确保应登尽登 各区使出金点子

本市区和乡镇两级人大换届选举工作已拉开序幕。人大代表人民选，人民城市人民建。要选出真正能够代表人民的人大代表，认真细致做好选民登记工作是确保人大代表换届选举顺利完成的基础，也是将公民依法享有的选举权转化为实际能够行使选举权的必经程序和环节。在本次区和乡镇两级人大换届工作中，为了更好地实践“全过程人民民主”，最广泛地动员选民依法参加选举，本市各区精细排摸、精心组织，纷纷使出金点子，确保实现应登尽登。

浦东新区： 积极保障流动人口参选权利

浦东新区是人口大区，为确保选民应登尽登，除了以户籍托底保障户籍人口的选举权利外，同样注重保障流动人口的选举权利。

“一窗”应答提效率。为及时、高效解决各选举工作组在选民登记过程中遇到的问题，浦东新区专门组建答询小组，设立指定窗口，统一受询，统一记录，统一答复，简单问题即时解答，较疑难问题即时协调、尽早解答，确保问题日产日清;并且及时判断分析整理面上的“易错点”及“操作难点”，形成一周解答指南，促进面上选民登记工作规范化。

制定规范促便利。为积极保障流动人口参选权利，浦东新区细化放宽条件的三类流动人口的审核工作方案，形成了流动人口线上线下审核规范：一是强化刚性要求，明确线上线下审核相结合，除了开展线上上传比对，还对该类流动人口是否满足国籍、年龄条件，是否能提供承诺书、结婚证、居住证等提出明确的审核要求，进行线下审核;二是明晰操作步骤，积极对接换届选举云平台，梳理换届选举云平台对三类流动人口，特别是居住证累计满5年和连续满5年流动人口线上审核的具体要求和口径，为各选举工作组落实好流动人口参选权利提供了参考和便利。

“条块结合”免遗漏。针对属地企业多、排摸困难大、易遗漏的实际情况，区选举委员会注重“条块结合”开展工作。在“块”内加强走访宣传，除了组建“楼宇登记员”队伍进行走访外，机场集团选举工作组针对辖区内均为企业的特点，明确条线管理单位或企业以“同行业归并统计、同区域归并统计、同管辖归并统计”为原则，采取网格化摸底的方法进行排摸登记。在“条”内发挥兜底作用，在属地化排摸为主的基础上，区选举办依托区国资委等职能部门，发挥条线优势，对全区国有企业同步开展兜底排摸登记，避免遗漏。

（周 俐）

黄浦区： 分析情况不断挖潜

从9月1日开始，黄浦区各街道选举工作组均已稳步开展单位选民登记工作。按照前期排摸的单位选民情况，排好计划，有序推进换届选举云平台的线上登记工作，大部分街道进展情况良好。在有序推进线上登记的同时，按照区选举委员会的部署，各街道选举工作组坚持扫楼扫户、扫街扫铺，发动街道党建中心、营商办、房办和居委会等部门，共同发力，不断挖潜，努力排摸新增选民数。在这一过程当中，也发现了一些共性和个性的问题，如：部分单位选民参选的积极性不高，不愿意参加换届选举;部分单位选民的流动性较大;在登记过程中，部分符合条件的外来人员存在审核不通过的现象。

针对上述情况和问题，区选举办各职能组进一步加强与各选举工作组的工作对接，及时有效地进行上下沟通，加强有针对性的指导。如：信息组及时跟进和解决因系统技术原因造成的错误，明确解决问题的路径;对于单位外来人员参选的资格认定，登记组进一步加大指导培训，明确口径。

根据上述选民登记工作进展情况，黄浦区召开了单位选民登记工作情况分析会。会议明确，在提高登记率的同时要统筹考虑后续的选举组织工作。一是要进一步重视人大代表的换届选举工作，加强相关工作力量的配备;二是要充分依托“两新”党组织、工会、园区管委会、市场、物业等多方力量，采取有效措施不断挖潜，做好应登尽登;三是要继续做好宣传发动，重视选情分析，做好应急处置预案，确保换届选举安全有序进行;四是要重视工作的总结提炼，做好宣传和档案工作。（李俊康）

