提高统一战线应急动员能力：内涵、意义、方法和途径

肖剑 周育平 张宇恒

摘要：统一战线应急动员能力包括统一战线应急思想动员能力、统一战线应急政治动员能力、统一战线应急经济动员能力和统一战线应急社会动员能力。提高统一战线应急动员能力是大势所趋。提高统一战线应急动员能力的方法有：未雨绸缪，提高认识;凝聚共识，夯实基础;理顺情绪，团结协作;抓住重点，以点带面;落实责任，无为问责。提高统一战线应急动员能力的途径是：以习近平总书记关于加强和改进统一战线工作思想为指导——夯实提高统一战线应急动员能力的理论基础;坚决做到“两个维护”——增强提高统一战线应急动员能力的政治认同;提高统战干部应急动员本领——抓住提高统一战线应急动员能力的关键;建立健全统一战线应急动员机制——构建提高统一战线应急动员能力的保障机制;努力扩大统一战线覆盖面——厚实提高统一战线应急动员能力的社会基础。

关键词：统一战线;应急动员能力;内涵;意义;方法与途径

2020年新冠疫情的爆发，对我国统一战线应急动员能力是一个极大的挑战与考验。合理高效地处置类似的应急突发事件是一个系统性的宏大工程，必须发挥统一战线在整合社会资源、预防与保障、处置与应对、善后与恢复等方面的作用。因此，提高统一战线应急动员能力就显得尤为迫切。本文以提高统一战线应急动员能力为切入点，探讨其内涵、意义以及具体的方法与途径。

一、统一战线应急动员能力的内涵

（一）统一战线应急思想动员能力

统一战线应急思想动员能力，指的是统一战线工作中通过采取合理高效的手段，对统战成员进行一系列的宣传、鼓动、教育、说明，从而提高其风险危机意识，在提高思想认识水平的前提下激发统战成员面对突发事件的积极性与主动性的能力。新冠疫情期间的教训向我们表明应急思想动员能力的重要性。通过提高统一战线的应急思想动员能力可以有序地引导民众的思想和认识，深化统战成员的主动感与责任感，提高危机防范意识，在应急事件发生时改变之前一味等待政府行动的被动思想。实现统战成员积极主动的参与，从而调动起统一战线丰富的组织资源与人才资源来共同应对突发事件。在采取切实有效措施的前提下消除恐慌、混乱等负面影响。提高统战成员同心协力，共渡难关的勇气和动力。总的来说，通过提高统一战线应急思想动员能力，既可以在突发事件发生前增强统一战线公共安全和防范危险的意识，又可以在突发事件发生时保证统战成员临危不惧，处变不惊，沉着应对，为应对突发事件营造有力的精神环境和强大的社会基础。

（二）统一战线应急政治动员能力

在统一战线各方面应急动员能力中，政治动员能力起着极其重要的作用，其主要内涵是党和政府发挥自身合法性权威优势，通过良性运转的应急政治动员机制，调动并整合统一战线中的人力、物力以及财力，团结一切力量战胜困难的能力。习近平总书记指出：做好新形势下的统战工作，最根本的是要坚持党的领导，不断巩固共同思想基础。统一战线应急政治动员能力是做到常态与应急状态两者快速转换的关键所在。以党和政府为领导，以制定的相关制度为依靠，做到有法可依，通过引导和规范统一战线中各阶层、团体的力量，对危机进行有效控制，维持社会的和谐与稳定。由此可见，应急政治动员能力可以有效保证国家在处理危机时的有效性，将统一战线有形或无形的力量转换为危机处理的硬实力。统一战线应急政治动员能力更突出制度化、法律化，因此更加强调效率的一面。

（三）统一战线应急经济动员能力

统一战线应急经济动員能力指的是在应急事件发生时，通过采取财政措施，调配资金、物品、设备，动员鼓励统战人士在参与应急事件的处理中提供资金、物资、技术保障的能力。统一战线应急经济动员能力是处置应急事件的物质保障。在新时期，统一战线的组成成员是指党外知识分子，各民主党派成员，无党派人士，新的社会阶层人士，出国和归国留学人员，少数民族员工，信教员工，香港、澳门同胞及其亲属，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属和回大陆定居的台胞，海外侨胞和归侨侨眷，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员等。从人员构成来看，这些人是现代化建设的生力军，手里都有雄厚的资金，具有一定的经济实力。通过适当的政策激励，调动起他们的积极性，可以为统一战线应急管理机制提供必要的资金，增强应对突发危机的能力。在危机发生时，强大的应急经济动员能力可以提供足够的经费和物品，统战人士的捐赠以及技术支持也是我们统战应急动员能力建设过程中不可忽视的一个方面。

