企业减负

高睿 计承杰 李汪轶

摘要：交易成本一直是企业话题中的一个重要组成部分，公司会一直将盈利作为重要的目标去追求，于是企业也会追求交易成本的降低。交易成本的重要组成部分就是制度性交易成本。在中小企业发展遇到瓶颈的今天，降低制度性交易成本也成為我们必须面对的话题。我国在降低制度性交易成本方面存在着一些突出的问题，企业的税赋不合理、市场机制的不完善导致交易成本的进一步增加以及一些中小企业自身的供应链不完善等等方面。我们让制度性交易成本变的更为合理的关键就是要深化改革。这种改革不仅要政府的深度参与，也需要将企业改革、社会改革融合到一起。增强市场的有效性是重中之重，理清政府和市场的关系是关键，深化改革是总方法，切实降低制度性交易成本，减轻企业负担。

关键词：制度性交易成本;改革; 降低成本;企业减负

一、引言

对于制度性交易成本虽然学术界没有明确的定义，但是大家普遍认为是由于和企业关联的法律和法规以及相关的规章制度的管理约束导致企业成本的增加。程波辉认为，“制度性交易成本是企业因使用各类公共制度而支付的成本，包括国家的宏观调控制度、产权制度、税费制度、融资制度等各层次的制度。”唐莹、吴琼华认为，“制度性交易成本，是指在制度框架下，人们围绕制度运行、监督和维护的费用。“制度性”强调公共属性，是参与主体因各种涉及市场经济的公共制度运行而支付的费用，包括行政审批制度、产权制度、税费制度和金融制度等。可见，部分学者认为政府与市场的关系没有理顺造成了各种体制性障碍，从而引发制度性交易成本，如税费体制问题引发税费成本、融资体制引发融资成本、社保制度引发用工成本，还有要素市场化配置改革滞后引发用地成本等。

我们在这篇文章中认为，制度性交易成本也是一种交易成本而且是交易成本的重要组成部分，主要包含政府制定的公共政策和相关的法律规范制度在市场经济中可能会对企业的交易性成本产生的影响，也包括政府行政审批职能对企业交易成本产生的影响，还包含市场机制的不完善对企业交易成本的影响。

二、在降低制度性交易成本中存在的主要难题

（一）不完善，不健全的市场机制，要素的市场化程度低

企业融资难、融资贵，用地难、用地贵，用能难、用能贵问题一直伴随着企业存续的各个时期。土地、劳动力、资本、技术、数据、管理等要素的市场化程度在极大程度上影响着企业的制度性交易成本。现行制度暴露了不合理性，要素的流通流转受到很大的限制。具体来说主要表现在两个方面。第一个。土地无法市场化一方面导致持有土地的农民无法实现收益的最大化，另一方面政府对企业的管制导致地价的不断上升，加剧企业成本的提高。第二个相关行业的垄断性也加剧了企业交易成本的提高。金融、电信、能源等等。

（二）第三方中介服务不完善

一是中介服务市场不规范，加重企业负担。经过国家清理规范涉企收费，目前由政府部门直接向企业收费的现象基本绝迹。但简政放权的施行催生了很多中介机构，其中不乏一些“红顶中介”收取更高费用，曲线牟利。二是评估检测市场不规范，检验、检测、检定、检疫等种类繁多，让企业不仅费钱，而且费时费力。第三，在企业评级过程中由于第三方评级机构的不专业甚至不公平现象会导致企业信息的不对称，进一步加剧企业的交易成本。

（三）市场竞争主体缺乏公平性

一是不同经营主体在市场竞争中所受的待遇不同，导致他们承担不同的制度性交易成本。比如，中小企业融资难、融资贵是老生常谈的问题，但国有大型企业就不存在这个困扰，他们可以用极低的成本进行融资。在土地的使用方面也有很大的便利性。在财政奖补资金方面，小微企业一般很难达到相关指标，故获得补贴资金的难度较大。人们普遍认为国企央企的工作更有吸引力，因此中小企业的技术人员一旦成长起来，就可能被大企业挖走，使得中小企业白白培养了人才，变相增加了人力成本。

三、降低制度性交易成本的意义

目前我国正处于全面深化改革的关键时期，企业特别是民营中小企业的发展和壮大对于我国经济高质量发展具有非常重要的现实意义。企业是国民经济的细胞，中小企业由于自身的缺陷发展非常依赖宏观经济政策，也有利于进一步深化政府职能的转变。政府进一步发挥完善自身的服务职能，让“放水养鱼”不仅仅只是一个口号。

