职业高等学校预算管理研究
2021-09-22潘罡
潘罡
目前，我国正处在经济发展的新阶段，需要大量高素质劳动者和技术技能人才。职业高等学校可以系统化培养各种“高素质、高技能”人才，有助于实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。在职业高等学校发展的过程中，需要投入较多的办学资金。为了提升职业高等学校的办学效益，需要做好预算管理工作，本文分析了当前职业高等学校在预算编制、执行、控制等方面的不足之处，并针对具体的问题提出有效的改进措施。
一、研究背景
在对接科技发展新趋势，促进国内国际双循环发展新格局和建设社会主义现代化强国方面，职业高等教育承担着为国家培养高素质劳动者和技术技能人才的重任。《国家职业教育改革实施方案》中明确提出，职业教育与普通教育是具有同样重要的地位的教育活动。在《中华人民共和国职业教育法修订草案》中，首次将“高等职业学校”修改为与“普通高等学校”对应的“职业高等学校”。 职业高等学校是指以实施职业高等教育为主的高等院校，包括专科层次职业高等学校和本科层次职业高等学校，主要有职业大学、职业技术大学、职业学院、职业技术学院。
职业高等教育同时具有职业教育和高等教育两方面特点。一方面，职业高等教育通过有目的、有计划、有组织的教育教学活动，以职业需求为导向、以实践能力培养为重点，对受教育者进行教化培育，提高其职业道德、职业知识和实践能力。职业高等教育可以使受教育者的就业需求与社会各行业企业工作岗位的客观需要相吻合，推动经济社会的发展。另一方面，职业高等教育，是在受教育者完成职业初等教育和职业中等教育的基础上，进行的高层次职业教育。职业高等教育培养受教育者具备较高的理论知识基础以及特定岗位群所需要的知识能力、素质能力和技术能力，受教育者能够将技术原理转化成物质实体，综合运用各种知识解决实际生产过程中出现的技术难题。
职业高等学校作为我国高等教育体系中的重要组成部分，使学生成熟掌握各项技术或管理规范，以解决工作中出现的实际问题，在我国经济社会发展和教育改革创新中具有重要作用。为主动适应我国产业转型升级，提升职业教育办学质量及吸引力，2019年教育部、财政部联合发布通知，提出我国将努力建设一批高水平高等职业学校和骨干专业（群），建成新时代具有中国特色的职业教育标准体系。根据“双高计划”建设资金规划，入选院校会获得大量的中央财政奖补资金、地方财政、主办方、行业企业投入资金。因此，在“双高计划”建设的背景下，如何进一步提升资金使用效益显得尤为重要。职业高等学校应科学、合理地编制学院整体预算，强化绩效目标设定，重视经济分析，建成全过程、全方位、全覆盖的预算绩效管理体系。
二、职业高等学校预算管理的概念、内容及特征
（一）职业高等学校预算管理的概念
预算是指预算主体将各种经济活动以货币形式表现出来的未来一定时期的财务计划。职业高等学校预算管理是指职业高等学校在其发展战略目标和计划的指导下，根据现行的法律、法规及相关政策，编制学校的年度财务收支计划（主要为预算收入和预算支出项目），以对学校未来一定时期内的教学活动和科研活动等进行有效控制，有利于职业高等学校主要管理者更加有效地推动学校发展，并最大限度实现学校战略目标的过程。
职业高等学校预算管理过程包括前期计划与预测;预算的编制;执行过程中的控制与监督，以及当国家法律、法规、政策出现变化或实际执行情况与前期预测目标出现不一致时，如何及时调整预算;预算绩效评价与考核分析等。职业高等学校预算管理影响学校的教学、科研以及后勤等多个部门，实质是资源分配，是对学校资金的合理安排。
（二）职业高等学校预算管理的主要内容
职业高等学校预算管理的主要包括收入预算和支出预算。职业高等学校的收入是指职业高等学校在年度内开展教育教学、科学研究及其他活动而依法取得的各项资金，主要来源于财政补助收入、教育事业收入、科研事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。收入预算包括了职业高等学校在预算年度内可以使用的全部资金，是完成各项教育教学、科研活动的保证，也体现出了职业高等学校经费来源的构成情况。职业高等学校的支出是指职业高等学校在预算年度内用于开展教育教学、科学研究和其他活动的资金流出，主要包括：事业支出（基本支出和项目支出）、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等构成。支出预算反映了职业高等学校资金支出的规模、发展的方向和速度。
职业高等学校预算管理具有特殊性，国家和政府对职业高等教育的投入虽然在不断加大，但资金不足的问题依旧十分严峻，尤其在师资、教学设施、基础建设等方面，对经费的需求量较大，甚至比普通本科院校需要更多的資源、资金。职业高等学校办学的核心目标并不是实现利润最大化，而是确保良性发展，为社会提供高质量的技能型人才。以此为基础，职业高等学校预算管理的核心目标和宗旨就是实现资源价值最大化，提升职业高等学校在国家发展新阶段中的地位，确保科研、教学等工作内容有充分的资源保障，为高技能人才的培养提供良好的条件。通过有效的预算管理可以解决职业高等学校的资源配置问题，使各项资源得到合理的分配和整合，确保每项资源都能发挥最大的效用。
（三）职业高等学校预算管理的主要特征
公办职业高等学校多为全额拨款事业单位，执行《政府会计制度》，业务活动以教学活动和科研活动为主。预算管理的主要作用是保障教学活动和科研活动顺利完成，院校能够稳定发展。职业高等学校经费来源主要为财政拨款（公共预算拨款）、事业性收入（主要为学费、住宿费和科研经费等）、其他收入（如社会捐赠办学经费、校企合作经费等）。因职业高等学校办学经费主要为财政拨款和事业性收入，各院校在预算编制时，依据《中华人民共和国预算法》、《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《高等学校财务制度》等法律、法规，并根据院校实际情况进行相应调整。在预算管理过程中，各院校在收入管理、支出控制、专项经费、科研经费、劳务费、办公经费、经营性资产管理、筹资与合同管理等方面，严格执行各项财经纪律，强化预算约束。
