民用机场飞行程序和运行最低标准管理规定分析

石峰

摘 要：随着我国机场数量不断增加，民用机场规模也在不断扩大，机场发展对空域的需求有所提高，飞行程序和良好运行管理也是民用机场建设的基本要求。本文将以《民用机场飞行程序和运行最低标准管理规定》为基础，分析民用机场飞行程序以及民用机场运行最低标准管理规定对我国民用机场建设和发展的意义。

关键词：民用机场;飞行程序;运行管理

0 引言

在民用机场建设过程中，民用机场需要通过科学合理的空域结构和机场地面设施规划设计构建出高质量高水平的机场。合理安排航向、优化飞行程序，科学配置进离场点位，才能确保民用机场的高效运行。

1 《民用机场飞行程序和运行最低标准管理规定》概述

《民用机场飞行程序和运行最低标准管理规定》是为了保障民用航空器的飞行及运行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国飞行基本规则》与《民用机场管理条例》制作的规章。其中民用机场飞行程序指航空器在机场区域内运行的机动飞行要求，包括起飞离场、进场程序、复飞程序和等待程序等内容，分为仪表飞行程序和目视飞行程度两大类，其中通用机场可以建立仪表或目视飞行程序，而运输机场必须建立仪表飞行程序，根据实际情况才能建立目视飞行程序。而机场运行最低标准指航空器起飞和进近着陆的运行限制，涉及能见度、跑道视程、最低下降高度、决断高度等内容。

2 《民用机场飞行程序和运行最低标准管理规定》分析

2.1 基本原则

民用机场飞行程序和运行最低标准应当遵循一些基本原则，以满足运行管理的基本需求。首先需保证航空器在拟定的飞行航线和高度上有规定的超障余度，可以避开或安全飞越障碍物。其次，应满足航空器的基本性能要求，飞行程序和运行管理应当便于飞行驾驶员遵守和操作，可以有效保障航空器运行的安全和效率。之后要符合实际空域的使用要求，既要有利于空中交通运行，降低飞行冲突概率，也应利于机场正常运行，提高民用机场的使用效率。最后，民用机场作为公共服务类设施，需要与城市建设规划相协调，也应符合国家环境保护要求，做好节能降耗、生态保护的基本要求。民用机场飞行程序和运行最低标准基本原则应当由机场管理机构决定，考虑到机场地形条件、空域使用情况等因素，并与航空器运营负责人、空中交通管理部门等单位进行协商，共同决定民用机场飞行程序和运行最低标准的各类条件[1]。

2.2 新建、改建、扩建机场

新建、改建、扩建机场前的飞行程序和运行最低标准应当随机场选址、规划和建设同步进行，按照事前勘察、方案研究、设计规划、确定设计四个步骤进行。事前勘察是根据飞行和运行环境的基本要素，对备选场址或方案进行飞行程序内容的分析工作，以此选择出有利于航空器运行和交通管理的方案，尤其是地形和空域较为复杂的机场，不仅需要做好事前勘察，还需对起飞、进近进行模拟和计算，确保飞行程序的合理性及安全性。

方案研究是根據勘察阶段反馈的情况，对机场选址可行性以及飞行程序拟定研究的工作，根据机场的总体规划建设方案，确定飞行程序基本方案或是飞行程序优化调整的内容。例如在扩建运输机场方案中，需要考虑跑道位置、空域协调、航线方案等多项运行标准。

在机场建设工程方案决定后便可着手开始设计规划飞行程序和运行最低标准。根据建设工程方案内提供的建设规模、规划布局、净空处理、空域协调等内容，制定出具体的飞行程序设计方案，此设计规划包括航线划设具体方案、飞行程序的详细设计与基本理论，各类最低运行标准的参数和依据。设计过程中需征求空中交通管制部门等相关单位的意见，并有明确的审核批复。

设计确定便是在机场建设工程完成后，根据实际建设情况对设计规划方案进行优化调整，使飞行程序设计符合机场的实际情况，并确定正式使用的飞行程序和最低运行标准。若后续需要修改或进一步优化飞行程序，依然要结合具体情况并按照事前勘察、方案研究和设计规划的基本流程进行，确保飞行程序设计的标准和规范化。

2.3 飞行程序和运行最低标准的确定

在飞行程序和运行最低标准设计完成后需要对其先审核、校验，最终才能确定。在设计完成后续由飞行程序设计人员和机场发展建设相关人员进行评审，并由机场管理机构地区所属的管理局审查及提出意见。在飞行程序和最低运行标准获得批准后，若出现新建、改建、扩建机场的情况或是对飞行程序和运行最低标准发生重大更改时，应当在机场组织试飞。在保证试飞航空器符合飞行程序要求后便可进行试飞校验任务，飞行机组能够按照飞行程序执行。在试飞校验后，校验人员应当向机场管理机构提交报告，并由相关单位对试飞情况和飞行报告进行评估，最后由地区管理局批复[2]。

2.4 飞行程序和运行最低标准的使用和维护

飞行程序和运行最低标准的使用需要机场管理机构以及相关工作人员熟练掌握飞行程序和运行最低标准的基本内容，能够按照已公布的飞行程序和最低标准实施飞行、运行服务。当机场管理机构或相关人员发现飞行程序或运行最低标准存在缺陷或弊病时，应当及时进行调整和优化工作。维护工作需要机场管理结构加强对机场净空的巡视，针对可能影响飞行程序和运行最低标准的建筑物、树木、障碍物进行处理，定期开展安全评估工作，制定解决方案。当出现导航、目视助航或其他影响安全运行的情况时，需立即临时改变飞行程序或提高运行最低标准，并在事后向地区管理局报告。

2.5 飞行程序和运行最低标准的管理

民用机场本身需要确保飞行程序设计人员和机场管理人员的基本能力，具备必要的相关知识和技能，应定期组织基础培训和安全教育，使民用机场飞行程序设计人员满足要求。民航局、地区管理局需依据职责定期对民用机场飞行程序和运行最低标准进行监督检查，需要对相关飞行程序设计人员进行考核，对飞行程序设计单位进行备案，对民用机场管理机构的工作情况进行检查，确保民用机场本身以及机场飞行程序和运行最低标准的安全性。

3 结论

《民用机场飞行程序和运行最低标准管理规定》是为提高我国民用机场建设发展的重要规章制度，通过对新建、改建、扩建机场飞行程序和运行最低标准的确定，进一步提升民用机场飞行程序和运行最低标准的使用、维护及管理，促进了民用机场空域高效利用，飞行、运行效率大幅度提高。

参考文献：

[1]曹永乐.民航运输机场规划中的空域节约方法研究[D].中国民航大学，2020.

[2]张俊俊.缓解军民航离场运行冲突的飞行程序方案探究[J].民航管理，2018（5）：61-63.