（四）统一战线应急社会动员能力

应急社会动员能力指的是统一战线调动非政府资源、动员广泛的社会参与来处置突发事件的能力。统一战线应急动员能力能否发挥，关键是有没有实行强有力的社会动员，社会动员因其强大的组织基础、丰富的资源禀赋、广泛的参与性，可以在突发事件的应急处置中，发挥巨大的作用。[1]应急社会动员能力在提高整个统一战线的凝聚力与战斗力、推动社会成员达成共识、形成持续有效的社会合作，共度难关上起着重要的作用。科学有效的应急社会动员可以在处置应急事件时使统一战线的工作具备雄厚的群众基础，可以协调不同利益群体之间的关系，增进统战成员之间的相互理解，使得他们在问题上达成共识，减少离心因素，为处置应急事件而同心奋斗。进而动员全社会各行各业、社会各阶层的力量，将其形成一个合力作用于统一战线应急动员的目标之上，使得应急事件的解决有秩序有组织的进行，克服杂乱无章，从而实现化解风险、应急管理体制顺畅运行的目标。

二、提高统一战线应急动员能力是大势所趋

（一）充分发挥统一战线应急动员优势的需要

2020年新冠肺炎疫情的爆发，对统一战线应急动员能力是一次新的挑战，从世界范围内来看，当今世界正处在大发展大变革时期，国内形势和国际环境日趋复杂，社会不和谐、不稳定的因素逐渐增多。在此背景下充分发挥统一战线应急动员的优势来应对国际国内形势、维持社会和谐稳定便显得尤为重要。从统一战线的基本职能即“了解情况，掌握政策，调整关系，安排人事”来看。统一战线的基本职能就已充分体现了其在化解社会矛盾、维护稳定、促进团结和谐中的基础性作用。[1]从统一战线的构成范围来看，新时期我国统一战线的范围进一步扩展，这些人员大都属于具有一定的技术、人才、政治以及社会优势的阶层。可以提供应对应急事件的专业力量与资源，在预防与处置突发事件上发挥着重要的作用。因此，通过建立统一战线应急动员体制机制，可以团结起一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，努力消除各类应急事件的负面影响，科学高效地处置应急事件。

（二）充分发挥中国新型政党制度优势的需要

中国共产党领导的爱国统一战线具有空前的广泛性与包容性，各民主党派和无党派人士在国家政治社会生活中积极履行参政议政与民主监督的职责，发挥着不可替代的作用。通过提高统一战线的应急动员能力，可以进一步加强党的执政能力建设与先进性建设，提高党的执政能力与执政水平，提高防腐拒变和抵御风险的能力。[2]当前我国的改革正处于攻坚时期，深层问题不断出现，其复杂性日益加深，社会分层日益加剧，利益格局不断分化。因此，增强危机防控意识，提高反腐防变、危机处理的能力尤为重要。在这种要求下，党就必须发挥统一战线的作用，密切联系不同社会阶层，充分了解并反映社情民意，发挥我国政党制度中民主党派的监督作用，从而在危机处理中不断促进决策的科学化与民主化，展现与发挥我国新型政党制度的优势。

（三）充分发挥统一战线制度效能的需要

在抗击新冠肺炎疫情过程中，统一战线把握重点、主动担当、积极行动，发挥着独特作用，正在为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战做出积极贡献。因此，提高统一战线应急动员能力，也是充分发挥统一战线制度效能的需要。无论是在革命、建设还是改革时期，统一战线都是我们争取事业胜利的重要法宝。统一战线以其鲜明的制度优势奠定了其在我国处理应急事件中的重要地位和作用。首先，作为各种政治力量在党的领导下为维护共同利益、实现共同目标而联合起来的政治联盟，统一战线中的党外代表人士以其在人民群众中的特殊影响力，起到了了解民情、反映民意的独特作用，为党在处置应急事件进行决策的过程中建立了沟通民众的一道桥梁。其次，各民主党派成员多为中上层的知识分子，来自各行各业，具备专门的技能，可以在处置应急事件中提供人才力量。最后，在应急事件发生之时，统一战线可以提供必要的资金支持，是化解矛盾、解决问题的重要保障。

