未来之城：美好人居 绿色智慧 品质新城

编者按：2021年7月12日，“2021上海新城规划论坛”在徐汇西岸美术馆成功举办。本次论坛在上海市规划和自然资源局、徐汇区人民政府、同济大学上海新城建设研究中心的指导下，由上海市城市规划行业协会、上海市城市规划学会、上海市城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院有限公司、中国城市规划设计研究院上海分院、上海西岸开发（集团）有限公司共同主办，徐汇区规划和自然资源局、《上海城市规划》杂志、《城乡规划》杂志和徐汇区城市规划协会协办。论坛以“未来之城：美好人居 绿色智慧 品质新城”为主题，围绕新城作为独立综合性节点城市，从区域协同与交通支撑、产业转型与功能提升、低碳发展与智慧城市、人居品质与高效治理等方面的议题展开深入研讨。与会领导、专家和同仁共同畅想品质新城的规划蓝图，集思广益为未来新城发展出谋划策。本刊摘录专家精彩发言，以飨读者。

新理念、新格局中的上海新城规划建设——《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》解读

范 宇上海市规划和自然资源局总体规划管理处处长

1.对新城的再认识。上海历次总规都立足于中心城功能疏解、市域城乡体系完善来谋划新城定位，总体上经历了从“卫星城”“郊区新城”到“独立的综合性节点城市”的定位演变。正值“两个百年”历史交汇期，新城“十四五”期间的建设力度和水平将决定上海新一轮城市开发建设的力度和水平，也将决定5个新城未来在长三角全球城市网络中的竞争力和地位。“独立的综合性节点城市”，是指五个新城要各自形成集聚100万左右常住人口、能够自给自足、凸显特色的独立城市功能；强调二、三产业融合发展的同时，形成良好的人居环境品质；构筑区域辐射的综合交通枢纽，成为全市经济发展的重要增长极和上海服务辐射长三角的战略支撑点，总体上达到“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的目标。

2.工作谋划情况。上海市政府已成立了由龚正市长任组长，陈寅常务副市长、汤志平副市长任副组长的上海市新城规划建设推进协调领导小组，领导小组办公室设在上海市规划和自然资源局。在总体政策框架上，形成“1+6+5”的基本构架：“1”指市政府推进新城建设的《实施意见》，是核心文件；“6”是相关部门牵头完成6个重点领域专项工作，从全市层面统筹政策机制和重大专项；“5”是新城所在的区和管委会牵头制定五个新城“十四五”规划建设行动方案。在这个框架下，形成市区联动、部门协同的工作机制：市新城推进办充分发挥牵头统筹作用，明确年度重点工作，构建沟通协同平台和实施保障机制；各部门明确分工、主动跨前，积极参与指导规划建设；各区（管委会）落实主体责任，聚焦全区资源加快推进新城规划建设实施落地。

3.总体策略解读。整个新城的《实施意见》可以归纳为“三个投入，九个坚持”的实施策略。一是投入更多功能性的资源，快速形成新城独立功能。（1）坚持挖掘资源禀赋优势，构建错位发展的新城功能格局；（2）坚持产业保障，聚焦产业链价值链高端和关键环节，夯实制造业发展基础；（3）坚持节约集约发展模式，优化新城开发强度和经济密度。二是投入更高标准设施配置，切实提高新城人居品质。（1）坚持交通先行，加快建设独立完善的综合交通体系；（2）坚持高标准公共服务，提高新城对人才的吸引力；（3）坚持生态环境和空间品质提升，营造宜居环境。三是投入更大政策合力，确保高效开发建设和运营。（1）坚持加强面向新城建设实施的规划深化和空间统筹；（2）坚持集中资源和力量投入新城重要领域和重点区域；（3）坚持发挥市场作用，形成新城高品质建设和运营长效机制。

让我们以“等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感”，合力推动本市新城在功能能级、枢纽节点、空间品质等方面实现跨越式发展。

