青海省扩大开放路径研究

摘要：扩大开放是增强经济活力与高质量发展的必然选择和要求。青海省扩大开放的路径可概括为，构建全方位深化改革扩大开放新格局、畅通丝绸之路青海大通道、搭建对外经贸新平台、开辟产业投资与合作新高地、打造绿色丝绸之路新样板、编织民心相通新纽带。形成西北对外开放新高地和高质量发展战略支点。

关键词：青海;扩大开放;路径

《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》明确了对外开放是实现社会主义现代化的必要条件。坚定不移实施开放带动，更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深度融入“一带一路”建设，巩固拓展对外开放大通道战略支撑作用，布局建设对外开放平台，深入开展交流合作多元互动，打造国际合作和竞争新平台。

一、构建全方位深化改革、扩大开放新格局

（一）推动区域协调发展

建设现代高原美丽幸福绿色“大西宁”和城乡统筹“新海东”，打造开放“柴达木”和打造绿色人文三江源。[1]

东部要加快西宁—海东都市圈建设。西宁市、海东市与海北州、海南州、黄南州2市3州19县（区）纳入国家《兰州—西宁城市群发展规划》。这是西宁市大发展、深化改革、扩大开放的一次重大历史机遇。按照“东进，西控，南拓，北优”的目标，打造“一核一轴一区三组团”大西宁格局。[2]

西部以海西州为重点。要加快布局“4+5”产业体系，即转型升级四大传统产业（盐湖、油气、煤化工、金属冶炼），布局五大特色新兴产业（新能源、新材料、特色生物、信息技术、现代服务）。[3]

青海省内其他地区突出绿色生态。2020年2月，玉树市和玛沁县、祁连县、泽库县、天峻县入选我国50个生态综合补偿试点县。应该抓紧编制试点实施方案，拓宽资金筹集渠道，创新补偿资金使用方式，转变生态保护发展方式，提升优质生态产品供给能力。

（二）拓展对外开放的深度和广度

按照“东进，西出，北上，南下”的思路。[4]推进向东开放，引进沿海地区的先进技术和经验，积极促进一体化发展;扩大向西开放，重点向中亚国家、中东国家发展农业综合开发和旅游业;探索向北开放，与蒙古国、俄罗斯发展经贸合作，开拓市场，开发资源。发挥青海省在新材料、新能源以及藏毯和农牧业等方面的优势，与蒙古国、俄罗斯积极开拓市场空间;拓展向南开放，借助中国—东盟自贸区框架，积极开展与马来西亚、印度尼西亚等的经貿合作，开拓新的市场和资源，扩大青海省在亚太地区和东盟市场的影响力。

（三）加强地区间高质量合作

借鉴格尔木藏青工业园“飞地经济”经验模式，打造德令哈市“飞地经济”产业园区。健全西宁市与南京市对口合作机制，深入推进技术转移、产业承接，打造南京市与西宁市“飞地经济”园区，联合南京市外贸企业，共同开发高原特色产品海外市场。积极融入长江经济带，引进上海市及江苏省、浙江省等地的优质资本和先进技术，推动新材料、新能源和光伏制造等产业向青海省转移。积极融入南向通道建设，加强与甘肃、广西、贵州等省在交通和物流以及金融服务等领域的融合发展。加快青新藏（格尔木）国际陆港商旅物流中心项目建设，积极发展多式联运，开辟格尔木—尼泊尔加德满都公铁联运班列，开拓中尼国际物流大通道，积极推进中尼“跨境直通车”“两国双园”建设。

二、畅通丝绸之路青海省大通道

（一）强化陆上丝绸之路综合交通支撑

加快推进西宁—成都铁路建设，协调青藏铁路公司增开客运班次。推动对外高速公路网和国省道干线公路建设，打通对外通道。强化与兰、渝、黔、桂等地区的合作，推动青海省出口商品经新加坡港，通达中亚、南亚、欧洲等地区，逐步扩大出口。依托格尔木—库尔勒铁路，贯通中巴经济走廊，形成青海省新丝绸之路经济带。加强与天津、上海、连云港、青岛等港口合作，依托格尔木—敦煌铁路和兰新高铁拓展至阿拉山口和霍尔果斯口岸通道，完善通往哈萨克斯坦、俄罗斯等国家的跨境物流通道。推进西宁—玉树—昌都铁路前期工作，打通联通东南亚、南亚等地区大通道。推动西宁一拉萨、西宁一喀什出境公路建设，加快对外高速公路网及国省干道建设。打造格尔木、德令哈、茫崖至新疆若羌、吐尔尕特口岸连通中亚、欧洲地区公路走廊，将格尔木—拉萨公路向西南延伸至尼泊尔，格尔木一西藏一尼泊尔（印度）南亚，连接孟中印缅经济走廊，将海西州打造成青藏高原重要的交通要塞。提高青藏高原管道成品油输运能力，保障成品油稳定供应。加快格尔木—拉萨油气长输管线（二期）项目建设，强化对西藏的用油用气保障，优化青藏高原能源供应结构，为国家长治久安、民族地区长期繁荣发展提供重要支撑。