（一）我们要促进政府职能的完善，将政府和市场的关心弄清楚

制度性交易成本的存在很大程度上是由于政府过度的形式自身的管理者的身份没有将自身的重点放到服务社会经济的发展。市场调节在其自身的发展过程中已经证明了其是一种有效的资源配置的手段在经济发展的过程中起到了不可磨灭的作用。当然，市场以及市场主体的缺陷我们也不会任由市场无序发展，这就要政府加以调控。支持企业尤其是中小企业的发展。

（二）提高我国企业国际竞争力

在中美关系由合作转为实际性的竞争角度来看，当前中美竞争的主要发力点就是中国的企业。确实，经过四十年来的改革开放，我国企业逐渐发展壮大，规模也更上一层楼、科技创新能力不断提高，但是核心基础科技的落后依然是一个无法逾越的障碍。而这些都需要企业不断的加大基础学科和前沿学科的投入争取在未来的核心科技的制高点有一席之地。也更不会像此次的中美科技大战的焦点基本上全部落在我国一家民营企业的身上，我们需要更多的华为，从各个方面进行突破，从各个方面对美国形成实际上的压力。

四、降低制度性交易成本的途径

（一）从目前的情况来看，要将把企业负担的降低作为降低制度性交易成本的重点，将相关已出台的政策和法律法规落实下去。

1.深化税负制度改革，清理规范涉企收费

企业税赋不合理已经是存在很久的问题，一方面企业的偷漏税行为会给政府带来成本的提高，另一方面税款多，收税途径不合理也给企业带来成本的提高。由于政府对于创新型企业的税赋实行减免，导致很多不是创新型的企业也利用政策的漏洞，应该把税负制度变得更加完善。将企业税赋清单的动态化作为重点，地方政府各级要将税费制度的标准化作为一个着力点。

2.推进政府简政放权

一是以法治推进政府部门简政放权。科学界定各级政府部门的权力边界和工作职责，限制取消不合理的政府权力，制定科学、合理的管理流程及标准。二是运用权力清单倒逼简政放权。加快权力清单制度建设。

3.提升政策的执行效率

一是加强相关工作的标准化建设。对各级政府部门，尤其是一线和窗口工作人员的工作职责、工作流程、完成标准进行详细规定，避免职责不清、分工不明、职责交叉，可以将政策执行的效率和质量大大的提高，迈上一个新的水平。二是将大数据技术用好，创新政务服务方式，重新塑造行政审批的各个运行流程。让信息在各个部门之间的共享不断加强，将新技术的纽带作用发挥到一个更高的水平。

（二）从中期来看，将市场环境优化为更为透明更为规范的政商又好像市场主体关系

持续推进“放管服”改革，需要在明确决策、监管、服务主体的基础上，各项政策的协调配合一定要做得更好，将各级政府的关系妥善处理好，加强中央政府和地方政府的合作协调力度，一定要将更方便的积极性更加活泼的调动起来，完善各部门之间的联动机制。

（三）从远期来看要深化改革，将政府改革、市场改革、社会改革统一起来，调动社会各个主体的积极性。

1.持续加强党的建设，为全面深化改革提供根本保障

只有加强党的集中统一领导，才能使各级政府部门以社会公众利益为重，打破阻碍改革的各种利益藩篱。一是确保党始终总揽全局，协调各方，在把方向、谋大局、定政策、促改革方面的能力和定力不断提高。二是强化中央权威，解决“政令不出中南海”的问题。

2.重视制度设计，更好发挥政府职能

加强制度的顶层设计和统筹规划，构建科学完善的制度体系。科学完善的制度设计要合乎规律，保障公平公正，考虑制度的整体性、系统性、配套性，可执行。加快政府职能转变，减少政府对经济的直接干预，发挥政府的服务者角色做好“看门人”。

3.将优化和完善市场主体作为一个重点，把市场在资源配置中起决定作用更好、更快的发挥起来

我们知道市场已经证明了他是资源配置的有效方式。要将市场和政府的关系进一步厘清，更好也进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化要素市场化改革，土地、资本、劳动力、技术、数据、管理等加强在市场上的流通流转，更好的发挥市场主体的积极性。

参考文献：

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[4]程波辉.降低企业制度性交易成本：内涵、阻力与路径[J].湖北社会科学，2017（6）：80-85.

[5]唐莹，吴琼华.深化“放管服”改革的制度经济学分析[J].陕西行政学院学报，2018，32（2）：48-53.

作者简介：

高睿（1997.05-），男，汉，安徽合肥人，硕士，安徽农业大学经济管理学院会计专硕;

计承杰（1998.01-），男，汉，安徽合肥人，硕士，安徽农业大学经济管理学院金融硕士;

李汪轶（1998.07-），男，汉，安徽阜阳人，硕士，安徽农业大学经济管理学院会计专硕。