“十四五”新城综合交通规划建设工作的思考

李俊豪上海市交通委员会 总工程师

十一届上海市委十次全会明确提出“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间发展新格局，其中新城发力是难度最大也最重要的新增长引擎。

嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇五大新城沿对外走廊布设，分别位于沪宁廊道、沪湖廊道、沪杭廊道和沿湾廊道，地处市中心30—60 km半径圈内，是上海对外联系的重要节点，地理区位具备与中心城构成上海都市圈“核心内圈”的空间交通区位优势。同时，5个新城的人口集聚度、职住平衡存在差异，但经过多年发展，均已具备良好的职住平衡基础。目前，新城的交通建设与“独立的综合性节点城市”的要求存在差距，仍具有原卫星城、郊区新城发展的惯性。在这样的惯性下，新城的基础设施还存在相当大的问题。交通出行特征方面，新城的总出行规模不高，日均出行量约690万人次，占全市出行的12%；出行方向以新城内部及与本区联系为主，比例达到80%，至中心城方向占7%—11%，至周边省市占2%—3%。这与“独立的综合性节点城市”差距很大，也反映目前居民需求与未来新城的居民需求有很大的不同。另外，各新城内部的出行方式中，慢行交通和个体机动化出行比例较高，公共交通机动化分担率较低，所以新城的交通规划任重道远。主要问题可概括为：枢纽对外服务能力有待加强，对外交通服务效率有待提升，新城内部综合交通体系有待完善。

五大新城交通发展趋势，包括出行需求增加，辐射功能增强，与长三角城市、周边新城的交通联系将进一步增强，以及高品质生活提升，今后新城交通要按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的要求和定位进行规划建设。

对外交通方面，一是强化与长三角的联系。包括构筑“区域辐射”的综合交通枢纽，加快服务新城铁路的规划建设，完善新城对外高快速路网络。二是提升与门户枢纽的快速关系，推动新城衔接门户枢纽快速大容量轨道交通系统建设。三是完善新城之间的联系通道。包括弥补轨道服务空白，完善新城之间的路网布局。

内部交通方面，一是坚持公交优先，形成以中运量为骨干的多层次公交体系，至“十四五”末，建成区公交站点500 m服务半径基本全覆盖，轨道站（中运量）站点300 m覆盖率达到30%；二是推进道路基础设施建设，完善新城道路网络，至“十四五”末，新城主次干路实施率将超过70%，路网密度达到4.5 km/km²；三是提升慢行交通品质，将新城慢行交通打造为具有吸引力的交通方式；四是完善新城货运和配套体系，提升新城整体交通品质。

做好顶层设计以后，需要做大量的工作，要实事求是，不断发现问题，不断完善，统筹协调各方，合力促进新城发展，建设“人民满意”的新城。

规划实施平台管理的制度方法创新

胡晓忠上海市规划和自然资源局建筑工程管理处处长

1.新情况。《中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格 全面提升上海城市软实力的意见》中提出，要把对城市品质、城市品格的认识上升到城市软实力层面来看。城市规划设计要注重人情味、体现高颜值、增强便利性、提升吸引力、洋溢文化味，而城市品质的提升最终要通过建设项目的实施效果来展现。目前，建设项目存在区域范围大、建设主体多、开发周期长的特点，同时，在规划编制与实施、建设诉求与专业规范、公共利益与业主权益等方面存在一系列矛盾。在上海进入以品质为导向的新发展阶段，五大新城建设如何促进高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，需要有新的探索。

