财政局财政预算管理中存在的问题及对策研究

冯亚如

财政资金的使用途径以及使用效率关系到人民群众的切身利益，近些年，我国各级财政部门也在想方设法提升使用效果、深化预算管理改革，以确保政府的财政收支压力得到有效缓解，以推进我国社会主义事业的稳健发展。纵观我国的财政预算管理工作在相关人员的努力下取得了巨大的发展空间，我国的财政管理体系得以不断完善。财政局财政预算工作的开展是在严格遵守我国政策法规的前提下，针对年度收支情况编制的财政计划，有着很强的指导作用。本文就相关问题进行了分析，以期在探索问题的同时制定合理的应对策略，将财政预算管理的作用真正发挥出来。

财政预算工作作为财政管理活动中的重要一环，通过工作人员的精心筹划与全面汇总，在强化财政预算工作的同时一方面政府的管理水平得到了显著提升，使现有的分配与整合工作趋于科学化、均衡化，另一方面，原有政府部门内部存在的预算项目不合理导致的资金浪费等情况，也得到了有效缓解。政府财政预算管理的规范性与实效性会对我国的整体经濟发展水平产生深远的影响，因此，工作人员更应给予财政预算工作足够的重视，体现预算活动的科学化与全面化，将财政预算的管理价值与监督职能充分发挥出来。

一、财政预算管理概述

（一）预算和预算管理

1.预算

预算作为一项科学的管理方法，被广泛应用于企业以及政府的财务活动之中，特别是对于政府而言，可以结合预算工作有效支配政府的财政收入与支出情况，细致划分各项具体用途。预算作为一种有效的量化工具，可以促进管理人员深入落实之前制定好的计划内容，针对不同的预算对象，如企业预算、政府预算等，预算实施的方法与策略也有所不同，因引起相关人员的重点关注。本文讨论的预算主要是指与政府财政工作相关的预算管理，即财政局如何结合自身的实际情况，发挥出预算管理的作用合理分配现有资金，更好地对社会经济活动进行调节。财政局在开展此项工作的过程中，也可从侧面反映出政府政府方向与活动范围。

2.预算管理

政府部门各项利民政策的执行以及经济活动的开展需要通过一定的管理手段加以强化，以确保自身职责的全面履行，相关内容均属于财务部门的工作范畴。财政预算管理工作有利于政府财务管理工作的全面开展，不只存在于某一阶段或是某种情况下，而是贯穿于财政工作的整个环节，具体涵盖了计划的最初阶段、政策实施的过程、编制、执行预算等多个方面。随着社会的不断进步，财政局如何在更加错综复杂的经济环境下开展预算管理工作是一个较为关键的财务工作，应引起工作人员的重点关注，推动我国财政管理体系的全面发展。

（二）预算管理的原则

政府预算管理工作的开展必须遵循相应的原则，以确保工作人员可以在理论原则的指导下开展具体的预算工作。预算管理原则具体涵盖了以下几个方面：第一，及时性原则。财政局在开展财政预算编制的过程中应严格遵循上级机关要求的具体时间编制具体预算，以保证该项工作的实效性。第二，复式预算原则。财政局全年的财政收支情况需按照收支的性质与来源的差别，有针对性地开展编制预算活动。第三，平衡性原则。财政局预算活动应体现其公平性与科学性。第四，真实性原则。政府预算收支数据应符合实际情况，不得出现虚假冒估等情况，工作人员应针对具体工作认真控制和区分不同性质的预算收支，防止出现预算工作的混淆与混乱。第五，合理性原则。不同地区的经济发展以及市场环境存在很大差异，工作人员在开展预算编制的过程中也应结合实际情况有所区分，能够从全局观出发进行调整以确保我国国民经济实现健康发展。

二、问题分析

（一）预算编制的科学性不足

我国的财政体制随着社会主义市场经济的日趋全面也产生了许多新的变化，而这些积极的变化在很大程度推进了我国经济的有序发展，然而具体到财政预算管理工作中的一些问题还没有得到显著改善，财政局工作人员在开展预算管理工作的过程中，预算编制不规范、科学性不足的问题较为突出。众所周知，预算编制工作内容应囊括一段时期内的社会发展规划，并将各预算单位的工作计划考虑在内。然而部分预算单位对于预算工作的认识较为有限，工作计划的开展较为被动且时效性较差，致使预算编制人员无法在充分掌握了全面预算情况的基础下就冒然开展编制工作，由于编制过程中缺乏合理性，容易造成部门间的预算使用不均衡，有些部门存有大量结余，有些则出现了预算不足的情况。与此同时，预算编制过于粗放，无法进行有效细化，支出定额的合理性有所缺失。

（二）预算调整的随意性大

预算管理工作的实施关系到后续工作以及资金使用的落实效果，而在财政局内部，一些随意调整预算的情况还是较为明显的，一方面，一旦这种情况频繁发生财政预算的执行效力与约束力必然受到影响，也无法起到良好的监督效果，另一方面，导致年终要求追加预算的部门逐渐增多。上级部门下达的一些新政策、新动向，下级部门在具体实施的过程中都需要落实资金方面的问题，而由于相关部门对于预算工作认识的不足，各预算部门在开展预算编制的过程中不能做到预先安排并且由于考虑不周全，一些遗漏项目、新增项目的情况也时有发生，出现这些情况以后，工作人员都需要追加预算来落实资金。此外，预算执行的过程中进度也存在较大差异，日常财政支出较少，而一旦进入到年终阶段就需要快速执行预算任务，无法体现预算管理工作的合理性。

（三）预算评价监督机制薄弱

在对我国政府部门的预算情况进行分析的过程中可以看到，专业性较强、专业化的政府财政绩效评价工作体系还未完全成型，大部分都是以较为分散的形式融入到各个管理部门之中，这也在一定程度上加重了财务预算中各种贪污腐败问题的滋生。内部绩效评价工作的展开也处于一种不断完善、健全的过程中，因此工作人员在实施财政预算评价的过程中，缺乏有效的借鉴与评价标准，会对评价的效果产生一定的影响。工作人员评价的过程如果过于狭窄，如只关注资金的使用而忽略各项工程管理、技术活动等都不利于绩效评价工作的有效开展。与此同时，预算执行的过程中未能发挥监督的价值，无法形成有效的制约影响了政府预算绩效工作的全面开展。