山西省科技政策主题类型及量化分析研究*

王 旭，孙慧君，刘 锐，葛 川

（山西省科学技术情报研究所，山西 太原 030024）

随着新一轮科学技术革命的到来，科学技术与经济社会不断融合，科学技术作为第一生产力已成为社会发展与进步的重要引擎，加快推动科技发展与进步成为提升国家整体综合实力的内在要求。我国历来高度重视科学技术发展，特别是习近平总书记提出将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，从国家战略的层面明确了发展科技的重大意义与重要位置[1]。

科技的发展需要科技政策支持。科技政策是政府用来调整区域科技活动、明确科技事业发展方向、优化科技领域资源配置、引导科技事业发展的指导性战略方针政策。近年来，我国政府先后出台了一系列科技政策，推动科技的发展与进步，促进经济和社会的发展，增强国家竞争力，提高人民群众生活质量。在我国科技政策体系建设不断完善的大背景下，山西省坚持以科技进步全力推动经济转型发展，因地制宜制定了一系列符合山西省实际的地方科技政策，持续完善地方科技政策体系，助力山西省科技的快速发展。

本研究以科技政策主题内容为主要研究对象，通过“提取—归纳—概括”的基本研究方法，对搜集的山西省科技政策文本进行主题信息提取并进行梳理归纳和分类整理，从15个方面对科技政策文本主题内容进行主题类型分析，并且对山西省现行有效科技政策文本进行政策频度量化分析。通过对山西省科技政策的主题类型和政策文本发文频度进行初步量化分析，进一步对山西省科技政策体系建设有了新的认识，并就完善山西省科技政策体系提出建设性建议。

1 科技政策文本选择

科技政策文本主要选取中共山西省委、山西省人民政府及主要职能部门近20年来制定主题内容与科技发展密切相关并公开发布的科技政策文本，以山西省科学技术厅公开发布的科技政策为主，以省委、省政府以及省级主要职能部门公开发布的科技政策为辅，利用网络查询、资料整理、电话咨询等方式，通过中共山西省委、山西省人民政府及重要职能部门网站、百度文库等渠道，共收集选取到163份山西省公开有效的科技政策文本。

2 山西省科技政策主题类型和发文频度分析

2.1 科技政策主题类型分析

科技政策主题体现一个科技政策文本所要陈述和追求的主旨和目的，是科技政策的主要内容。科技政策主题类型划分围绕科技政策文本主题内容的共同点和差异点，按照主题内容的共同点将所有科技政策中部分主题内容相同或相近的划分为一类或一组，使科技政策研究更加条理化和系统化。

此次研究从综合类、科研机构改革类、科技计划管理类、科技经费与财务类、基础研究与科研基地类、企业技术进步与高新技术产业化类、农村科技与社会发展类、科技人才类、科技中介服务类、科技条件与标准类、科技金融与税收类、科技成果与知识产权类、科学技术普及类、科技奖励类和国际科技合作类15个方面对163份科技政策文本进行数据统计，进行了主题类型划分和量化分析，可以看出山西省科技政策体系建设的重点布局以及薄弱的地方，以便有针对性地完善山西省科技政策体系。图1显示了山西省现行科技政策文本中15个不同主题类型分布情况。由图1可知，山西省科技政策综合类布局最多，专项内容方面主要围绕企业技术进步、高新技术产业化、成果转化、知识产权等方面，而在科学技术普及、国际科技合作、科技金融与税收等方面涉及较少。由此可见，山西省科技政策体系建设布局有待进一步完善。

图1 山西省科技政策主题类型总体分布

2.2 科技政策发文频度分析

1995—2019年，中共山西省委、山西省人民政府及各政府职能部门累计制定发布了163项科技政策，大体可以分为3个发展阶段。

山西省科技政策3个阶段数量统计见图2。由图2可知，1995—2002年，山西省科技政策发布较少，主要是由于从政府网站或百度文库等网络资源上可搜集的科技政策大部分是从2003年以后开始发布的，可能是当时政府网站建设落后以及网络刚刚兴起导致相关科技政策未及时更新。2003—2012年，随着国家科教兴国和建设创新型国家的推进，山西省对科技政策体系建设不断关注，稳步推进科技创新战略的实施，山西省科技政策体系建设进入了初步发展阶段，期间每年政府及政府组成部门都会制定和发布一些科技政策促进科技事业的发展。2013—2019年，山西省人民政府紧跟国家科技创新发展形势，做出转型发展重大决策，并设立了转型综改试验区，为推进转型发展，中共山西省委、山西省人民政府从科技管理体制改革、科技人才引进、科研基础设施建设、科技成果转化、财税金融支持等方面出台了一系列配套科技政策。