2.新探索。立足上海新城建设的特点，结合世博文化公园、三林滨江片区、西岸金融城项目规划实施的探索实践，规划项目管理必须从规划设计管理转向全系统、全过程和全方位管理，必须有制度方法的创新。基于此，提出建设项目规划实施平台管理，即以推动实施为导向，以地区总图和建设项目设计方案审查为支撑，整合开发、设计、建设、运营、管理力量，通过规划实施平台协同服务，充分发挥实施主体的能动性，实现建设项目的全生命周期管控。其基础是搭建规划实施平台，关键是统筹实施主体责任落实，核心是基础性、公益性和公共性要素的管控，目标是实现项目高质量、高品质。工作架构上，一是实施主体搭建平台，统筹协调、落实责任；二是行政部门业务赋能，参与平台共同管理；三是专业团队技术保障，提供“伴随式”服务；四是专家团队全程引领，提供专业性、独立性意见。工作流程上，要加强项目研究，一是将基础性、公益性、公共性设施纳入项目库，形成项目清单；二是发现存在的问题，形成问题清单；三是对问题进行归纳整理，形成专项研究清单。“三清单”制度，可以确保研究具备综合性的同时落实基础性、公益性、公共性的要求。最后，在项目推进过程中结合土地利用制度，确保项目实施质量。在此过程中，还包括编制地区总图、总图成果审定、约定开发条件、签订工作备忘录、核提审查意见等。

3.新成效。借助建设项目规划实施平台，实现共治共享，推动实践。一是从单体建筑走向城市建筑，建筑设计要体现城市的公共理念，为城市公共空间增光添彩。二是从街道设计走向街区设计，深度融合路面、立面、第五立面、地下空间、公共活动网络等，体现集约利用，实现街区高效运行。三是从规划管控走向规划治理，构建多元合作的机制，统筹政府、市场、专业技术的力量，共同协商、共同治理，实现规划引领、面向实施、方法创新和品质提升的工作目标。

迈向高品质的未来之城——《上海市新城规划建设导则》介绍

林 华上海市城市规划设计研究院生态景观分院院长

上海新城经历了3个主要的发展时期，从卫星城、郊区新城到独立的综合性节点城市定位，反映了城市规划思路的两个转变：一是由中心城市单核心向区域多中心转变；二是新城和中心城市从过去垂直的层级联系向扁平的网络联系转变。

上海“十四五”规划提出加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”空间新格局，加快新城向独立的综合性节点城市目标发力，表明在新发展阶段有了全新的实践要求。即坚持高点定位，按照“最现代”“最生态”“最便利”“最具活力”“最具特色”的总体导向，建设高品质的“未来之城”。

按照建设“最现代的未来之城”这一总体目标，针对现状问题，《上海市新城规划建设导则》从打造“汇聚共享的城市、高效智能的城市、低碳韧性的城市、个性魅力的城市”4个方面提出了13项具体策略、40个要点。

一是打造汇聚共享的城市。在功能上，强调汇聚高能级、有创新力的功能和服务，打造功能聚核、宜业宜居的繁荣都市；在空间上，强调生活和就业融合、复合以及人性化、高品质的城市生活环境，打造活力街区等。

二是建设高效智能的城市。注重智慧科技在城市交通、公共服务、基础设施等领域的深度融合、迭代演进。强化对外便捷、对内便利，营造更方便优质的出行体验；做优街坊基本公共服务功能，打造未来社区；系统推进实施新基建，加快数字化转型。为市民创造更加高效智能的生活。

三是建设低碳韧性的城市。在生态文明背景下，城市发展不能只考虑规模效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，打造韧性城市、低碳城市。“上海2035”总体规划和全市“十四五”规划纲要都明确提出，2025年上海将实现碳达峰。新城应当率先成为全市低碳韧性发展的示范区。具体从3个维度进行阐释：构建优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局；构建安全韧性、弹性适应的空间新模式；构建绿色低碳发展的新样板。

四是塑造个性魅力的城市。城市特色是区别于其他城市的个性特征和内在特质。根据各新城自然地理特征和人文资源禀赋，从塑造节点有序、轴线清晰的空间结构；打造整体平缓和谐、节点簇群错落的高度轮廓；创造视景丰富、视点可达、视廊通透的眺望系统；突出历史保护，彰显文化特色等4个方面提出差别化的引导策略，营造出“嘉定教化城、青浦江南风、松江上海根、奉贤贤者地、南汇海湖韵”的“一城一意象”。

