湘南湘西承接产业转移示范区精准承接创新机制 示范区建设成效明显

自2018年11月以来，湘南湘西承接产业转移示范区围绕打造中西部地区承接产业转移“领头雁”目标，深入实施“三高四新”战略，着力优化营商环境，充分发挥各类承接平台作用，大力推进市场化改革，不断创新体制机制，持续推动绿色低碳发展，示范区建设取得明显成效。两年多来，示范区共承接世界500强、中国500强、中国民营企业500强投资项目187个，其中世界500强企业投资项目70个。2020年，示范区完成地区生产总值1.28万亿元，占全省地区生产总值的30.6%;实际使用外资63.7亿美元，实际到位国内资金3157.6亿元，分别占全省总额的30.3%、36.1%，成为全省经济发展的重要增长极。

层层落实 政策支持落地落细

2018年，湖南省政府印发实施《湘南湘西承接产业转移示范区发展规划》，明确示范区6市州产业承接重点，制定园区重点承接产业指导目录，引导示范区产业科学布局、错位发展，衡阳市重点承接装备制造和新能源产业，郴州市重点承接资源精深加工产业，永州市重点承接智能制造产业，邵阳市重点承接新型显示器件产业，怀化市重点承接汽车零部件产业，湘西州重点承接养殖业和新材料产业;制定印发《关于支持湘南湘西承接产业转移示范区发展的若干政策》及實施细则，从平台建设、财税金融、招大引强、人才引进、降低成本等方面提出激励扶持政策。示范区6市州结合自身实际强化政策支持，细化措施落地落实，湘西州出台示范区建设若干优惠政策，怀化市制定示范区建设考核暂行办法及招商引资若干规定，永州市大力实施产业链招商，邵阳市推进制造强市“一二三工程”三年行动计划，形成推进示范区承接产业转移的良好政策环境。

创新机制 承接产业转移有力有序

示范区持续加大与东部沿海省市的产业对接合作，推进承接产业转移机制创新，推动示范区建设取得实效。湖南省政府定期在粤港澳大湾区、长三角地区举办投资贸易洽谈周活动，依托湘南湘西承接产业转移示范区等重点区域，有针对性对接拟转出产业项目，推进湘商回乡投资创业。实施精准对接、专业招商，在广东深圳设立湖南—粤港澳产业转移服务中心，在江苏昆山设立湖南—长三角产业转移服务中心，与山东开展结对合作，建立集项目开发、发布、洽谈、审批备案、融资支持、跟踪服务等功能于一体的湖南招商云平台，推动一批产业项目落地实施。

惠企纾困 优化营商环境有行有效

湖南省政府印发《园区赋权指导目录》，下放权限173个事项;组织开展园区区域评估，从“申请后审批”变“申请前服务”，从“单个项目评估”变“区域整体评估”，进一步提高审批效率，完善项目开发、招商引资、履约实施、开发建设等全流程跟踪服务。邵阳市将市级232项经济社会管理权限一次性下发到园区，承诺时限压缩60%以上，62项行政许可事项压缩至3个环节，22项承诺事项做到即办，实现园区事园区内办结。湖南省切实降低企业成本，全面落实五险一金过渡期减免、大工业用电优惠、加计扣除研发费用等惠企措施。2020年，衡阳市三次下调一般工商业电价及非居民用气价格，减负2.54亿元。郴州市对转移产业企业取得执业证书的职工上浮50%给予补贴。永州市7037家企业参与电力市场化交易，降低用电成本3625万元。怀化市为1644家企业减免失业保险1933万元，为5352家企业减免工伤保险9825万元，为5295家企业减免企业养老保险4.6亿元。湖南省强化资源要素保障，优先保障“5个100”重大产业项目用地需求，支持示范区园区开展调区扩区，安排专项资金对示范区园区基础设施和公共服务平台建设、人才引进等予以支持。

市场化运作 承接平台建设软硬兼优

示范区积极引导市场化企业参与园区开发建设和运营，通过政府购买服务、委托外包等方式实施，在产业招商、人才引进、园区运营等领域提供专业化服务，支持企业以“园中园”形式投资建设、运营特色产业园区。衡阳市引进华侨城集团整体开发建设合江套老工业区。永州祁阳市引进园区专业运营商合作建设、运营科创产业园，两年入驻企业65家。郴州市桂阳县引进广东省家具协会合作共建家居智造产业园。邵阳市北塔区建设特种玻璃特色产业园。怀化市靖州县建设茯苓特色产业园。永州市蓝山县打造皮具玩具省级先进制造业集群。邵阳邵东市打造五金工具省级先进制造业集群。衡阳市打造国际眼镜小镇，承接广东300余家眼镜企业及上下游配套产业，形成一批新兴产业和特色产业园。

下一步，示范区将进一步加强与粤港澳、长三角、北部湾、成渝等区域对接合作，加快与长株潭都市圈、洞庭湖生态经济区等省内区域协同，充分发挥重点功能平台作用，大力发展新材料、装备制造、生物轻纺、电子消费品及零部件、食品加工、文化旅游、商贸物流等产业，努力提升产业链供应链现代化水平，力争打造内陆地区开放合作新高地、国家重要先进制造业基地和支撑中部地区崛起的重要增长点。

（国家发展改革委供稿）