以党建促进城市社区治理能力

和宝军

摘要：本文以“中共青海省委党校第60期中青年干部培训班”小组调研为基础，通过实地走访和数据采集，梳理了以党建引领城市社区治理工作的现状、困境、成因与对策，特别是以党建视角为切入点，对引领城市社区治理工作进行了深入研究，力求结合多民族、多宗教、多文化并存的省情特点，在工作思路、实际措施中满足人民群众多元化、多层次的服务需求，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动，为新形势下探索创新社区治理、开创公共服务新型模式以及构建社会和谐稳定、服务功能完善、文化生活丰富、人居环境优美的安民、便民、乐民、康民社区，提供借鉴经验。

关键词：党的建设;城市;社区治理

党的十九届五中全会强调，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。这是以习近平同志为核心的党中央就加强和创新社会治理作出的重要部署、提出的明确要求。习近平总书记多次强调，“社区是党和政府联系服务居民群众的‘最后一公里，要健全社区管理和服务体制，整合各种资源，增强社区公共服务能力。社区工作要时时处处贯彻党的宗旨，让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬，让社区广大党员在服务群众中充分发挥作用，展示良好形象。”在现今高速发展的信息时代，传统社区治理模式面临着严峻考验。伴随着人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，在开展社区治理工作中，加强和改进城市社区党组织建设，奋力开创社区党组织建设新局面，不仅是推进社区健康发展的客观需求，还是促进改革发展稳定和加快城市现代化进程的根本保障。

一、党建促进城市社区治理能力的基本内涵

（一）加強党组织建设是践行党的根本宗旨的具体体现

全心全意为人民服务，一直以来都是我党的根本宗旨，也是我国党建工作开展的一项关键内容。在社区治理工作中，开展党建引领的目的就是在基层党组织的带领和组织下，通过不断创新发展，确保社区能够健康稳定发展，从而能够为群众提供更加全面和周到的服务。可以看出，社区党建与社区治理具有高度一致的目标，其目的是为社区居民谋福利，其目标是为了建设中国特色社会主义现代化。

（二）加强党组织建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求

党的十八大以来，习近平总书记提出了许多社区治理方面的理论和观点，促使党员思想觉悟不断提高，帮助群众对社区治理有更加全面深刻地认识和了解，突出了社区治理在党和国家战略中的重要位置，从而不断促进社区治理理念和体制转变。

（三）加强党组织建设是巩固党的执政基础的重要举措

社区党建是城市党建工作的基础，社区党组织是引领社区共建共治共享的组织载体。对于基层党建工作的开展，习近平总书记给予高度重视，要求在社会治理和基层建设中，将基层党建工作贯穿其中，确保党的执政基础得到巩固。我国城镇化建设在不断持续深入，中国特色社会主义步入新的发展阶段，社区作为国家的基础，在国家建设中占据重要地位，其中社区党建工作的开展是确保我们党执政基础重要的举措，是实现我们党全面领导的有力保障。

（四）加强党组织建设是顺应社会治理重心下移的必然选择

习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强，社会治理的基础就实。”当前，社会治理前沿就是社区，在促进社区治理中基层党组织发挥着重要的领导作用。通过不断对社会治理体制创新改革，将资源、服务、管理放到社区，使进社区党建和社区治理有效结合，确保基层党组织统筹协调的功能充分发挥，就需要基层党组织将自身“神经末梢”作用真正发挥出来，确保社会治理重心稳定健康下移。

二、强化社区党建引领社区治理的重要意义

（一）党建引领是社区治理的政治“引领者”

社区处于最末端，同时也是构成社会形态的基本单元，要想做好新时代下社区治理工作，首要任务就是确保基层党组织的领导核心作用得到充分发挥，只有充分发挥党建引领作用，才能为社会治理的创新发展提供基本保障。国家治理稳定健康长足发展，需要以社区治理为基础。社区事关千万个家庭的切实利益，在基层社会中发挥着重要作用。作为当前我党最基本构成单位——党的基层组织，是保证我党制定的政策和决策有效开展的基础。

（二）党建引领是社区治理的组织“动员者”

在社区治理中基层党组织处于核心地位，同时具备无可比拟的超强组织动员力等特点。在社区治理中，基层党组织肩负着落实和完成党的任务和目标的重任，同时是基层组织和群众的顶梁柱，是推动社区发展和进步的重要保障。所以，提升基层党组织的组织和动员能力，将党的精神和目标准确传达给基层党员和群众，从而组织和动员广大群众共同完成新时代下的任务。只有将党组织优越的组织力和动员力充分发挥出来，实现党建引领社区治理的法制化和德治化，才能将人心更好凝聚起来。在抗击新冠肺炎疫情中，人们充分感受到了党组织的号召力和组织力，对社区治理和社会发展起到了积极作用。

（三）党建引领是社区治理的利益“协调者”

习近平总书记指出，开展党组织工作的目的，就是为人民群众谋福利，应当将人民群众的利益放在首位。随着社会转型的持续深入，人们的诉求不断增多，矛盾冲突不断涌现，社区党组织，代表着人民的根本利益，是管理社区政治事务的基层单位，应当充分发挥协调者的作用，将群众联系起来、团结起来，积极扩充群众诉求渠道，协调政府部门资源，为人民做实事。此外，基层党组织还应具备敢于担当的责任，统筹协调各方面的关系。