最后，通过夯实保障机制，确保新城规划建设落地实施。包括创新完善空间管理政策机制、优化细化相关政策法规标准、形成多方参与的空间治理格局，以及强化空间信息平台支撑和智慧管理等方面。

“新城发力”背景下的新城总体城市设计探索

张 逸上海市城市规划设计研究院城市规划一所所长

立足上海市“十四五”期间对新城整体谋划的工作背景，提出新城总体城市设计应重点关注“高效集约人地、整体有机空间、快捷便利交通”3个方面。

综观上海历版总规，新城发展经历了从卫星城、郊区新城到综合性节点城市的定位演变。“十四五”期间，新城规划建设工作将以“迈向最现代的未来之城”为目标，以全新的发展定位、理念思路和系统设计来推进总体设计，深入演绎和思考五大新城的未来发展，向独立的综合性节点城市目标发力，并从全新角度积极探索新城总体城市设计。

探索一：集聚功能定位、高效集约的人口与用地。在长三角区域重新思考五大新城的功能定位，基于“承载百万人口”的综合独立节点城市发展要求，落实住宅建筑总量，匹配公共服务设施用地、绿地等，稳定新城用地结构。将4个方面的技术路径贯穿在整体工作思路中：一是从区域、产业、交通、中心、空间意向等多维度考虑新的功能定位；二是以新城中心建设为重点，打造辐射长三角能级的公共中心；三是根据人口规模，落实住宅、公共服务设施用地、绿地等；四是评估后适度打开战略留白区，增加各类用地可供给空间。要围绕“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的总体要求，定位五大新城的基本功能和要求，在更高的角度、更广的区域考虑它们在上海及长三角区域中该有的定位和能级以及该达到的目标。

探索二：塑造整体有机、颜值精美的空间与形态。这离不开对城市意象的打造，而“一江一河”是上海中心城区的城市意象。因此，我们要做到以下5个方面：梳理城市轴线，引导空间序列，优化整体空间结构；打造比主城副中心更完备、更有特色的城市中心，承担面向长三角和市域的综合服务功能和面向国际的特定职能；打造高品质城市绿网，加强组团嵌套、绿廊串联，实现新城内外生态空间的开放贯通，将新城融入自然；打造产业“名园”品牌，优化布局高端产业基地，构建产城融合的新格局；形成中心紧凑密实、外围疏密有致的总体空间形态，依托丰富、可达、通透的眺望系统，结合人文底蕴要素，在空间格局上演绎新城意象，以特色风貌塑造五大新城。

探索三：构建对外便捷、对内便利的综合交通体系。提出构建“枢纽型门户、网络化布局、集约型服务、智慧化管理”的新城综合交通体系，强化新城在区域空间发展新格局中的“节点功能”和“辐射能级”。一是构建相对独立的对外客运枢纽体系、形成多向高效联系的网络化格局；二是建立新城“公交主导”的完整的综合交通体系，提升城市道路系统功能并促进空间融合。

政府驱动片区开发的国际经验及对上海的借鉴

汪劲柏上海同济城市规划设计研究院有限公司 科研部常务副主任

改革开放40多年来，我国开发区、新城、新区开发多以政府驱动为主。在新时代背景下，学习借鉴国际上政府驱动片区开发的经验，可以助力我国的新城建设发展。典型案例包括英国密尔顿•凯恩斯新城、美国尔湾新城、日本东京都市圈的埼玉与筑波新城，以及法国马恩河谷、韩国世宗、印度昌迪加尔、巴西巴西利亚等。

（1）英国案例：三代新城背景下的密尔顿•凯恩斯新城

密尔顿•凯恩斯的开发缘起于政府驱动的新城开发战略，初期便成立了市场化的开发公司进行开发运作，政府提供政策指导、规划审批和贷款支持，抓住伦敦大都市圈人口外溢的历史机遇，大力发展生产性服务业，建立了现代化的产业体系和人居环境，成为英国第三代综合性新城的典范。1992年开发公司移交政府后，在2004年又成立了新的开发公司，利用地缘优势主动联合剑桥和牛津等拥有顶级学府的城市，打造知识密集型产业，成为具有全球影响力的高性能发动机引擎产业链及赛车产业链的一部分。其数次规划调整和建设始终贯彻政府主导扶持，同时又积极利用市场力量按照市场规律进行开发，成为全球新城开发的经典之作。