静安区： 细分对象量体裁衣

静安区围绕践行“全过程人民民主”的主线，将对象细分，根据各街镇不同情况量体裁衣，分类、分块、分策做实做细选民排摸登记工作，推动做到应登尽登。

分类造册。曹家渡街道认真做好基础数据采集，形成“一居一册”，确保排摸工作有的放矢、有迹可循。彭浦新村街道制作《户籍人员参选情况摸底表》，区分户在人在、户在人不在等情况分类造册，形成12张明细表格。

分块上门。针对辖区内的重点单位，静安寺街道、彭浦镇人大主要领导主动上门联系，沟通指导选民登记工作。针对社区居民，南京西路街道、宝山路街道发动居民区党总支、块长、楼组长、民警等工作力量，及时逐户上门排摸登记。针对楼宇、园区，大宁路街道依托“两新”党群工作者、市场监管所做好相關工作。针对沿街商铺，共和新路街道、市场所、街道营商办等做好商铺选民排摸登记工作。

分策联系。对搬离时间不长且有联系方式的居民，石门二路街道、北站街道采用电话、微信、告知书等形式联系告知，发动动迁居民回户籍地参选，特别注重发挥党员带头作用，做到“联系一个人，拉动一家人”。对搬离时间较长且没有联系方式的居民，芷江西路街道、临汾路街道通过人大代表之家、美好临汾微信公众号宣传引导选民充分行使民主权利;还有的街道与居民搬迁地街道党工委建立联系，告知搬迁居民参与选民登记。对排摸过程中遇到的尚未明确是否在单位参选的居民，各街镇做到边排摸、边联系、边登记，做到全面掌握选民参选意向，为兜底联系和登记做好准备。

（丁 威）

徐汇区： 分类督导每日通报

自区和乡镇两级人大换届选举工作开展以来，徐汇区根据工作实际建立了处级领导督促选民登记工作机制和选举工作每日通报制度。

领导带头督促指导。区人大常委会主要领导分别与各街道党工委和华泾镇党委主要负责人沟通，了解换届选举推进情况。区人大常委会副主任分别带队走访各街镇、系统，与相关高校选举工作组座谈，重点研究“三分离”、流动人口选举等难点问题。在此基础上，形成专门的督促推进机制，由5名专工委正处级领导干部带队，分片联系各街镇，采取“看、听、问、讲”的方式开展督促指导：“看”各选区“一单位一表”和“一户一表”落实情况，“听”街镇开展选民登记工作的经验、问题和建议，“问”辖区单位参选、人户分离、“选民登记辅助系统”应用情况，“讲”区选委会最新工作要求。

每日通报工作进展。区选举办建立每日通报“一报两表”工作机制。“一报”即通报当天的选举工作进展动态，“两表”即《上海市各区选民登记有关数据统计表》和《徐汇区人大各选举工作组选民登记有关数据统计表》。通过全市统计数据，了解徐汇区所处的大致方位;通过区的每日数据统计，了解各街镇、系统选举工作推进情况;再针对其中存在的问题沟通会商、协调难点，研究推进举措。

值得一提的是，区选举办信息技术管理组还利用区大数据资源，推出“选民登记辅助系统”，再造选民排摸业务流程，变数据采集为数据确认，变手动数据录入为电脑批量生成，并有针对性地选择试点街道作压力测试，及时解决新发现的问题，提升数据赋能实效。（傅蕴恺）

长宁区： 两份名单助力二次排摸

为确保应登尽登、不留死角，长宁区坚持一手抓单位登记，一手抓二次排摸。

长宁区各街镇将辖区科学划分成若干排摸地块，采用“5+2” “白+黑”等形式，运用人口普查数据、户籍名册比对、楼组长上门核对等方式方法，对辖区居民和单位全覆盖走访排摸，制作形成“一户一表” “一企一册”;每日及时分析汇总当日排摸数据、走访情况，对遇到的各类问题及时研判处理，对应登未登的情形作重点分析。

在开展选民登记的同时，区选举办下发《注册在长宁的企业名单》和《户籍在长宁的人员名单》，助力街镇开展社区选民的第二次排摸。各街道用好人口普查信息和户籍名册比对，并通过楼组长等骨干仔细上门核对，扎实开展二次排摸，确保街镇、系统、学校应排尽排、应登尽登。 （徐 伟）

