精准脱贫视域下于田县返贫风险识别及预警机制研究

苟鹏程?王子丰?姚熙迎?夏先宇?白俊杰

2020年，我国在脱贫攻坚决战中取得了全面胜利，创造了举世瞩目的脱贫奇迹。但部分地区由于自然环境恶劣，教育落后等原因，仍然存在着诸多的返贫因素，所以要充分利用中国特色社会主义制度的优势，对这些地区的返贫风险识别及预警机制进行研究。本文以深处沙漠腹地的新疆维吾尔自治区于田县为例，通过分析其潜在的返贫因素及原因，依托精准脱贫大数据平台，进一步完善返贫预警机制，为有效防止返贫、确保脱贫攻坚成色提供有力支撑。

返贫是指某些地区或某些阶层的贫困人口在脱贫之后又重新陷入了贫困的现象。该现象的存在，部分抵消了人们为减轻贫困所作的努力，从而延缓了人类缓解贫困的进程。我国于2020年实现了全国各地贫困县全部摘帽和各地贫困村全部出列，在人类脱贫史上挥洒下浓墨重彩的一笔。而新的挑战也随之而来，需要持续监测贫困人员脱贫后的情况，识别其返贫风险，剖析原因，构建相关的预警机制，巩固来之不易的脱贫成果。

一、相关文献综述

近年来，根据我国国情有不少学者对返贫现象进行了研究。谢平安认为防止返贫是打赢脱贫攻坚战的重要任务，是巩固提升脱贫攻坚成果的必然要求，也是如期实现全面建成小康社会奋斗目标的现实需要。李会琴和张婷认为返贫预警是贫困治理的重要一环，决定着扶贫成果的有效性和持续性。在我国扶贫的决胜时期，返贫预警系统的构建尤其关键。依据她们的研究方向，我们进行了补充。黄国庆，刘钇和时朋飞认为有效识别返贫风险并及时预警是阻断脱贫人口返贫的前提。利用他们提出的这一观点，我们提出相应的预防机制。章文光认为收入不达标是返贫的主要成因，自然灾害高发、意外事故伤残、大病重疾隐患、产业经营失败以及就业不稳定是返贫的风险点。基于此，本文将以新疆维吾尔自治区于田县为例，在精准脱贫的视域下识别该地区的返贫风险，并试图构建其预警机制。因为他提出的观点适用于本文的风险问题，所以本文想继续研究。

二、研究区现状及数据来源

（一）研究区现状

新疆维吾尔自治区和田地区于田县，地处于塔克拉玛干沙漠的南端，自然环境恶劣，是南疆地区最主要的脱贫对象，全县161个贫困村已全部脱贫摘帽。于田县依托精准帮扶政策的有效落实，对贫困人口全面实现脱贫发挥了关键决定作用。产业、就业、健康、教育、危房改造、易地扶贫搬迁、社会保障、残疾人、生态扶贫等帮扶政策瞄定贫困人口精准发力，因村因户因人施策，根据贫困原因施策，根据贫困类型施策，符合条件的建档立卡户按实际情况均不同程度地享受过相关帮扶政策。其中，产业帮扶发挥了重大作用。虽然全县161个贫困村已经全部脱贫摘帽，但是由于自然地理条件因素和经济发展水平的限制，于田县存在一定的返贫风险。

（二）数据分析

本次调查的数据来源主要是发放问卷，实地考察及相关学者的数据。其中，问卷共发放150份，其中有效问卷为100份。调查结果显示，在医疗上，45%的家庭因家庭成员患有重大疾病加上昂贵的医疗费用导致了返贫。还有15%家庭因突发性疾病而得不到及时救治而失去了劳动人口，给家庭带来了严重的经济负担。在产业上，一方面，大约有超过51%的家庭因为自然灾害导致经济作物收到了严重地损失，从而导致了返贫现象地出现。另一方面，大约40%的靠经济作物或者养殖业来实现增收的家庭会为市场行情而担心，如果市场行情低迷，这可能会导致贫困家庭没有稳定的收入来源，增加了返贫的风险。

三、风险识别

在全面建成小康社会的进程中，对返贫风险进行识别有利于巩固脱贫的成果，对有可能发生的返贫现象进行最大限度的控制，为构建返贫预警机制提供基础信息。本文通過对于田县调研和分析，识别出其主要存在的返贫风险有如下四类：

（一）因病返贫

贫困往往与疾病相伴，有很大一部分贫困户贫困的原因就是家庭成员患有重大疾病。通过调查得知，实际上一些家庭的年收入是高于贫困线水平，但家庭成员患有一些重大疾病或慢性疾病，高昂的医疗费用压倒了许多家庭。加之于田县地处边疆，交通不便，医疗资源并不发达，存在着突发性疾病得不到及时的救治而致残甚至死亡，给家庭带来了沉重的经济负担。尽管国家有新型农村合作医疗制度来保障农民的生活，但是新农合报销的比例只有70%-80%，剩余的部分需要自己缴费，而且自己还要承担一些药品以及额外一些必要检查的费用，这些都会使家庭重新处于贫困生活状态。

（二）因自然灾害返贫

于田县位于中国新疆维吾尔自治区西南部，属暖温带内陆干旱荒漠气候，气温炎热，降雨稀少，夏季多风沙和浮尘等灾害天气，这些自然灾害给于田县的主要产业——农业，带来了极大地危害。通过调查，当地居民大多以种植小麦，豆类，棉花，瓜果为主，一旦自然灾害加重便会给当地的农户带来严重的经济损失，极易导致返贫现象的发生。因此，该地区的抗风险能力较弱，是导致返贫现象发生的另一隐患。

（三）收入来源稳定性不足

于田县农民收入主要来自于种植业，畜牧业，以及林果业。总体来说，其收入结构较为单一，抗风险能力较弱，易受到环境因素的影响，通俗一点说就是在靠天吃饭。加之于田县身处新疆南部，销售渠道少，交通运输不便，很容易造成产品的滞销。如，2020年新冠疫情期间，于田县约有100吨的核桃出现了积压滞销，从而导致产品的价格下降，贫困户的收入减少。因此，如何保证在脱贫后仍然有稳定的收入来源是预防返贫的重要一环。

（四）自身素质水平限制

虽然在于田县开设了国语培训，技能教学等学校，但仍然有部分贫困户因自身的自身素质水平较低导致返贫。据统计，于田县劳动者的科学文化素质较低，有近4成的劳动者是文盲，思想落后，自我提升较为困难，这极大地限制脱贫返贫的工作进程。除此之外，于田县98.3%的人口是维吾尔族，存在这一些较大差异的宗教思想，这也为巩固脱贫工作带来了很大的影响，导致返贫现象发生。

四、构建返贫预警机制