（2）美国案例：企业主导开发的尔湾新城

美国尔湾是在市场经济环境中由私人企业投资发展起来的城市。起源于1860年詹姆斯•尔湾（James Irvine）建设的尔湾农场，1894年成立尔湾公司负责地区发展运营，1960年建设加州大学尔湾分校后开始走上城市化发展道路，1970年才正式成立尔湾市政府负责公共管理。市场力量是尔湾城市开发的起点和主体，政府政策主要起保障、协调、引导等作用。在企业与政府的共同努力下，尔湾规划与时俱进，先后推出了建设尔湾大学、自然栖息保护地、工业园区等关键举措，保障城市产业发展与土地面积、人口、环境、居住舒适度等各方面相适应，既构建了以高科技产业为主导的多元化产业结构，也营造了良好的人居环境，吸引了大批的企业和居住人口。

（3）日本案例：疏解东京都市圈的埼玉与筑波新城

过去数十年间，日本围绕东京大都市圈建设了数十个新城，筑波和埼玉是其中不同模式的两个典型代表。

在筑波的城市发展中，中央政府主导开发贯穿始终，通过行政指令搬迁集聚了众多高水平的科研机构和基础设施，构建产学研合作平台，举办世博会等大型国际会议，形成了高水平的国际科学技术基地，但产业体系和城市功能一直不完善，这与开发过程中市场机制作用小、地方政府成立晚、话语权不足等有一定关系。埼玉市则由中央政府指导、地方政府主导规划开发、市场力量积极参与，对就业、居住、经济发展、文化、交通等进行通盘规划，吸引大、中、小不同类型企业和不同类型人群进驻，形成了更好的人口集聚和经济产出。纵观两城发展，筑波虽然开发规格很高，但多元化的力量调动性相对较少；埼玉市则充分结合当地情况，调动多元力量，形成更可持续的发展。

通过分析这些新城建设的开发主体、举措和成效，可以发现，政府与市场审慎协作的新城建设模式往往成效良好。由此，提出“嵌入性治理”的概念，即在政府驱动开发中，通过政府和市场效能的嵌入，在交互中充分发挥各自力量，达成单纯政府或市场主导无法实现的效果。

尽管“嵌入性治理”不是新城建设发展成功的全部原因，但其可以作为成功的基石，在促进产业多元、人口集聚和区域协调等方面发挥了重要作用。同时，“嵌入性治理”有其适用范围，比如在规则保障、底线设施、战略远见等方面仍然需要政府的积极作为。故而实施“嵌入性治理”需要因地制宜，其关键点在于吸引务实的多元参与，从而实现多元效能的聚合。与西方国家偏重“伙伴型”的嵌入式治理不同，中国式嵌入包括组织嵌入、制度嵌入、利益嵌入、邻里嵌入和信息资源嵌入等内容。对中国特色的“嵌入性治理”的探索将有助于推进上海新城的建设发展。

营造创新雨林，展示未来场景——基于新城空间设计的实践探索

闫 岩中国城市规划设计研究院上海分院 副总规划师兼四所所长

创新集群区域是全球最具爆发力的竞争前沿地区，京津冀、粤港澳、长三角成为我国创新的重要动力源。长三角正在加速构建科技创新共同体，培育多个科技创新平台。上海五大新城的发展，应在区域创新网络中谋求自身的锚点地位。其中青浦新城兼具枢纽、风景、文化、产业资源，应错位发力，发挥创新潜能，建设面向长三角的中央创新区。从创新基础逻辑看，创新地区具有两大价值：一是引领新技术，二是展示新场景。