普陀区： 关口前移掌握基础数据

普陀区为了克服较大数量“空挂户”给选民登记工作带来的影响，把工作关口前移，5月初，普陀区便要求各街镇结合第七次人口普查、疫情防控、疫苗接种等基础数据，进一步摸清辖区内的户籍人口数和常住人口数，以及辖区内的单位数和单位职工数等信息，并将掌握的资料提前录入留存。利用这些基础数据，截至8月底，普陀区各街镇已基本完成户籍人口及有意愿参加选举单位职工近百万选民的排摸、预估工作。

针对“三分离”情况，普陀区特别为各选举单位制作登记员证，发动社区党建指导员、居委会干部、楼组长等持证上岗，上门排摸辖区内的单位和居民的参选意愿，借此“補齐”数据“短板”。如桃浦镇选举工作组通过“写字楼+居民楼” “园区+小区”全覆盖走访，确定有意愿参选的选民为8万人左右，比2016年增加近2万人。     （许 亮）

虹口区： 用大数据摸清“底数”

换届选举工作启动以来，虹口区根据区城市运行综合管理中心提供的大数据，全面摸清了行政区域内的企业“底数”，实现了企业信息排查精细化、便利化。

在“底数清楚”的基础上，虹口区精准施策，针对不同类型的企业，明确了五种排摸登记路径。一是重点单位，走访排摸登记。对一些重点企业，由常委会党组领导、街道党政领导带队上门走访。二是共建单位，组织排摸登记。对区域化党建单位，以党建为引领，通过街道党建和党群服务中心开展排摸登记。三是“两新”单位，牵头排摸登记。对辖区内的“两新”党组织，发挥工、青、妇等群团组织作用，由日常主要对应联系服务的群团组织开展点对点上门排摸登记。四是园区单位，协同排摸登记。会同街道营商办和园区楼宇管理方，通过召开宣讲会等，动员其协同开展排摸登记工作。五是小微单位，覆盖排摸登记。对散落在各居民区小巷、路边和小区里的小商小铺小店，由居民区负责开展兜底式、全覆盖排摸登记。

经过对企业选民排摸登记数的汇总整理分析，虹口区构建形成了常委会党组领导分工联系机制、定期工作例会制度、选举工作组双组长（街道党工委书记+办事处主任）制度、对口联络及日报告机制等一系列健全的组织运行机制，统筹协同全区各选举机构聚焦重点、紧盯目标，推动选民登记工作有序长效推进。         （张 熠）

杨浦区： 线上平台答疑解惑

选民登记阶段以来，杨浦区各选举工作组在具体操作中遇到了各类问题，主要集中在选民登记口径、选举事务流程、换届选举云平台操作应用等方面。为了防止答复口径不统一、层层传递走样的情形，杨浦区选举办以问题和需求为导向，组织相关职能组进行在线集中答疑。9月8日上午，杨浦区进行了第一次在线答疑活动，利用腾讯会议这一信息化平台，方便具体操作选民登记工作的一线人员进行线上提问和追问。来自各选举工作组和选举办各职能组的100余名工作人员参加此次在线答疑，当场解决了50余个问题，取得了很好的效果。

在线答疑主要分为两个环节，首先由各职能组统一答复前期线下梳理汇总的各选举工作组反映较为集中的问题，然后与会工作人员结合各自工作实际进行提问，各选举工作组在线答复。此次线上会议在充分利用信息化手段便利性的同时，高度关注答复信息的保密性，针对涉及保密或者不宜公开答复的问题，做好记录，线下跟进答复落实。（吴玄顺）

宝山区： 聚焦“三分离”加强核查

宝山区选举办立足自身职能，积极主动作为，指导各选区做好选民登记工作。为将选民登记工作落地做细，宝山区坚持数字赋能。一是构建“数据池”，对选民应登未登、登记资格等情况进行严格审查，每周定期将更新的人员动态数据推送给各选区，指导各选区倒排时间。二是采用“双比对”，通过线上线下同步比对，厘清应登未登人员，及时追踪。同时，全程化比对“三分离”人员，并作重点标注，最大限度减少核查排摸的盲区和真空地带。充分抓住实有人口管理融入城市运行“一网统管”的契机，聚焦规模租赁房、沿街门面店、工地工棚等易产生“三分离”的重点部位，推动属地街镇、园区积极发动力量加强排查核对，最大限度保障流动人口的选举权利。（须颖雯）