（二）推进海上丝绸之路建设

积极构建西宁市—重庆市经长江航道进入上海港入海的海铁联运通道。推动形成连通青海省西宁市—广西崇左市、凭祥市进入越南的陆路口岸。由重庆市向南经贵州等省，通过广西北部湾等沿海沿边口岸，通达新加坡及东盟主要物流节点，进而辐射南亚、中东、澳洲等区域。

（三）构建空中丝绸之路西北重要支点

加快实施曹家堡机场三期扩建和国际航站楼升级改造工程。积极开辟面向俄罗斯及中亚、西亚、南亚国家的客货运包机业务和全货运直航业务，拓展经中亚至西亚和中东欧等区域国家的航空市场，形成辐射高原、贯通全国、连接国际的丝绸之路经济带航空驿站。加快发展快递空中网络，提高国际航空货运能力，促进国际物流供应链体系建设。设立中国（青海）国际贸易“单一窗口”专项资金，保障“单一窗口”正常运转。

（四）推进网上丝绸之路建设

培育信息消费新兴服务业态。目前，青海省城市光纤、乡镇光纤到户覆盖率达100%;行政村光纤到户覆盖率达99%，“全光网省”全面建成。在此基础上要加快建设格尔木国家级“智慧城市”，德令哈国家级“信息消费城市”。创新大数据产业生态链培育模式，营造基于互“联网+”行业以及创新、孵化、转化的产业环境。积极推进集出入境检验检疫、融资于一体的跨境电商线上综合服务平台。

（五）打造格尔木陆港型国家物流枢纽承载城市

格尔木市是青、藏、新、甘四省（区）枢纽地带，“一带一路”节点城市。2018年，格尔木市被确立为陆港型国家物流枢纽承载城市。有青藏、青新、柳格等干线公路，有青藏铁路、格敦铁路和即将建成通车的格库铁路，格尔木—成都、格尔木—大理铁路已列入国家中长期规划;航空已开通至西宁、拉萨、西安、郑州、杭州、温州等航班;有花格原油管道、格拉成品油管道和涩宁兰、涩格、涩敦天然气管道。格尔木市已基本形成一个以公路、铁路、民航和管道运输为主的立体化、综合性交通物流枢纽。结合格尔木国际陆港7个功能区区划和交通发展实际，着力打造“一核心、五通道、多节点”的交通运输空间网络、西部综合交通物流枢纽、国际贸易通道和青海省副中心城市。格尔木市有丰富的产业基础资源，按照产业链发展思路，必将依托有力的物流枢纽发挥其在工业链中的组织作用，通过工业打造带动产业链优化以及让产业走向中高端价值链层面。支持格尔木市申请设立海关特殊监管区，加快综合保税区申建步伐，着力把格尔木市打造成独具特色的开放型城市。

三、搭建对外经贸新平台

（一）加快建设西宁综合保税区

在功能定位方面，打造对外对内开放的双重开放格局，推进保税加工制造产业;推动创新创业，打造保税研发设计产业和保税检测维修中心;推进贸易便利化，打造保税物流分拨中心;延伸产业链条，打造销售服务中心，使其成为西部地区具有影响力和竞争力的外向型产业发展平台和新型产业承载平台。在产业定位方面，依托青藏高原特有的藏医药以及枸杞、藜麦、青稞、燕麦、蕨麻等资源以及光伏和有色金属等产品研发加工产业为基础，适当引进大型企业，形成研发、加工、贸易、跨境电商等产业集群。

充分发挥保税区政策优势，为本地区享受保税区政策红利提供入区发展机遇和便利条件。做好保税服务，吸引类似青海清华博众生物技术有限公司等加工贸易企业入驻保税区;做好退税服务，为青海铜业有限责任公司等进出口企业提供优质出口退税服务，降低资金成本;做好免税服务，为区内企业采购自用设备物品予以免税，区内企业间货物交易免征增值税、消费税，努力以全方位、多层次、广覆盖的综合性政策支持区内企业享受保税区政策红利。