当前，创新回归都市成为新的风潮，创新生态理论解释了这一现象：创新地区就像一座热带雨林，提供恰当的环境来培育偶然发生的进化过程。创新的核心是人，“创新雨林”，就是要营造适应人工作、生活、交往和体验的4类未来场景。

一是未来生活场景（人文绿色）。在有风景的地方营造新的生活方式，新的生活方式吸引创新人群和新经济的集聚。上海青浦新城提出水链缤纷岛，提出“老城为根、河港为枝、岛洲为叶”。梳理历史水系，以水为脉，激活5个各具特色的岛屿功能，引导新江南水乡生活方式。

二是未来工作场景（共享创新）。未来创新场景应该是共享、混合的。企业的创新生态链需求是从基础科研到应用研究，再到科技服务、中试生产，其链条相对生产链条来说更短，空间距离上要更集聚。因此，创新企业通常选择在5 km范围内整合创新链。青浦新城提出不同创新模式的创新细胞：①步行尺度，引导舒适宜人的步行感觉，街区尺度为200—250 m，单元规模在1—1.5 km²；②功能多元，创新各环节功能集中布局，创新人的就业、生活、休憩布局；③设施共享，单元内部创新要素共享，单元之间创新功能互补，打造面向城市地区的开放型园区；④成本降低，增加新型产业用地供给，降低创新成本，提升创新空间弹性。

三是未来休闲场景（活力交往）。公共交往空间是创新地区碰撞火花的关键场所。青浦新城提出建设展示新江南特色的中央创新区，与老城厢共同组成青浦的未来城市客厅。老城厢体现传统江南和人文艺术，中央创新区体现新江南风貌和公共活力。中央创新区把传统江南基因进行现代化的演绎，以三站合一枢纽为核心，结合青浦之芯岛和中央公园，打造站岛一体的“青浦之芯、一叶江南”。

四是未来技术场景（展示体验）：创新地区是城市空间不断迭代，展示未来技术场景的重要空间。青浦新城中央创新区以低碳、绿色、智慧为切入点，从绿色街区、绿色资源、绿色交通、绿色碳汇和智慧实践5个方面，形成10条建设法则，系统展示未来城市场景。

青浦新城：高颜值 最江南 创新核

谢润华青浦区规划和自然资源局副局长

1.青浦区基本情况。青浦区位于上海的西部，区域面积668 km²，现状常住人口127万人，规划建设用地228.8 km²。其空间布局结构为“一城两翼，一带两轴三核”，对照上海市委、市政府提出的“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间格局，青浦区委、区政府提出“两翼齐飞、新城发力、青东联动、青西协同”。

2.青浦新城规划建设主要内容。青浦新城发展的目标定位，是建成上海大都市圈的门户城市、一体化示范区的中心城市和长三角城市群的枢纽城市。在空间格局上，构建“一核聚能、两带辐射、三片示范、水环串联”的空间格局。交通方面，在轨道交通17号线青浦新城站打造三线换乘的综合枢纽，同时形成服务新城的“三横三纵”的高速路、快速路建设；产业方面，以信息技术为代表的数字经济为主导，做大现代物流、会展商贸等特色产业；公共服务设施方面，进一步加强教育、医疗卫生、文体旅项目建设。根据青浦新城总体城市设计，新城将构筑最江南的“人、水、城”空间关系，塑造“高颜值、最江南、创新核”的城市意象。

