上海市部分专业运动队反兴奋剂工作开展现状及对策研究

李德平，仇凯凯，陆佳玲

“任何运动员参加比赛时都不应当拥有与比赛对手不同的有利条件”［1］，公平公正是竞技体育事业发展的生命线，反兴奋剂工作是体现体育运动公平公正的重要组成部分，任何的弄虚作假都将会使体育事的发展业失去生存的土壤。

1 新时期开展反兴奋剂工作的时代背景与意义

2018年出台了《上海市专业运动队反兴奋剂管理办法》，让各训练单位开展工作有法可依。逐步建立了反兴奋剂检查官、纯洁体育教育讲师团两个专业工作团队，为开展赛内、赛外兴奋剂检查及宣传教育工作的开展夯实了人才储备。这些对净化上海竞技体育训练、比赛的氛围，提升辅助人员及运动员反兴奋剂意识，确保运动员干干净净参赛起到了重要作用。

然而，反兴奋剂工作具有复杂性、长期性和艰巨性。当前，国际国内反兴奋剂形式极为严峻，俄罗斯兴奋剂丑闻仍在发酵［2］，外部恶劣的客观环境依然存在，国内因肉食品克伦特导致的罗误服误用违规事件时有发生，部分辅助人员及运动员的反兴奋剂意识不强，这些都提示反兴奋剂这根弦时刻不能放松。

因此，通过调研，摸清上海各训练单位反兴奋剂工作方面存在的现状，发现问题，并提出切实可行的工作举措，有利于进一步推动上海反兴奋剂工作不断向好发展。

2 上海市部分专业运动队反兴奋剂工作开展现状

根据反兴奋剂工作开展的重点环节，列出了明确的调研项目清单。主要从反兴奋剂相关制度、工作网络建设，宣传教育，食品、药品、营养品安全，行踪信息申报，宿舍管理等方面进行调研。调研共听取了6家单位反兴奋剂工作汇报，召开了12场座谈会。

2.1 反兴奋剂制度建设现状

通过调研，了解到各训练单位都能充分认识到开展反兴奋剂工作的重要性，成立了本单位的反兴奋剂工作网络，为工作开展提供了组织保障。同时，为了强化工作职责，细化了分工，明确了各个岗位的工作职责，确保工作开展能够有序进行。在调研的六家单位中，有5家训练单位的一把手担任了反兴奋剂工作小组的组长，落实了“一把手负责制”的工作要求。根据反兴奋剂管控的要求，配备了相关的负责人员，包括行政管理人员、领队、科研人员、队医、教练员等。通过发挥辅助人员自身的专业特长，将反兴奋剂工作与本职工作充分的融合，真正形成齐抓共管的格局。

表1 反兴奋剂调研单位及访谈人员统计

在制度建设方面，根据体育总局及市体育局的相关文件精神，各训练单位都形成了本单位反兴奋剂工作的相关制度，制定了反兴奋剂管理办法，内容涵盖了营养品、食品、药品、行踪信息、兴奋剂检查报告等管控措施。在制定反兴奋剂管理办法方面，部分单位形成了各项工作配套的工作方案或工作流程。部分单位还将反兴奋剂工作融入其他管理制度中去，如在安全检查、宿舍检查、自查自纠等工作制度中体现反兴奋剂工作要点，确保反兴奋剂工作的开展不留死角。

2.2 反兴奋剂宣传教育开展情况

通过调研，各训练单位对反兴奋剂宣传教育工作非常重视。从教育宣传的形式上来看，主要包括：建立微信群及时推送反兴奋剂方相关的资讯；利用单位的通知栏或LED屏幕发布反兴奋剂方面的知识要点；组织辅助人员、运动员学习相关的文件精神，参加反兴奋剂教育培训和教育资格准入及反兴奋剂教育拓展。

通过访谈，辅助人员、运动员获得反兴奋剂资讯的渠道主要包括：中国反兴奋剂官方网站和公众微信号；电视、媒体、报刊杂志；体育从业人员等。其中，通过中国反兴奋剂官方微信及各级反兴奋剂工作微信群中获得相关咨询是辅助人员及运动员最常使用，也是最易接受的方式。部分单位还会利用食堂、训练场馆、运动员宿舍张贴或摆放反兴奋剂相关资讯或知识要点，做到不断地刺激和提醒，以此来提升运动员的反兴奋剂意识。

从接受教育次数来看，各训练单位在2019年分别接受过2－3次反兴奋剂教育培训。除市体育局组织的相关教育培训以外，部分训练单位还邀请国家级纯洁体育教育讲师进行授课。此外，上海市体育局还打造了市级纯洁体育教育讲师团，为每一个训练单位培养1－2名纯洁体育教育讲师。

2.3 食品安全管控情况

通过调研，各训练单位能严格管控运动员食堂就餐安全。肉类食材能按照市体育局规定的肉类进货渠道进货，并附有相关协议、食材检测报告及台账记录。同时，对每一批次的肉类食材都能留取样品，以备抽检。所有食材、调味品、半成品必须具备供货日期、生产批号、保质期等信息，食堂工作人员能及时将这些信息上传至食品安全信息追溯平台，以备追溯。不使用含有肉类成分的半成品、调味品。设置了专人专柜保管食品添加剂。部分单位制定了运动员就餐点名制度，确保运动员不外出就餐。