闵行区： 点面结合各显其能

针对人口密度大、人员流动性强、人群结构复杂的特点，闵行区强化属地责任，要求各选举工作组、各镇选举委员会根据自身情况采取措施。

华漕镇运用现有人员户口册，核对并逐人进行核查编登;运用上届选民登记手册为基础进行“三增三减”，简化登记手续;运用登记站联络人人熟底子清的有利条件，通过走访群众、上门逐户核对等方法，进行选民登记确认。通过以上“三运用”把好年龄关、流动人员登记关、有无选举权关、选民资格转移关“四关口”。

浦锦街道选举工作组将辖区板块化作一盘棋，以点面结合的方式，指定各村居委的包干区域，责任明确、落实到人，确保“一盘活棋，诸子谐动”。同时，选举工作组对汇总的选民数据，结合社区云、云邻里等平台大数据，采用AB角分工互查制，安排多名工作人员分组轮查对比核实，发现问题，集中讨论，及时纠正，并通知相关单位做好备案。

为了合理设置选民小组，确保选民小组内选民数量大致相当，七宝镇提前谋划，根据各选区选民排摸人数、分组原则，反复与选区沟通、比对，形成较为合理的选民登记分组参考编号，分组参考编号统一为“大选区编号-选民小组编号”格式，保证了各选民小组在换届选举云平台中的唯一性。针对选民答疑问题，建立双休日值班制度，对于暂时无法答复的问题，由工作人员填写《来电未答复记录表》，在得出可靠结论后立即反馈;对于选区内反映集中的问题，收集汇总后，再以工作提示方式向各选区下发。   （盛 婷）

嘉定区： 优化站点配置分类推进

良好的硬件条件是顺利开展工作的保障，在选民登记工作开始前，嘉定区按照便于选民主动登记的原则提前设置好了选区选民登记站，并在各选区的显著位置张贴《换届选举公告》，告知选民登记站地点、登记时间和范围以及如何进行登记等;同时在各个选民登记站配备作风正派、政治可靠、责任心强、熟悉选区情况的工作人员负责选民登记和答疑工作。

在优化站点配置的同时，各街镇充分收集、利用现有的数据信息，结合走访，摸清辖区内常住人口数、户籍人口数、人在户不在及户在人不在情况，摸清单位数和单位职工数，并根据实际情况将登记信息分为应予登记、暂缓登记、不予登记进行分类造册，使选民登记工作条理清晰、井然有序。

（黄伟杰）

金山区： 动态制发工作提示

金山区采取配强选民登记工作力量、细化选民登记工作方案、加强选民登记实务培训、领导全过程调研推动等举措，依法有序扎实做好选民登记工作，尤其注重以制发选民登记工作提示的方式，及时动态对基层单位开展选民登记工作进行业务指导。

通过制发工作提示，金山区进一步落实市选举办对选民登记工作的部署要求，特别是把换届选举云平台操作流程和方法进行梳理，形成了更加清晰精准的操作细则。当各基层单位在选民登记工作中遇到共性问题时，区选举办通过深入讨论研究，确定具体解决方案和操作口径，并及时制发工作提示予以统一规范。通过制发工作提示，还可以及时部署有关工作。近期，区选举办召开选民登记专题会议后，第一时间将会议内容通过工作提示简要传达到各基层选举单位，以促进工作衔接和信息沟通。      （屈 直）

松江区： 抓住节点力求“专”而“勤”

自選民登记工作启动以来，松江区着眼整体，重点抓住不同的时间节点制定工作计划，确保换届工作顺利开展。

松江区制定区人大常委会领导联系各选举工作组方案，由区人大常委会主任、副主任牵头组成联络小组，带领各专（工）委、室负责人和工作人员，分别联系2-3个选举单位，在不同的时间节点指导其依法、及时地开展选民登记工作。区选举办将18个选举单位分为3个片区，由选举办主任、副主任领衔，专人对应，对工作进行全面指导。通过以上举措，力求各项指导工作“专”而“勤”。

在宣传引导方面，松江区根据实际和换届选举时间节点制定“快”而“密”的宣传计划，要求各级选举工作机构加强换届选举和选民登记工作的宣传力度，发挥主流媒体的引导作用，通过报纸、电视台，上海松江、松江人大等官方微信公众号及时发布《选民登记公告》和相关信息。同时，区选举委员会统一制作《致选民公开信》共651396份，发放给每户家庭和单位;在各居民区、单位等张贴《选民登记公告》共3355份等，确保换届选举工作家喻户晓，引导选民自觉参与选举。               （陆伊莎）