3.“十四五”重点发展区块。“十四五”重点发展1个新城中央商务区和3个片区，分别是城市更新实践区、未来新城样板区和产业创新园区。新城中央商务区将形成“一心两廊三片”的空间结构。“一心”是青浦之芯岛，具有新江南特色的城市核心；“两廊”包括南北向的外青松企业总部走廊，面向国际总部集聚区打造为数字科技的集聚地，以及沿着上达河两岸的活力滨水空间，打造滨水活力“秀带”；“三片”包括上达公园、TOD开发综合体，以及国家大学科技园。其设计亮点包括：一是水链绿岛，营造新江南水城韵味空间；二是创新细胞，建设数字赋能的活力创新核；三是未来场景，构建智慧零碳的先锋实践区。城市更新实践区将强化城市功能轴线，串联北部时尚休闲街区、中部文化步行街区和南门文化休闲片区，打造“景”“观”互动的环城水系，串联各城门节点，形成老城水景交融的城市形象。未来新城样板区将现状水系和淀山湖大道景观空间组成一个自然的空间景观骨架，并将这一骨架与各功能空间融合在一起，构建绿色有机的整体，形成发展示范。产业创新园区则将重点打造生物医药产业园、氢能产业园、人工智能产业园、数字信息产业园和新材料产业园5大产业园区。

4.工作推进及安排。目前，已形成青浦新城规划工作机制，编制形成了“十四五”规划建设总体方案。下一步将重点推进新城“1+3”重点区域的城市设计和规划编制、重点区域的空间腾退、重大项目的招商以及“十四五”青浦新城重大项目建设。

奉贤新城规划建设情况

李 靖奉贤区新城规划建设推进办常务副主任

1.奉贤新城规划演变。2003年，奉贤编制了南桥新城第一版总体规划；2009年启动修编，形成第二版新城总体规划，基本奠定了新城的整体格局，即“一核联四片，一环串两带”；第三版即2017版新城总体规划的发展定位，发生了重大变化，要建成长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。城市空间则在原来“一核四片”结构的基础上，打造“十字水街、田字绿廊、九宫格里看天下、一朝梦回五千年”的城市意象。

2.“十四五”新城再度发力。上海提出“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”空间新格局。奉贤区加快落实，形成了“1+6+5+X”的工作框架，作为奉贤新城“十四五”发展的工作纲领和重点。同时落实完成了六大赋能专项的任务分解，明确了五大重点片区和若干重点项目。

3.“十四五”新城规划建设行动方案。在发展定位上，确定奉贤新城为“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”；规划到“十四五”期末，奉贤新城将打造成为环杭州湾发展廊道上具有鲜明产业特色和独特生态禀赋的综合性节点城市。

在发展目标上，提出“四城一都”理念。创新之城：提升创新浓度、厚度、高度，集聚科技创新人才，高新技术企业数量位于上海新城前列；公园之城：发挥生态资源优势，打造城市生态绿核，凸显江海连景特色；数字之城：数字产业化、产业数字化，发展数字经济，建设数字社会和数字政府；消费之城：打造世界化妆品之都，以消费经济提升奉贤新城的国际知名度、城市繁荣度、商业活跃度、消费舒适度；文化创意之都：建成“文化新地标、演艺新殿堂”，塑造江河韵、贤美风、未来感齐鸣的艺术之都。

按照“一城一名园”目标，打造奉贤东方美谷。加快建设上海美丽健康产业策源地，强化创新载体培育，建设中小企业科技创新活力区，促进生产美、生活美、生态美的和谐统一。重点发展生物医药、化妆品、食品保健等领域。

立足城市意象，划定五大重点片区，即新城中心、青年国际社区、南桥源、东方美谷大道和数字江海。

4.新城规划建设近期工作。现状基础设施方面，十字水街已贯通，绿廊已建成，“上海之鱼”城市客厅初具雏形。公共设施方面，许多大型公建已落定，部分已投入使用。建设模式方面，提出了“知名策划规划、知名艺匠工匠、知名创意设计、知名运营管理”的“四名工程”建设模式。近期建设方面，围绕五大重点片区，以及23个重点项目开展工作。特别是“数字江海”作为数字化转型示范区，已经启动专项规划和首发地块的出让意向；新城CAZ启动城市设计、控规调整，公园中建城的理念深入设计各个环节，“未来之城”的模式正在奉贤新城开启。