（四）充分动员社会力量有效应对应急事件的需要

应急事件主要有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件与社会安全事件，近年来我国应急事件发生频繁，造成严重的财产损失与人员伤亡。仅靠政府去处置解决未免有些力所不逮，而统一战线以其自身的优势，在凝聚人心、汇聚力量、协调关系上发挥着重要的作用，因此，提高统一战线应急动员能力，可以充分地动员起社会力量来有效应对紧急事件。如上文所述，统一战线在处置应急事件中可以作为政府与民众沟通的桥梁，统战成员大多是具有一定代表性和影响力的人士，通过他们做工作容易得到群众的理解与支持，消除群众心中的恐慌感和混乱感，能起到了解民情、反映民意、集中民智、消解民怨的作用，[3]从而激发起群众的主动性与责任感，动员起广泛的社会参与。其次，统战成员以其自身的技术优势、资金优势、人才优势，在处置应急事件中发挥着不可忽视的作用。在应对应急事件中，统战工作必须充分发挥统一战线团结不同群体阶层的优势，建立起相应的应急事件处理机制，保证动员起来的社会力量都可以得到很好的利用。

三、提高统一战线应急动员能力的方法

（一）未雨绸缪，提高认识

“凡事预则立不预则废”，应急事件具有突发性的特点，必须在发生之前做好思想準备工作，避免运动式、突击式动员的缺陷。各级领导干部要改变以往不重视应急动员工作的思想，认识到应急事件的发生将造成巨大的财产损失与人员伤亡，将应急动员工作摆在相对重要的地位，党和政府要出台相应的方针政策加以指引，建立一种常态化的应急工作机制。要加强对社会大众的宣传教育工作，充分利用统战人士自身的话语权与影响力，以人民群众喜闻乐见的形式如新闻、公益广告等普及应急动员工作的重要性知识，从而在整个社会中营造一个危机防范的氛围，降低应急事件发生时政府的管理成本，减轻社会的恐慌混乱程度。

（二）凝聚共识，夯实基础

一是开展统一战线应急动员能力主题教育活动，凝聚共识。深入学习习近平总书记关于加强改进统一战线应急动员思想论述，通过知识竞赛等多样化的创新形式，让统战成员认识到应急动员的重要意义、宣传统一战线应急动员的相关方式方法。除此之外，可以通过向党外人士广泛征求关于提升统一战线应急动员能力方面的意见，争取他们对应急动员能力主题党日活动的帮助以及支持，提升其参与感与主动性，从而达到凝聚共识的作用效果。

二是总结经验、因人制宜。2020年新冠疫情的爆发，各地统战系统纷纷响应，积极动员，各个统战成员为打赢疫情防控阻击战做出了重要贡献，各个省市均积累了有特色的、有影响的经验，针对民主党派、宗教人士等群体纷纷采取不同的动员方式，取得了良好的效果。我们可以对这些成功的动员经验以及方法进行总结积累，避免动员方法的“一刀切”，分省份、分地区、分群体因人制宜进行应急动员，凝聚统战成员的共识，提升统一战线的应急动员能力。

三是部署落实。深入学习习近平总书记在统战会议上的讲话，统一思想认识，加快研究部署，各级统战部门要努力加快构建完善的应急动员相关体制机制，推动统一战线应急动员制度的贯彻与落实。

（三）理顺情绪，团结协作

现代社会的社会结构呈现出多样化趋势、社会利益呈现出多元化的特征，社会上存在着不同社会利益群体之间的矛盾、国家利益、社会利益同个人利益之间的矛盾等众多的矛盾，提高统一战线的应急动员能力，便需要正确处理好人民内部之间的一些利益矛盾冲突，在应急动员过程中可以通过采用关注统战成员的利益诉求，倾听他们的呼声与建议，并进行沟通协调，理顺情绪，树立共同目标的方法，提高应急动员能力。

2020年新冠肺炎疫情爆发以来，涉及到众多的利益协调问题，不仅仅是卫生部门的事情，涉及到全社会各个阶层群体之间的配合与协调，统战干部进行应急动员可以在提高认识的基础上，理顺社会情绪，将社会各个群体的利益要求及时反映给党中央，同时也要在重大突发事件到来时将国家所面对的难处及时传递给社会，进行利益协调，团结一切可以团结的力量，共同面对突发事件。

