扶持村级集体经济发展的政府职能研究

摘要：随着我国经济的不断发展，近年来，农村整体的发展状况不断为人们所重视。城乡一体化发展、乡村振兴战略的提出，都是党中央不断关注农业农村的发展状况的体现。辽宁省A市在农村集体经济发展的道路中走在了辽宁省的前列。在省级政策开始之前，率先学习全国先进地区的经验。故此次重点研究辽宁省A市扶持村集体经济发展中存在的问题及相关建议。

关键词：农村集体经济;政府职能;基层;人才

一、引言

农业是一个国家的根本，对大部分国家来说，农业不仅是经济发展的基础，也是国家发展的基础与保障。其中农村集体经济是农民实现共同致富的重要基础，是集体成员走上共同富裕道路的基本保障。本文重点研究辽宁省A市扶持村集体经济发展中政府职能、存在的问题及相关建议。

农村集体经济不仅可以促进本地区经济发展，还可以助力本地区的现代农业发展。同时，其对巩固基层党组织在农村战斗力、把群众紧密围绕在党的周围也发挥着重要作用。农村集体经济发展作为乡村振兴战略的重要组成部分，其在“三农”问题的解决上也起着重要作用。本文通过对A市村级集体经济现阶段的发展情况、在发展过程中所面临的挑战以及在发展过程中政府发挥的职能进行分析，着重探讨在其发展过程中政府应发挥哪些职能以及如何更好的发挥政府职能。

二、A市扶持村级集体经济发展中的政府职能

（一）给予资金支持

由于享受该项政策的试点村都是没有经济能力的村集体经济薄弱村，本身并没有资金支持其发展集体经济。同时，城乡一体化发展要求农村的基础设施建设需要不断更新，以满足农村发展的要求。一方面是没有资金用来发展村集体经济，另一方面是人民日益增长的需求。在这种情况下，加大投入财政资金用于支持农村集体发展村集体经济项目，保证村集体有一定的经济收益，可以在满足日常办公需求的基础上，对村内的基础设施进行一定程度的维修及改善，对缓解日益增长的城乡矛盾也有一定的帮助。

（二）专业人员进行指导

在项目选择过程中，積极利用省里提供的辽宁省村级综合服务平台，邀请省农科院的专家对所选项目进行技术指导。确保所选项目平稳落地的同时，在项目建设结束后也能平稳运行。保证项目收益稳定。

（三）政府部门进行监督

相比以往的项目，扶持村集体发展项目并不是项目建设完成之后就结束了，与之相反，在项目建设结束之后，才是开始检测项目是否合理的开始。同时，对于项目收益的使用也要有后续的监督及时跟进，确保项目运行的同时，能让广大群众真正收益。

三、提高政府推动村级集体经济发展能力的政策建议

（一）健全组织领导机构

明确乡镇党委书记第一责任人的主体地位，负责村级集体经济发展工作的方案制定，以因地制宜为原则，政策制定符合各村实际情况，目标任务清晰明确。村党支部书记作为最了解本村实际情况的负责人，要着力做好发展集体经济过程中上级安排的各项任务，充分发动村民积极支持本村的集体经济发展工作。在村“两委”班子的人员配置上，组织部门应起到牵头作用，提高村“两委”人员整体水平，提升发展集体经济的能力。

（二）拓宽人才选拔渠道

发动各类人才加入集体经济发展的工作中，在人才的选拔上，要放开手脚，积极任用对村集体经济发展有益的各类人才。通过不同的形式，将具备现代企业管理知识的领导选拔到集体经济组织中。关注本村的外出务工人员，鼓励他们回乡创业，并为他们提供发展平台，培养他们成为农村创业的领导者。充分利用各类人才引进政策，包括大学生村官，三支一扶等，并积极与下派的驻村第一书记沟通交流，为其建设基层创造良好的环境。

（三）加强各类政策扶持

1、创新财政扶持方式

在本地财力有限的情况下，要大力发展村级集体经济，加大对集体经济组织的投入力度，需要积极向上争取项目资金。同时，县级部门应负起责任统筹协调各级涉农资金，并根据财力情况，考虑多种形式支持村级集体经济组织发展，不仅仅是直接的财政资金全额支持，还包括项目补助及贴息贷款等形式。另外，除财政资金之外，还应积极引导社会资本加入，发挥财政资金的引导效应，通过“小钱撬大钱”，盘活各类资金。同时结合各村的优势，构建具有本地特色的独特发展模式。积极引导贫困村有效利用财政补助资金，建设各类具有很强的示范带动能力的扶贫产业园。

2、完善金融支持政策

金融政策的完善配套也是农村集体经济发展政策的重要部分。集体经济组织的发展仅仅依靠财政资金的支持是很难真的做大、做强，要想真正使集体经济组织发展出一定的规模，金融机构的支持是其中的重要部分。各相关部门应积极引导金融机构广泛参与，鼓励金融机构降低信贷门槛，加大金融产品的创新，降低金融资本业务成本。同时，政府可在财政政策方面对服务“三农”的各类金融机构给予一定的支持，鼓励金融机构探索扩大有效担保物的范围，为集体经济组织发展提供更多资金支持的可能。支持保险公司对集体经济组织提供专项保险业务，并提供从生产至销售等全程的分线管理业务。

结语

通过对辽宁省A市扶持村集体经济发展中存在的问题的研究了解，我们提出了相关的解决策略，具体为：

健全组织领导机构，明确第一负责人的主体地位，提升发展集体经济的能力;

拓宽人才选拔渠道，给予最大程度他们便利，并为他们提供发展平台，为建设基层创造良好的环境;

加强各类政策扶持，建设各类具有很强的示范带动能力的扶贫产业园促进村级集体经济发展。

参考文献：

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[2]王景新. 村域集体经济历史变迁与现实发展[M]. 中国社会科学出版社.

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[4]李明刚. 和谐社会与新型农村集体经济构建[J]. 毛泽东思想研究，2007（02）：1-2.

作者简介：

张雪（2000，5-），汉，籍贯：河北廊坊，本科，就读学校：河北工程大学 管理工程与商学院，职业：本科就读，研究方向：经济学。