，由47ug/m3上升至56ug/m3，上升幅度为19.1%（省均值-10.2%）；从颗粒物占比来看，2017-2020年呈现逐年升高趋势，由0.61升至0.79，细颗粒物污染特征明显；②O3污染逐渐加重。2017-2019年O3-8h浓度由133ug/m3升至161ug/m3，上升了28ug/m3；③优良天数逐年下降，受臭氧污染加重影响较为明显。2017-2019年优良天数由292天降至238天，下降了54天。

（二）2021年1月到近期荆门市中心城区环境空气质量现状

湖北省环境空气质量监测数据管理系统（实况数据）表明：2021年1月到近期荆门市中心城区环境空气质量改善不明显。①综合指数在全省13个地市（州）排名分别为：12、10、8、9、7、5、4，综合指数在1-4月省排名靠后主要是因为细颗粒物污染偏重，在5月到近期排名位于中上游主要是因为O3-8h排名靠前；②逐月来看，我市细颗粒物污染偏重，尤其是在1-4月，细颗粒物占比在0.79以上，是制约我市空气质量改善的最关键因素，2021年PM2.5整体较省平均水平高出8ug/m3左右；③NO2省排名无明显改善，仅近期的月份靠前[1]。

二、中心城区及重点关联区域大气污染防治存在的主要问题

（一）齐抓共管意识不强

部分职能部门对减排治污主体责任认识不足，主动性不高；部分园区对重型柴油车、非道路移动机械大气污染防治工作不重视；部分涉气企业对厂区内扬尘和无组织排放废气危害性认识不足，没有主动制定相应的治理措施，存在等待观望、应付检查的现象。

（二）产业升级任务艰巨

荆门市大气污染物排放量相对较大，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物单位国土面积排放强度全部高于全省平均水平，污染物的高强度排放主要来自产业、能源、交通等偏重的结构。

（三）工业企业治理水平不高

挥发性有机物治理成本高、难度大，除少数企业采取高效的处理措施，大多数企业特别是涉及挥发性有机物企业污染治理工艺相对落后。石料矿山整治涉及的利益体较多，整合难度大，裸露矿山立面生态修复技术难度高、投入成本高，整体推进不快。

（四）移动源管控力度不够

截至2020年底，荆门市柴油货车保有量占汽车保有量的14%，其中国三标准的柴油货车占柴油货车保有量41%，急需加大老旧车辆淘汰进度。公共交通系统中电动能源公交车占比较少。非道路移动机械刚刚进行编码登记，缺乏实质性的管控，冒黑烟现象时有发生。

（五）扬尘污染治理仍有差距

城市建设扬尘源点多面广，施工现场中土石开挖、物料堆放与装卸等环节，扬尘管控难度大。市政建设工地战线较长，存在工地开挖面积大、堆场和裸露地面未落实防尘遮盖等问题。同时，处于城乡结合部的国省干道及三环线沿线的支路大多未硬化，且207国道、347国道等处于改建阶段，部分车辆带泥上路，导致扬尘污染严重。

三、原因分析

（一）产业结构“偏重”

2019年，全国第一、二、三产业占比情况为7.1:39:53.9，湖北的占比为8.3:41.7:50，荆门市的占比为11.9:47.3:40.8，第二产业占比远高于全国及全省平均水平。荆门市是湖北省石油化工制造业基地，全市规模以上工业中，重工业企业数量占比54%，重工业总产值占比57%，产业结构“偏重”的问题相对突出。

（二）产业分布“偏中”

荆门市中心城区东、北、南三面都布有工业园区，“工业围城”问题突出，且荆门石化、国电、华能等重点排污单位均布局在中心城区。据不完全统计，中心城区涉气企业数量占全市的三分之一，其排放量占全市的二分之一，结构性污染问题短期内难以改变。荆门中心城区涉气企业大气污染物排放强度均高于周边市州。

（三）能源消费“偏煤”

中心城区工业企业燃煤需求量过大，据统计，2019年，国电长源、华能热电、荆门石化三家公司耗煤量为313万吨标准煤。原煤仍占据荆门市工业能源供应主体地位，清洁能源增量有限。

（四）交通运输“偏公”

2019年荆门铁路、公路和水路共运输4554万吨，其中，铁路占比14%，公路占比79%，水路占比7%。公路运输仍然是荆门货物运输的主力军，短期内也难以有较大改变，且区域内公路货运多以高污染的重型柴油车为主。

（五）联防联控机制不健全

荆门市虽已初步形成上下联动、齐抓共管的工作格局，但相比于京津冀、长三角地区、汾渭平原等重点区域，尚未与传输通道城市（襄荆宜）建立起科学有效的大尺度联防联控体系，在应对大范围、大规模重污染天气时存在应对不足、科学性不足等问题。

（六）企业主体责任落实不到位

企业是环境污染治理的第一责任主体，但是部分企业负责人思想认识不到位，甚至还有些企业抱有“侥幸心理”，不能积极主动履行污染治理责任，整改落实迟缓，企业违法行为时有发生。

（七）区位条件不利污染物扩散

荆门市属于亚热带季风气候，主导风向为偏北风，东、西、北三面高，受山体阻挡后风速变小，北部冷空气循山坡下沉到市区及山前，市区原来的较暖空气被冷空气抬挤上升，易导致出现“逆温”现象，垂直扩散不利。同时荆门市地处传输通道上，受地形地势影响，污染团在荆门市滞留时间更长，污染过境速率更慢，这使得荆门市的环境空气质量易受到当地源和外来源的双重影响。

四、对策建议

（一）进一步完善体制机制

一要构建上下联动、部门协同的大气污染防治攻坚体系，做到专班推进、集中攻坚，持之以恒、常抓不懈；二要持续推进精细化管理、网格化管理，调动多元主体参与大气环境治理，构建上下左右联动的责任共同体；三要围绕重点行业，进一步完善行业标准和规范，持续开展污染整治。

（二）进一步强化源头管控

一是调整优化产业结构。严格产业准入和退出标准，提升招商引资门槛，加快淘汰落后产能，积极化解过剩产能。二是调整优化能源结构。积极推广清洁能源，推进“煤改电、煤改气”工作，特别是对中心城区排放大户企业实行燃煤替代工程。三是调整优化运输结构。加大对超标排放机动车的整治力度。加快淘汰老旧车。大力发展铁路运输和公共交通。四是调整优化用地结构。加强扬尘综合治理，严格施工扬尘管理。制定道路扬尘管控规范，建立“水洗荆城”环保标准，把“三个六”要求贯穿于建筑工地建设始终，将不重视环保、严重失信的建筑市场主体纳入“黑名单”。

（三）进一步加大挥发性有机物治理

持续推进工业炉窑整治，督促涉气企业开展深度治理。借鉴先进地区经验，积极开展“无异味企业、无异味园区”创建活动，深入推进中心城区重点行业企业VOCs综合治理工作，对重点企业全部实现在线与电能监控。

（四）进一步提升智能监管和精细化监管水平

一是推进网格化监管。推进超级站建设，为科学治污提供支撑。加强重点行业、重点企业排放监管。二是推进分级差异化管控。以石料行业企业为重点，开展绩效分级评定工作，通过实施差异化管控，倒逼企业提标升级。三是提升移动源综合监管水平。充分发挥“智慧荆门”移动源排放在线监控系统作用，常态化开展路检路查、入户抽测等专项行动，实行“非道”备案准入管理；推动老旧车淘汰和深度治理，提高环卫、公交、渣土车、新能源车普及率。