青浦区： 三地试点便利认定资格

为进一步落实国家战略，推进长三角一体化建设，青浦区人大常委会协同江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县人大常委会，制定出台《长三角生态绿色一体化发展示范区流动人口选民资格认定便利化操作办法》，在示范区范围内试点流动人口选民资格认定便利化。

三地合力定方案。为做好该项试点工作，三地人大常委会主任例会专题研究讨论流动人口选民资格认定便利化工作，并对便利化操作办法的制定提出指导意见和工作要求。依托三地人大协作机制，三地人大选举工作机构在选举工作前期准备、排摸统计阶段分别召开了座谈研商会，商定有关需要登记选民的范围和对象选民资格认定便利化的具体操作流程。同时，根据便利化操作办法的要求，三地人大还在登记审核阶段开展座谈研商，通报并讨论研究便利化工作的具体事宜。

信息互通保准确。三地公安、人口、村居、社区等积极支持流动人口选民资格认定便利化工作，主动加强与当地人大选举工作机构的沟通和三方对口单位的联系，为人口数据排摸统计、系统数据下载和交换等提供支持，及时反映流动人口数据变化状况。三地人大选举工作机构和有关选民登记站依托公安人口管理库和信息技术手段，发挥村居、社区基层治理网底功能作用，排摸纳入试点范围的流动人口数量，加强信息交换。各街镇组织选民排摸登记队伍，对户籍人口和长三角生态绿色一体化发展示范区流动人口，以“扫楼”形式挨家挨户上门进行换届选举宣传和选民登记。（陈硃书）

奉贤区： 三本台账解疑问

奉贤区选举办积极探索“台账工作法”，健全完善工作机制。到目前为止，奉贤区共建立三本台账，以依法依规做好换届选举工作为目标，突出服务基层服务群众的主题，注重发挥区和乡镇两级选举办核心作用，精准研判工作动态，畅通与群众的沟通渠道，及时解决换届选举工作中出现的各类问题，回应群众呼声，依法推进换届选举工作。

奉贤区以换届选举云平台、热线电话和微信群为抓手，建立换届选举云平台操作解答台帐，同时建微信群互动，实时解疑，让区和乡镇两级操作人员精准使用平台。建立选民咨询台账，换届选举咨询电话明确专人、时间、要求，保证热线有人接、问题有人回，畅通选举办与选民的沟通渠道，让选举政策更精准、更透明。建立政策释疑台帐，多渠道为街镇选举办解惑释疑，及时有效做好政策上传下达，促进基层“用上、用对、用好”政策。到目前为止，区选举办共接收并解答换届选举选民咨询150余条、政策咨询300余条、换届选举云平台操作问题咨询350余条，有效解决基层的疑问。

（尤正贵 马佳娜）

崇明区： 方言宣传接地气

为进一步动员百姓参与选民登记，依法行使民主权利，崇明区开展了一系列具有本区特色的宣传动员活动。除了通过《崇明报》、电视台、上海崇明微信公众号等媒介发布《选民登记公告》和《致选民的公开信》，张贴《选民登记公告》和换届选举宣传海报，张贴发放《致选民的公开信》，悬挂宣传标语等传统宣传方式外，崇明区创新形式，自编自导，用当地方言演绎了一段宣传换届选举的短视频，以百姓喜闻乐见的形式营造浓厚的宣传氛围，引导选民主动登记，提高知晓率。

视频始于几个锻炼身体的居民手中的一张宣传折页。这张宣传折页引发了他们对于换届选举、选举权利、登记方式、登记时间等的讨论。几个老邻居操着崇明话，在看似不经意的聊天中巧妙地宣传了选民的年龄限制、参与选民登记的五种方式和选民登记开始的时间。视频最后，他们还不忘提醒广大选民坚持防疫“三件套”和防护“五还要”，“选举和防疫工作，两个都要兼顾好”。

视频在抖音等平台发布后，赢得了广泛点赞和转发。老百姓普遍反映这种方言形式的宣传亲切又好懂，特别是岁数大的老人家听得更加明白，非常接地气。 （李 立）