（二）加快推进商贸平台建设

围绕青海省藏毯、绒纺等特色产业，在西宁市南川工业园区建设国际藏毯展销中心。充分利用“青洽会”等重大节会活动，筹办国内外大中型展览。创新完善“城洽会”办会机制，将“城洽会”打造成有影响力的国内品牌展会。组织企业参加中国进博会、无锡新能源大会、深圳锂电产业交流会、西博会、东盟博览会等国内外展会，主动对接，提前谋划，精准推介，促进经贸对接和往来，进一步提高青海省品牌影响力和国际竞争力。

（三）加快发展跨境电商产业

充分利用现代信息技术，加快全省电子商务聚集区等示范项目建设，培育提升本地电商平台，积极引进优质电商企业，争取跨境电商综合试验区试点。高水平打造青海朝阳国际电子商务示范基地、青海瀚祥电商物流配送中心以及柴达木电商聚集区等平台。

（四）塑造一流营商环境

全面对标高水平营商环境，持续推进政务服务清单化、智慧化、标准化，不断降低制度性交易成本，释放更多创新创造活力，开辟外资项目落地“绿色通道”， 实行“一站式”“保姆式”代办服务。

四、开辟产业投资与合作新高地

（一）深化产能合作

加强与国内外经济体合作，积极引进技术和人才，引导新能源企业走出去，努力开拓海外市场，特别是中东、东南亚和南美洲等海外市场。承接国内产业转移。进一步扩大环渤海、珠三角、长三角等地区招商工作，促进三大区域关联企业在青海省扩大投资。

（二）扩大优势特色产品出口

建设青藏高原绿色农畜产品加工产业园。培育锂电池、蓝宝石晶体等高科技、高附加值产品出口。加快推进对外贸易“双育计划”，[5]制定各年度重点培育企业名录。明确青海省外贸发展资金支持方向与项目，建设国家中藏药研发基地、高原动植物资源精深加工基地。如，青稞适宜在高原上种植，是青海省农牧业的主导产业，种植面积突破6700公顷，产量16万吨，占粮食作物的25%。青稞含有丰富的膳食纤维，β-葡聚糖在麦类中含量最高，是小麦含量的50倍。青稞加工的产品主要有青稞酒、青稞面、青稞馍、青稞醋等，产品粗放单一。目前，全省从事青稞生产加工企业有33家（较大型18家）。青海省互助青稞酒已成为国家地理标志产品，青稞加工率达60%。

青海高健生物科技有限公司通過与中科院西北高原生物研究所、浙江大学等科研院所和青海省高原医学科学研究院、青海省食品检验检测院合作，将青稞精深加工，第一次发酵生产以青稞β—葡聚糖口服液为代表的发酵饮料，第二次发酵生产以青稞酒为主的衍生产品，第三次发酵生产以有益菌群的生物肥料，实现青稞的高附加值开发利用。

（三）强化金融政策支持

放宽进出口企业信用限制，支持国有和国有控股等担保机构开展外贸企业出口融资担保服务。降低金融机构开具进口信用证的保证金缴纳比例，保证金比例一般设定在15%-70%。设立“走出去”项目融资担保风险补偿金，与政策性银行、信保机构合作，为青海省企业“走出去”项目提供融资担保支持。

推动青海省与沿海发达地区金融合作，引进“一带一路”区域优势金融机构入驻青海省;通过在省外设立业务窗口、参股金融企业等方式，支持地方金融企业走出去。

搭建“政金企”融资平台，为“一带一路”绿色项目建设筹集资金。拓宽绿色发展投资渠道，发挥好绿色产业发展引导基金作用，支持绿色产业发展。

强化第三方涉税信息的采集、分析和运用。继续加强税务部门与商务部门等政府职能部门和外汇管理等金融部门的沟通联系，掌握“走出去”企业增减变化情况，以及企业实际投资额度、行业、地域等信息，切实为“走出去”企业做好服务。

五、打造绿色丝绸之路新样板

（一）积极参与承办国家公园论坛

针对青藏高原气候暖湿化演变，探索建设国家公园集群。2019年8月，在西宁市召开了第一届国家公园论坛。相关专家建言在地球“第三极”青藏高原建设国家公园群，发展大生态产业，确保青藏高原重要自然生态系统的原真性、完整性。当前，部分科学家正研究在青藏高原上建立全球面积最大的国家公园。要推动青海高校和科研院所与清华大学、中科院高原生物研究所等合作，深入开展国家公园保护管理研究，建立高原生态保护研究品牌。加快青藏高原超净区的环境、资源、生态优势转化为品牌优势。