（四）抓住重点，以点带面

马克思主义矛盾观告诉我们要坚持两点论与重点论的统一，提高统一战线的应急动员能力，要充分发挥各个社会阶层、各民主党派、各个行业的精英人物的作用，他们是党和政府与人民群众进行联系的重要桥梁和纽带，在面对突发事件时，可以充分发挥他们的影响力，由他们将有关的政策传达给社会的各个阶层，往往能达到更好的动员效果，取得以点带面的成效。

（五）落实责任，无为问责

明确问责的主体、客体、程序、结果，落实问责制度，依法追究责任。有错要追责，无为就是过。[4]我们既要反对乱作为，也要反对不作为，提高统一战线应急动员能力，需要各级党委、各级统战部门、各个单位主要负责同志承担起应负的责任，在应急动员方面，各个部门、单位等要进行明确的责任划分，要责任到人，如果在面对突发事件时，出现不动员或者动员不力的情况，会影响应对突发事件的效果。因此，要对责任进行细化，建立应急突发事件动员指标量化考核表，要包含宣传方面的责任、应急动员责任、危机事件应对处置责任等;建立精准问责机制，明确负责的主体;扩大问责的参与主体，在问责中，要让应急动员的责任主体做出充分的回答和解释，考量不同主体在应急动员工作上的参与程度，以作为惩戒方式与强度的依据。[5]

四、提高统一战线应急动员能力的途径

（一）以习近平总书记关于加强和改进统一战线工作思想为指导——夯实提高统一战线应急动员能力的理论基础

提升统一战线应急动员能力，必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的新思想、新论断、新观点，构建党委统一领导的大统战格局，把握大团结大联合的主题，在应急动员方面注重发挥新生代的作用，团结各个民主党派、充分发挥人民政协作用，不断巩固和扩大爱国统一战线群体。

坚持用习近平总书记关于应急管理体系新思想指导新时期的统一战线应急动员工作，通过多种创新形式进行组织贯彻与学习，夯实理论基础，提升应急动员能力。

（二）坚决做到“两个维护”——增强提高统一战线应急动员能力的政治认同

统一战线是党领导下的统一战线，在新时期面临着国内国外复杂局势的前提下提高统一战线应急动员能力，要坚持党对统战工作的领导，将党关于应急动员工作的方针与政策通过民主协商和党员干部的模范作用，深刻地影响统战成员的认识与行动，其次，坚持维护习近平总书记党中央的核心地位，组织统战成员认真学习落实习近平总书记关于统战工作的思想与论述。我国的各级党委、统战部门、统战干部应该密切关注党外人士的思想动态，加强宣传引导，提高其政治认同，使统战成员能够坚决服从党的统一指挥、协调与调度，为应对突发事件做出自己的贡献。

（三）提高统战干部应急动员本领——抓住提高统一战线应急动员能力的关键

首先，提升统战干部的政治思想认识。应急动员人员应提高政治站位，明确自身所承担的政治责任，可以采取组织专题报告会、依托各个党校等开展习近平总书记系列讲话学习活动，开展应急动员的主题教育活动提升其政治思想水平，了解党中央的统战政策，理解应急动员的精神与实质，更好地用理论去指导实践，对统战对象进行更高效率的应急动员。

其次，提升统战干部的应急动员专业化水平。应急动员是一项专业的事务，需要选派专业的人员进行，从专业化的角度进行统战对象的动员。参与应急动员的干部需要具备多学科综合性的知识，需要有良好的人际交往水平，较高的影响力。可以对统战干部进行专业化、有针对性的训练。随着互联网技术的不断发展，网络应急动员成为一项重要的工作，统战干部可以通过多种渠道进行互联网知识、新媒体宣传等方面知识的学习，利用互联网技术提升统战部门的应急动员能力，让专业的统战干部从事专业的应急动员工作，提升动员效率。

最后，提升统战干部应急动员的创新能力。要创新应急动员的方式与方法。应急动员工作具有较强的感性因素以及思想政治性，在进行动员时，需要创新方式方法，注重发挥代表人物、有影响力人物的作用。要投入真情实感，在进行应急动员时注意察觉统战对象的思想动機以及情绪情感，因人制宜地采取不同的方法，针对不同地区、不同群体的特点采用不同的动员工作方法。

