陕西因地制宜推进乡村振兴综合示范的关键问题及对策分析

摘要：乡村振兴是我国未来持续发展的必然要求，随着脱贫攻坚的不断开展，我们一直在推崇乡村振兴，通过实地调研分析陕西省在推进乡村振兴综合示范的情况，我们发现陕西省在推进乡村振兴综合示范的问题，并提出解决对策，也希望也能够为其他地区的乡村振兴推进提供借鉴意义。

关键词：陕西省;乡村振兴;关键问题;对策分析

一、农业发展及产业融合方面

（1）产业组织化程度不高。农业生产尽管初步形成了“多层次多板块”的格局，但分散化、碎片化、小型化仍然是主导，大多农业经营多以家庭经营为主，经营特征不明显，缺乏向二产、三产的延伸，缺乏价值链的提升。例如，周至县猕猴桃、鄠邑区的葡萄、临潼区的石榴等等，种植生产流程规范化、标准化有待提高。

（2）风险规避能力不强。农业区别于其他行业的特点是农业的主要活动都是在露天进行的，这就决定了农业的生产、经营活动更直接和紧密地依賴于自然界的力量，也最易受自然界的影响，如：干旱、火灾、暴风、暴雨、冰雹、火灾、病虫害等都给农业带来极大的影响。同时，农业风险还具有十分明显的地域性，省内不同区域、不同的农产品的防御手段不可完全复制。

（3）农民内生动力不足。农业发展的根基是农民，在过去的乡村工作中，政府几乎包揽一切，基层政府的工作方式以自上而下的行政指令为主要工作内容，没有充足的时间和精力去处理农村复杂利益关系，同时存在部分农户缺乏主动参与的主体意识，从而导致部分农民的积极性、主动性、创造性未被充分调动，内生动力不足。

二、城乡融合发展方面

（1）农村公共设施和服务供给不足。从基础设施建设和环境问题来看， 省内农村地区在农田水利、电网升级、危房改造、道路硬化、网络通讯等基础设施建设方面， 还远远滞后于城市。同时与城市相比，公共产品配置效率较低，公共服务供给不足，例如农村基层医疗卫生机构大多是数量大于质量等。

（2）农村人居环境改善面临短板。近年来陕西省的农村人居环境整治工作加快推进，各地村容村貌发生了很大变化，呈现出生态宜居、乡风文明的生动图景。但在调研中也发现，少数地方出现了一些问题，比如规划管理滞后难遏无序建房，土地利用碎片化导致村庄建设凌乱，文化保护开发不力使得村庄人文个性渐失，基础设施重建轻管影响农民真正受益，等等。

（3）城乡要素自由流动面临障碍。长期以来，城乡政策的重点是牺牲农村、农业的利益， 支持、支援城市、工业的发展， 城市和乡村完全处于不对等的地位。受长期计划经济和城乡建设路径惯性的影响， 以城带乡的政策惯性依然存在， 一定程度上也存在城市和工业优先发展的思想， 在资源配置、政策制定等方面对农业和农村的支持力度不够， 不利于乡村与城市同步发展。

三、进一步因地制宜推进乡村振兴综合示范的对策

3.1农业发展及产业融合方面

（1） 促进产业价值链的融合。结合省内不同地区的基础情况和发展方向，学习借鉴其他示范性地区的做法，学习农业产业化联合体建设的先进经验。例如，针对周至县猕猴桃、鄠邑区的葡萄、临潼区的石榴，阎良甜瓜等果业种植实际情况，通过产权等方式把分散的农民组织起来，把碎片化的资源整合起来。

（2）培养农业生产管理技术。以市场为导向，实现农业的专业化、企业化和集约化经营，通过专业化的人才向农民、种植户传授作物生产、作物遗传育种以及种子生产与经营管理等方面的基本理论、基本知识和基本技能，进一步节约劳动时间，提高工效和劳动生产率，提高农产品单产的质量，提高土地生产率，从而加强风险应对能力，促进具有强大影响力的品牌成长。

（3）激活农民内生动力。激活农民的内生动力既是农业发展的核心问题，也是基层干部需要着力解决的问题。首先可以通过培养基础干部学习专业能力，尤其是与农民的沟通能力、协商能力与应变能力，把政府主导和尊重农民主体地位有机统一起来，充分保障农民群众的参与权利，从而激发农民的积极性和深度参与，激发农村的内生动力。

3.2城乡融合发展方面

（1）城乡基础建设融合。城乡基础建设融合就是要加强城乡基础设施的统筹建设， 推进以人为本的新型城镇化， 促进城镇化、农业产业和新农村建设共存共融、协调推进。例如构建一体化的城乡基础设施网络体系， 加快农田水利、电网供气、道路交通、网络通讯等基础设施的建设力度， 注重提高城乡生产生活条件， 进一步增强城乡环境的整体承载能力。

（2）科学的规划与管理。补齐农村人居环境短板，需要科学规划，进一步细化和实化的管理制度，进行有效的规范和引导。要以城乡融合发展为导向，结合区域内山脉、河流、生态等自然形貌，立足村庄自然资源禀赋、历史文化特色，对村庄发展的整体风貌进行顶层设计，制订符合区域发展要求、契合生态、生产、生活实际的乡村空间规划，塑造各具特色的村庄容貌。、

（3）统筹利用城乡优势资源。农村地区资源丰富， 包括自然资源和土地资源，针对自然资源，需要以特色资源为优势，培育农业新兴产业， 以休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业、新业态为引领， 助推城乡要素流动。针对土地资源，应以农村土地制度改革为突破口， 依托市场化手段， 释放农村地区发展活力， 提升城乡融合发展效能。

参考文献：

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作者简介：

郭晓晨（2000—），女，汉族，籍贯：山东省聊城市，本科在读，专业（研究方向）：国际经济与贸易。