努力破解难点堵点痛点 积极培育隐形制造冠军

沈立 魏琪嘉

制造业隐形冠军对提升产业链水平、保障产业链安全具有十分重要的作用。目前，我国在培育制造业隐形冠军企业方面虽然取得一定的成效，但还存在一些亟待破解的难点、堵点和痛点。建议坚持系统观念，在梳理产业链、供应链、价值链的基础上，充分发挥各细分领域的经济活力，着力培育一批隐形冠军、单项冠军。

一、培育制造业隐形冠军企业对提升产业链水平具有重要意义

长期以来，我国制造业发展更多依赖于通过提升供应链集成整合能力来增强全球竞争力，在一定程度上忽视了关键零部件、基础原材料等领域的长期积累发展，导致目前我国制造业许多关键零部件主要依赖进口、产业链高附加值环节被国外隐形冠军企业占据的局面，进而威胁到我国整体产业链的安全。比如，在汽车行业，我国整车产量已多年稳居全球第一，但在变速箱、高强度轴承等关键零部件领域仍依赖于国外企业。

目前，我国经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，亟须加快建设制造强国，提升产业链水平，推动制造业向价值链高端迈进，这就需要培育更多的隐形冠军企业，突破发展瓶颈，掌握关键核心技术，打破国外垄断，实现全产业链基础材料、工艺技术自主可控，做到“人无我有、人有我精”，为高质量发展奠定扎实基础，推动我国真正由制造大国向制造强国转变，同时也能进一步提升产业链水平，确保产业链安全，尽量避免再次出现行业“卡脖子”难题。

二、当前培育制造业隐形冠军过程中存在一些亟待破解的难题

目前，我国已经陆续出台了一系列培育制造业隐形冠军企业的扶持政策并且取得了不错的成效，但是还存在一些亟待破解的难点、堵点和痛点。

（一）传统观念待转变

目前，在对待制造业隐形冠军培育方面存在一些误区亟待纠正。一是将制造业隐形冠军培育看成是一种政府行为。目前，许多省份公布了本省制造业隐形冠军的培育计划和制造业隐形冠军名单，有的省份甚至要求在具体年限内要培育出一定数量的单项冠军企业。这些做法将培育制造业隐形冠军企业看成是一种政府行为，忽略了企业自身成长的自然规律，这是当前在制造业隐形冠军培育过程中应当注意的首要问题。虽然制造业隐形冠军的培育离不开政府的政策支持，但政策支持必须要有边界，要尊重隐形冠军企业成长的自然规律，否则就容易扰乱产业生态，最终不利于隐形冠军企业的成长。二是追求做大做强的倾向依然存在。隐形冠军企业是指那些在全球细分市场上占据绝大部分份额但社会知名度较低的中小企业。因此，隐形冠军企业应该聚焦于企业主业的“强”，而非企业规模的“大”。但是，在许多地方培育制造业隐形冠军的过程中，存在一味将企业做大做强的倾向，这在一定程度上冲淡了培育隐形冠军企业的初衷。

（二）融资难题待破解

一方面，直接融资难。一般机构投资者受利润驱使，往往追求投资少、见效快、效益高的“短平快”项目，而核心技术、关键零部件和基础材料的研发应用往往存在投资大、周期长、风险高等特点，难以获得市场资金的青睐。另一方面，信贷支持少。中小企业很少能够获得足够的信用贷款，大多需要依靠额外担保才能获得银行贷款融资。但是目前我国还未形成适应中小企业发展特点的信贷体系，大型银行针对中小企业融资的金融产品很少，特别是中长期贷款明显偏少，大多只能提供1年以下的流动资金贷款，难以满足制造业企业投资的需求。

（三）传统产业待重视

目前，大量制造业隐形冠军企业处于传统产业，但是传统产业发展得不到应有重视，甚至被当作“落后产业”而加以排斥，这主要体现在三个方面：一是将传统产业与新兴产业对立起来，存在“新兴产业就是先进、传统产业就是落后”的认识误区，大量优惠政策在向新兴产业倾斜，而传统产业得不到应有支持。二是忽视传统产业转型升级的可能性。当前传统产业固定资本存量占整个工业固定资本存量的75%左右，职工人数也占全国总量的绝大部分，总体上具备消化、吸收、再创新的技术能力和基础，但一些地方忽视了传统产业突破关键技术进行改造升级的可行性。三是将传统产业等同于落后产业。比如，有的地方将一般制造业列入产业负面清单，对传统产业面临的困难和问题重视不够，对其转型升级的支持力度明显不足。

（四）民营企业待扶持

许多制造业隐形冠军企业受限于民营企业身份而难以获得足够的政策支持。一是竞争环境不够公平。以重型装备行业为例，一些民营企业虽然通过自主创新，打破发达国家技术垄断，推动实现重大装备自主化，但是其行业认可度仍然较低，在行业知名度、公平竞争环境（如争取重大专项、相关评比等）等方面还处于弱势地位，同时还要面临着民营企业普遍存在的融资渠道窄、资金成本高等共性问题。二是准入门槛过高。一些行业主管部门出于求稳心理对采用新技术、新工艺的动力不足、意愿不强，对民营企业设置难以逾越的隐性门槛，从而制约了装备国产化的进程。

三、培育制造业隐形冠军企业的政策建议

（一）着力优化企业营商环境

一是优化营商环境法律法规。深化“最多跑一次”改革，全面推行“互联网+政务服务”，落实“一窗受理，集成服务”等举措，优化企业登记注销、项目审批备案、证照办理、政策享受等流程，进一步缩短办理时间，降低中小微企业制度性交易成本。二是提升政府部门服务水平。加快整合涉企部门服务职责，建立跨部门的综合性政策信息共享发布平台，及时汇集发布涉及中小微企业的法律政策、创业创新、财政资金、税收优惠、市场咨询、金融服务、权益保护等各类政府服务信息。三是深化公共资源配置市场化改革。全面放开公共资源领域，积极培育和扶持一批专业化、社会化服务机构，以政府购买服務等方式，引导支持服务机构为中小企业提供政策咨询、创业辅导、科技创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开发、财会税务、权益维护、信息化服务等服务。

（二）鼓励加强产品质量提升