（四）建立健全统一战线应急动员机制——构建提高统一战线应急动员能力的保障机制

构建提高统一战线应急动员能力的统一领导组织指挥保障机制。通过建立统一领导组织体系，确保应急动员能有统一的机构保障、能有统一的决策领导体系，这有助于对应急动员事务进行统一的规划与部署，针对应急动员所需要的信息进行全面的、综合性的分析，提高应急动员的科学决策能力;建立统一的协调、调动与统筹机制，统一调动应急动员所需的人员、财力、物力等资源，提高应急资源动员调动保障的能力。

构建提高统一战线应急动员能力的人员保障机制。提高统一战线应急动员能力离不开专业的人员。应该重视建立综合性应急动员队伍，为应急动员提供人才储备力量，在应急事件发生时能快速调动一支高素质的应急动员队伍参与应急事件的处理当中。[6]

构建提高统一战线应急动员能力的资金保障机制。目前存在的一个短板便是统战应急动员工作的经费较为缺乏。这既需要政府做好财政预算，适当提高统一战线应急动员的经费额度，专款专用，并根据社会发展状况适当调整，建立正常的增长机制，同时对经费使用进行规范化的管理，又需要不断拓展资金来源渠道，通过宣传教育工作动员社会大众捐赠财物。

构建提高统一战线应急动员能力的物质保障机制。一是要健全应急物资的采购供应体系，保持一个安全稳定的交易渠道，二是要加强应急物资的储备体系，对应急物资分类分别妥善储存，定期检查，同时要妥善处理好政府储备、企事业单位储备以及公民储备的关系，做到相对合理。三是要不断加强应急物资的生产能力，使得应急事件发生时能够利用自身的生产能力源源不断对应急物资进行供应和补充。

构建提高统一战线应急动员能力的信息保障机制。构建完善统一战线系统参与突发事件的信息传递与预警保障机制。应急突发事件的特点是突发性，为了确保统战指挥系统能快速地传达动员信息，统战成员能够快速地接收到应急动员信息，就需要建立多种信息保障渠道，通过利用“互联网+”“大数据”等技术，构建集成化、一体化的统战应急动员信息传递与沟通交流与发布平台，提高信息传递沟通效率，借助手机APP、电子政务的技术以及线下动员，打造线上线下全方位的统一战线应急动员信息保障机制。[7]

（五）努力扩大统一战线覆盖面——厚实提高统一战线应急动员能力的社会基础

2015年9月，在中共中央印发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中，把统战工作范围和对象进行了扩大，随着时代的发展，新生力量不断涌现，他们身上都有着巨大的发展潜力，我们应不断地适应社会发展，团结一切可以团结的人，扩大统一战线的覆盖面。在应对应急突发事件时，我们应该明确应急动员不仅仅是党和政府的责任，更是全社会每个成员的事情，为此，可以适时地开展覆盖全民的公民教育，提高统战成员及社会大众对突发应急事件以及社会主义核心价值观的理解，培养公共精神，尤其要让大众明确自身在推动国家治理以及助力突发应急事件解决中的重要作用，在应急动员中要引导社会大众及统战成员意识到自身并不是“被动接受者”，而是“主动参与者”，鼓励社会公众对应急动员、突发事件解决环节的监督，调动其参与应急突发事件解决的积极性，协调不同利益群体之间的关系，使其在面对突发事件时能够团结一心，共同应对。总之，统战干部要动员一切可以动员的社会力量，厚实统一战线应急动员能力的社会基础，切实全员增强统一战线应急动员能力。

参考文献：

[1] 宋厚源.对统一战线建立健全突发事件应急工作机制的几点思考[J].湖南省社会主义学院学报，2011（03）：31-34.

[2] 刘斌志.统一战线应对突发事件的重要意义及其机制构建[J].重庆社会主义学院学报，2010（01）：9-12.

[3] 董晓丽，吴 峰，王延辉.统一战线应对突发事件管理机制问题的思考[J].辽宁工程技术大学学报：社会科学版，2011（02）：165-168.

[4] 肖光荣.领导干部无为问责制推行的实践探索——基于湖南省岳阳市的调查研究[J].湖南师范大学社会科学学报，2010（04）：49-54.

[5] 文宏.突发事件管理中地方政府规避责任行为分析及对策[J].政治学研究，2013（06）：52-60.

[6] 王任刚.加强统战干部队伍建设的实践与思考[J].吉林省社会主义学院学报，2020（02）：8-9.

[7]樊博，于洁.公共突发事件治理的信息協同机制研究[J].上海行政学院学报，2015（05）：16-30.

责任编辑：陈平远