通过座谈，当处于休假、转训、比赛等情况时，运动员能明确了解安全用餐的食材范围，坚决不在基地食堂、赛事指定的用餐场所以外的地点就餐。部分训练单位在转训或比赛旅途期间，携带由食堂特制食物，确保了运动员在旅途中的用餐安全。在家用餐期间，管理人员能及时告知运动员及其家长用餐要求，形成了训练单位、运动员、家长“三位一体”的管理模式，确保了运动员在家就餐的安全。部分单位为了保证运动员的蛋白质摄入，在每周休息日前要求食堂工作人员为运动员提供定量的肉质食材供运动员回家烹饪食用。

针对外卖、肉制品零食等食品安全风险点的防控上，部分单位能制定出相应的管理办法，明确要求运动员不得食用外卖食品及肉制品零食，做到了管理、处罚有章可循。部分单位要求门卫对外卖送餐人员送餐给运动员的行为进行劝阻，发现运动员拿外卖一律记录在案，并交相关部门进行处理。为确保运动员不食用肉制品零食，部分单位能定期巡查运动员宿舍，一经发现肉制品零食一律没收。

2.4 药品、营养品安全管控情况

从药品、营养品管理的过程来看，明确了进货、保管、发放、使用四个环节。在进货环节中，各训练单位都附有最新版的国家体育总局《年度公开招标国家队集中采购营养食品入围采购目录》《禁用清单》《运动员治疗药物使用指南》等文件，并能严格按照要求对药品、营养品进行集中采购。部分单位根据反兴奋剂中心官网上的营养品检测报告，购买同批次的营养品，确保购买的营养品不含有违禁物质。在保管环节中，有专人负责药品、营养品入库、出库登记，能不定期盘点库存情况，通过自查自纠的形式核查常备药物及营养品，对于不符合要求的能做到及时下架清理。在发放环节，有台账记录，营养品能严格遵照2人负责向运动员发放，并确认签字。重点运动员的营养品管理能做到一人一档；从使用情况来看，明确了运动员只能使用队里下发的营养品，不得私自购买使用。

通过座谈，运动员都能清楚了解药品、营养品获取、使用的关键点。管理人员能明确药品、营养品管控各环节的要求。对于不能确定的物质，能及时向队医和领队等进行咨询，确保药品、营养品使用安全。

3 主要问题

反兴奋剂工作是一个系统工程，任务艰巨、工作复杂，必须标本兼治，综合施策。［3］尽管各训练单位在反兴奋剂工作开展方面取得了一定成效，也有一些工作亮点，但部分单位仍存在隐患，在反兴奋剂防控上存在一定的风险，极易造成兴奋剂的违规，突出表现在以下几个方面。

3.1 制度建设待加强

调研发现，个别训练单位依然存在反兴奋剂工作制度建设不够规范、全面的问题，工作责任制落实情况不理想，在“三品”（食品、药品、营养品）安全、运动员休假、外训等重点管控环节缺乏相关的规章制度、工作流程及应急预案。

3.2 反兴奋剂知识储备薄弱

本次调研设置了考试环节，检验运动员及辅助人员的反兴奋剂知识储备，衡量是否具有反兴奋剂防控的自我意识。通过考试，部分单位运动员和辅助人员存在考试不合格的情况。部分训练单位在注重一线运动员反兴奋剂教育同时，缺乏对二线、试集训运动员必要的反兴奋剂宣传教育。

3.3 “三品”防范存在漏洞和风险

运动员宿舍“三品”管控是反兴奋剂工作的重要阵地，在督查中发现部分训练单位运动员宿舍“三品”防控措施不严，运动员自觉防范意识薄弱，存在兴奋剂违规的风险。走访运动员宿舍发现有肉食品零食、私带国外产营养品、有运动员携带违规药物的情况。此外，部分训练单位运动员仍然存在外出就餐及点外卖的行为。

3.4 运动员行踪申报管理需加强

近几年个别运动队出现过兴奋剂错过检查事件，应引起足够重视。特别是交流注册及国家队运动员的行踪申报管理，应更明确与交流合作单位、国家队职责权利，防止因职责不明而出现管理缺失，导致错检、漏检的情况。

4 对策研究

4.1 不断完善工作制度

建议进一步推动反兴奋剂工作制度化建设，将反兴奋剂宣传教育、食品安全、行踪信息申报、治疗用药豁免、兴奋剂检查等关键环节纳入管理办法和工作细则，以严谨的政策法规和系统性的管控制度作为开展工作的支撑，使反兴奋剂工作更加制度化、程序化、规范化，严把反兴奋剂工作各个关口，做到严防死堵，降低风险。

4.2 进一步加强宣传教育工作

开展分层分类反兴奋剂宣传教育，即按照不同年龄层次、不同训练水平层次，开发试集训、选调、一线运动员等不同层面的反兴奋剂教育课件；针对行踪信息申报、食品风险防控、营养品使用风险防控、就医用药风险防控、兴奋剂检查等不同的类别，对运动员和辅助人员开展相对应的专题教育。

4.3 开展宿舍“三品”抽查检查

私自点外卖、购买肉食品零食、购买药品等问题是反兴奋剂工作中屡禁不止的顽疾，为了最大限度纠正这样安全隐患高的坏习惯，强化反兴奋剂意识，定期巡查和不定期突击检查运动员宿舍的食品、药品、营养品，根据情况对检查结果进行通报，实施处罚，以此倒逼运动队加强教育和管理，归正运动员的行为，提升自我保护的意识。

4.4 夯实行踪申报工作

应进一步规范行踪申报工作流程，加强对各个环节进行监督、指导。不间断对注册检查库、检查库在列的重点运动员加强宣传教育并及时提醒。及时关注运动员行踪申报地点变动并及时反馈，加强对行踪信息填报的审核。