为新城设计空间——嘉定新城重点地区城市设计实践探索

黄轶伦上海市上规院城市规划设计有限公司 二所所长

上规公司在嘉定、青浦、南汇等新城从总体城市设计、重点片区详细设计再到设计实施，全过程参与了新城的城市设计实践，其中包括在嘉定参与的朱桥科技小镇和嘉定新城东站地区重点地区城市设计。两个设计带来了深刻的两点感受：一是现在的城市空间设计，不只是原先的空间形象设计，更多的是对空间内涵的设计，是强调空间发展逻辑的设计；二是两个项目的性质虽然完全不同，但都属于空间价值归属的设计范畴，是强调地区精神内涵的设计。

嘉定最早的定位是科技卫星城，以工业、科创、创新为主。嘉定近代以来就有创新基因，无论产业基础还是制造实力都名列前茅。但目前存在3个方面的问题：第一，企业和科创服务尚未达到区域能级；第二，企业之间的相互联系和协同关系较弱；第三，传统模式导致重复建设和空间无趣。对标东伦敦创新区案例，归纳提出了复杂性、高密度、文化性、层次性、交通性和社区感等特点，并总结性地提出创新空间的关键，在于头部引擎的核心驱动、政企研学的跨界混合、更多更易的促进交流。

本次规划试图构建一个利于嘉定新城发展的创新空间发展模式，即可持续的创新生态系统，包括一个创新极核、一条生态纽带和多个复合活力簇群。创新极核，拥有顶级研学机构，有超级总部、龙头企业，有服务中枢，有最有效的公共平台，以及区域性企业联合体。创新极核作为一个引擎，联动具有共享交流空间、活力设施的创新廊道，而这些创新廊道有别于郊区以往传统的生态纽带。与此同时，这些复合、活力簇群有别于以往工业区的传统簇群，更多的是上下游企业的多元混合，将同时具备居住等功能。通过构建这样一个创新空间发展结构模式、一个可持续的创新生态系统，来带动整体新城区域的发展。

空间结构上，创新极核将形成枢纽导向、人性街区、多样空间及混合功能，形成面向长三角、引领新城的高能级辐射；创新纽带注重共享开放、慢行联通、界面渗透和新旧融合，打造开放共享、无界交流的滨水活力集聚带；创新簇群则以特色集聚、相对复合、全域联动、弹性拓展为特征，成为全产业链引领、大中小微企业共生的创新系统。在空间设计上要形成多样化的创新激发空间，使得一切空间皆可停留、一切停留皆可交流、一起交流皆有价值。

在发展逻辑设计的基础上，我们要进一步赋予新城新的精神内涵。嘉定的人才基因有两大特色：一是新人友好，外来人口增长率比较高；二是青年接纳度很高，对创新人才非常友好。在解决完善房价、交通、学区、配套和品质这基础五大件之后，更需要关注的是青年人越来越多地对新城文化、历史、生态的关注，实现青年人的文化自信和空间自豪。

文化自信方面，打造人文疁城。横沥河是嘉定的文化脉络，娄塘古镇是横沥河这条嘉定文化主轴上一个重要的历史节点。我们梳理了娄塘古镇的历史脉络，希望恢复空间肌理，唤醒文化记忆，用多样的功能和场所复兴历史上的繁华，实现文化新生；并通过打造娄塘社区文化中心、桃溪源、生态岛几个古镇地标，传承教化嘉定的文化自信内涵。

空间自豪方面，营造未来水乡。一方面，通过对水系、绿廊、岸线等生态基底的梳理，构建体育、休闲、运动复合的生态廊道，打造真正意义上有人气的水乡公共环境。另一方面，我们梳理出10个城市级应用类别中，未来5年内可实现的约120种智慧要素，形成一个智慧城市技术矩阵，将智慧运营、智慧交通、智慧环境3类应用场景在宝钱公路、嘉定东站、朱桥社区等节点加以应用。

通过以上对新城空间发展逻辑和空间价值归属的设计，不仅为整个新城创造了可持续生长的创新空间，也为居民们创造了可向往认同的家园空间。