（二）深化生態环保国际交流合作

着力加强与周边地区和沿线国家在生态环境保护、应对气候变化、跨境生物多样性和有害生物防控等领域的合作，开展节能减排重点技术研究交流。办好“丝绸之路沿线国际友诚峰会”等活动。探索中国（青海）与中亚其他国家和西亚“绿色丝路使者计划”，创建“绿色丝路”环境技术合作与转移中心，建立“一带一路”高原生态信息共享平台，应对气候变化等领域的国际合作、信息共享，推进高原生物多样性保护，促进环保标准衔接和对接。发挥青海省世界第三极和全球气候变化启动区的影响，积极申办国际生态环保和应对气候变化论坛，建立常态化环保合作交流机制。

（三）建设高原生态产业示范项目

依托青海省生态环境优势，推动青藏高原生物多样性保护廊道建设，加快推进湟源县青藏高原绿色农畜产品加工产业园、大通牦牛繁育研究中心、国际标准牛羊肉生产中心等示范项目建设。引入澳大利亚、新西兰、加拿大等国的先进畜牧业环保经验，实现牧草和水资源等集约化循环使用。

六、编织民心相通新纽带

（一）深入推进文化交流合作

依托已建立的“20省市友好馆联盟”“西北五省区文化馆5+1战略联盟”“文化动车丝路情——全国行”等，开展各类文化交流活动，促进文化事业发展迈上新台阶。开展同业交流机制，加大与丝绸之路节点城市的交流与合作，取长补短，不断创新。充分挖掘历史、民族文化资源，建立丝绸之路文化传播中心，讲好“一带一路”青海故事，将大美青海向世界传播。

（二）健全现代文化产业体系和市场体系

着力调整区域文化产业布局，加快推动产业转型升级，提高产品供给质量。加强青海省文化产业项目储备，重点扶持一批特色文化产业项目，确保文化产业年销售收入平稳增长。完善文化产业项目库，策划、包装、储备一批市场前景广、投资效益好的文化产业项目。加强文化产业对外交流与贸易，搭建互通互联文化贸易平台，组织骨干文化企业参加全国性的文化博览会。创建能突显“一带一路”文化特色的乡趣以及唐卡和昆仑玉等小型专业民间博物馆，引导非国有博物馆健康发展。加强“一带一路”文化特色“非遗”基地建设，发展壮大曲艺以及剪纸等产业。

（三）进一步拓展国际旅游市场

举办特色品牌活动，开拓国际旅游市场，拓宽客源渠道，组织团队赴丝绸之路沿途国家和地区开展旅游宣传。赴日本、希腊、土耳其等国家开展旅游资源和产品宣传推介活动，签署城市间旅游合作协议。邀请中亚国家友好城市、丝绸之路沿线城市来青海省开展踩线活动，寻求旅游项目合作，提高青海省在“一带一路”沿线国家和地区的知名度，达成产品互推、资源共享的合作意向，提高入境游客接待量。组织相关旅游企业参加东盟博览会，建立对外交流对接。

（四）持续加强“一带一路”教育科技体育健康交流合作

依托“丝绸之路经济带”沿线城市教育协会，积极参与“丝绸之路经济带”沿线城市教育合作项目，深入开展教育科研与合作。探索推动省内职业技术院校与“一带一路”沿线国家共同建设国际化职业人才培养基地。鼓励与有实力的高校联合办学。

不断深化体育交流合作。进一步提升青海省体育品牌赛事影响力，办好环城赛、徒步节、高原风筝挑战赛等国际国内地区性大型体育赛事活动。

务实开展健康产业合作。加强对外医疗健康交流合作，依托高原特色大健康产业发展国际论坛，促进与各国在医学医药产业上的发展及人才培养领域的合作，探索在国外建设中藏医药服务中心。以青藏高原独特的动植物资源为依托，联合中科院西北高原生物研究所，高水平建设中藏药以及高原绿色食品（保健品）产业园区，创建国家级大健康医药产业示范区。

注释：

[1]《青海省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》.2020，12。

[2]《兰州——西宁城市群发展规划》[R].2018。

[3]李明燕，李欣玲，罗永红.扎扎实实推进经济持续健康发展[J].柴达木开发研究，2017，03。

[4]解丽娜.青海省五地入选国家生态综合补偿试点县名单[N].青海日报，2020，02。

[5]青海省商务厅.“千万美元潜力企业培育计划”和“出口自主品牌培育计划”，2015。

（作者简介：罗永红，中共海西州委党校高级讲师、海西州理论宣讲专家库成员、高原先锋师资库成员、青海省家庭教育讲师团成员、柴达木职业技术学院特聘教授。重点研究党的建设和区域经济发展等。出版《柴达木经济发展改革实践与探索》《特色产业发展研究》等专著，在各类报刊公开发表论文70余篇。）