三、基层党建引领城市社区治理的问题分析

（一）社区治理思想存在偏差

由于传统思想在人们心中根深蒂固，所以个别地方政府现阶段仍然使用的是传统管理理念，只注重政府需求，忽略了社会与群众的需求。过于注重政府管理，忽略了社会组织管理，许多基层政府认为社区治理就是对社区进行管理，认为政府是管理者，社会组织以及群众是被管理者，由于个别人这种思想的存在，导致社会组织与群众难以与政府进行有效沟通，导致社会治理思想存在偏差，政府难以顺利完成社区治理工作，甚至对社会稳定发展带来一定负面影响。

（二）社区治理组织能力不足

政府只有确保基本职能得到充分发挥，才能促使整个社会紧密地连接在一起。现阶段，有些地方之所以削弱了公共职能，就是因为当地政府未能充分发挥自己应有职能，缺乏较强的社区治理组织能力。目前，社区管理工作存在工作量大、缺乏专业工作人员、资金支持不足等问题，这些问题的存在或多或少地会导致社区居民会对社区治理工作产生不满。

（三）社区党建基础建设薄弱

现阶段，社区党建工作缺乏完善的制度，基础建设还处于比较薄弱的阶段，而网格党支部以及区域党总支几乎未发挥任何作用，难以独立完成任何工作。不仅如此，社区工作者在完成自己本职工作的同时还要完成网格党支部的党建工作，完成各项行政工作，成为社区居民的知心人。

（四）社区居民参与意识不强

现阶段社区治理主要工作是引导社区居民不断提高参与社区治理工作的热情，强化基层民主管理，引导社区居民提高自我管理意识，积极维护自身权利，承担自身义务，促进社会积极稳定发展。只有不断提高居民参与意识，使居民真正参与进来，对居民进行明确定位，使榜样积极发挥作用，才能确保社区更好地完成治理工作，确保社区党建工作顺利开展。

四、基层党建引领城市社区治理的实现路径

（一）强化基层服务型党组织意识

在社会各组织中，基层党组织一直处于核心位置，加强基层党组织建设，能够确保党的执政地位和基础，能够得到更多群众基础的支持。提高基层党组织服务意识，就是坚持以人民为中心，强调党员的政治站位。对社区工作人员和基层党员来说，强化基层服务意识，就是不断改善对工作和群众的态度，更好地服务人民，从而得到群众的肯定和支持，从而为服务型党组织建设打下坚实基础。

（二）全面提升社区党组织的组织能力

新时代下，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，通过社区将各行各业的党员和群众组织起来，加强对党的十九大精神以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神学习。习近平总书记在党的十九大报告中强调，“全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。”“四个自信”是中国特色社会主义的重大理论创新，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的精神动力。党员要树立“四个意识”，坚定“四个自信”，走群众路线，将基层党组织为群众服务的职能充分发挥出来，从而使基层党组织的政治引领力不断增强。这就需要基层党组织认真仔细聆听群众的心声，全心全意帮助群众解决难题。同时，基层党组织要做好社区行业组织协调工作，使行业服务优势得到充分发挥，从而不断提高和增加服务多样性。基层党组织在和群众拉近距离的同时，也提高了自身的组织力和号召力。

（三）激发社区党组织内生活力

社区党组织建立的初衷就是服务人民，在开展各项社区工作中应具有为人民服务的意识，从而不断提高党的影响力和凝聚力。社区党组织要通过开展各种党组织活动，有效将党员聚集起来，将组织的活跃性调动起来，从而将组织内生活力彻底激发出来。通过党组织活动，将群众的心声表达出来，做到为群众办实事、解难题，从而使党组织成为群众的顶梁柱、定心丸。党员在为社区群众服务中，要将党员的先锋模范形象展现出来，充分体现出基层党组织的政治功能。

（四）大力推进社区管理体制改革

1.改革街道居委会管理架构。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节和居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。按照“小街道、大社区”的改革思路，将街道机构职能整合到社区，把街道转变为一个指挥调度中枢。将分散的社区改组成副科级配置的联合社区，每个联合社区安排若干名干部，并配备一定的综合执法力量。同时，财政全额保障联合社区工作经费，实行准行政化管理。

2.完善人事管理制度。按照“打破身份、保留级别”“同职同责、同工同酬”的原则，将社区、街道在编在岗干部一并纳入社区人事部门统一管理，享受同等待遇标准。推行联合社区书记、主任“一肩挑”，社区干部全职管理，实现党务、业务、财务集中统一管理。

3.优化群众办事服务。按照“群众办事不出社区”的要求，对联合社区扩权赋能，建立联合社区权力和责任清单，将社区群众办事职能审批权限下放到联合社区，其他涉及市直、区等部门审批的职能也可通过网上转办，努力实现“一站式”服务和“最多跑一次”目标，最大限度地提高为民办事效率。此外，对现有社区集体资产进行全面清理、清算、剥离，联合社区不再参与集体资产经营管理，让基层干部把更多精力放在服务群众上。

我国社区治理在党的十九大之后得到了转型升级。党的十九大报告中关于社区治理提出了“构建共建、共治、共享社会治理新格局”以及“提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”，党的十九届五中全会在实现社区治理路径上做了城乡基层治理体系、社会治理共同体、市域社会治理现代化等加强和创新社区治理的重点工作部署。自此，我国社区治理有了新的发展方向，不仅如此，也更新了我国未来社区治理的理念。我国社区治理现阶段最重要的工作就是在建强社区党组织的前提下，实现社区治理实践创新，提高社區治理“四化”水平，最终实现社区治理的共建、共治、共享。

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（作者简介：中共青海省委党校新时代党的建设研究中心教授。）