图2 山西省科技政策3个阶段数量统计

山西省科技政策体系建设第三个发展阶段发文频度分析见图3。由图3可知，从2013年开始，中共山西省委、山西省人民政府及政府职能部门制定发布科技政策数量有明显上升趋势。特别是2015年以来，山西省的科技政策处于突破发展阶段，平均每年发布20项政策。2018年是党的十九大召开后的第一年，各部门正积极贯彻落实党的十九大精神，围绕党的十九大和国家发展方向积极筹划，科技政策制定处于酝酿期。

图3 山西省2013—2019年科技政策统计

3 山西省科技政策存在的问题

一是科技政策体系有待进一步优化。在政策主题类型分析中，山西省在科技中介服务、科技条件和标准、科技金融和税收、国际科技合作4个政策主题类型上的发文数量明显不足。科技中介服务是科技创新发展的支撑环节，连接着研发和市场，完善科技金融与税收制度有利于建立和促进科技发展的财税环境，此外科技条件和标准及国际科技合作也都是科技政策体系的重要支撑。

二是科技政策发布的及时性不高。山西省科技政策发布数量呈现逐年上升趋势，山西省科技政策体系建设进入了关键时期和快速上升时期，但制定科技政策方面仍然存在速度不快、效率不高等问题，部分科技政策没能及时紧跟国家科技发展形势，没能及时制定与地方相符合的区域科技政策，政策酝酿期较长，部分科技政策要在国家科技政策发布半年甚至更久才能制定发布。如2018年是党的十九大召开的第一年，山西省科技政策数量较往年有所减少，重要原因之一是科技政策酝酿期较长，未能及时制定与国家科技发展形势相符并具有区域特色的科技政策。

三是科技政策宣传不够。科技政策制定发布后，多渠道的宣传报道不够多。目前科技政策大部分仅在政府网站上发布，部分采用新闻发布会的形式宣传发布，如《实行以增加知识价值为导向分配政策若干意见相关配套政策》和新修订的《山西省科学技术奖励办法》通过新闻发布会向社会发布，但大部分科技政策宣传不够、深入推广力度不大、覆盖范围不广，部分中小型企业对涉及自身发展的科技政策了解不够深入，部分科技政策由于宣传不够导致在政策实施过程中受到影响。

4 山西省科技政策发展对策

一是进一步优化科技政策体系。科技政策体系建设是一个系统而又全面的工程，科技事业发展的相关科技金融和税收政策同样是科技政策体系建设的重要环节，科技事业的发展与进步离不开二者的支撑。此外，不断完善科技政策体系中科技中介服务政策，增加科技条件和标准及国际科技合作政策内容，才能保证政策体系中各个主题内容政策之间的相互促进与协调发展，为推动科技事业发展提供重要的保障。

二是提高科技政策发布的及时性。科技政策的及时发布为科技发展提供政策保障，促进科技进步。近年来，我国密集制定发布了一系列支持科技发展的科技政策，彰显了科技引领发展的重要性和紧迫性。为推动区域发展，山西省要紧跟国家科技政策发展趋势，结合实际及时制定相应的科技政策促进山西省转型发展。

三是加大科技政策宣传力度。充分运用各种媒介，加大科技政策的宣传力度，通过报纸、电视等传统媒体和政府网站、微博、微信公众号等网络新媒体，设置专栏、开展专题，集中时段对科技政策进行宣传，部分重要的科技政策需要采用新闻发布会的形式进行宣传发布。同时，结合每年的“科技活动周” “科普宣传日”等活动，制作科技政策宣传栏、悬挂科技政策宣传标语、发放政策解读手册，开展广泛的科技政策咨询和宣传。