政府数字化转型下基层干部行动策略研究

杜健航

摘 要：当今世界正处于工业社会向数字社会转型的大变革时代，数据和信息已成为驱动各个国家和地区发展的新要素。面对数字时代的到来，我国政府提出了政府数字化转型、数字政府战略等重要行动，作为身处一线的基层干部，其行动策略受政府数字化转型的影响也在不断发生改变。为了分析政府数字化转型下基层干部行动策略的变化，运用数字素养全球框架（DLGF），从软件和设备操作技能、信息和数据素养、沟通与协作、数字内容创造、安全、问题解决能力以及职业相关能力等七个方面提出具体建议，以期探索出基层干部数字素养提升的有效路径。

关键词：政府数字化转型;基层干部;数字素养;数字素养全球框架（DLGF）

中图分类号：D630        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）25-0106-04

一、研究背景與问题的提出

（一）研究背景

随着大数据时代的到来，数字化在公共管理领域的力量不断显现出来，云计算、5G、人工智能等新技术推动了数字政府的发展。从20世纪90年代起，我国便开始电子政务建设，到21世纪初，我国各级地方政府围绕电子政务开展了一系列工作，先后经历了以单机应用为主要特征的数字化，到中央、省、市、县政府间局域网的建立，网上批文、网络问政、网络监督等方面的应用，再到当前以数据的深度挖掘和融合应用为主要特征的智能化发展趋势。我国的政府治理走上了现代化发展的快车道，数据在政府治理中正在发挥着重要作用。

（二）研究的主要问题

大数据技术已经深入到人们生活的各个方面，生活方式的转变同时引起了公共服务观念的转变。政府作为现代化治理的主导者，在向数字化转型的过程中创新出许多新的治理思路和治理工具，有效应对了传统公共管理理论在数字化时代难以解决的问题的挑战。

由于公共服务观点的日益传播，更多的学者将关注重点转向了政策链条的末端，而处于政策执行链条末端的基层干部作为公共政策的执行者和参与者，其行为具有很强的公共性，他们不仅关系到社会治理的水平，也决定了政府数字化转型的效果。本文从基层干部在公共管理和服务中的重要作用出发，分析在政府数字经济转型下，基层干部的行动策略，并运用数字素养全球框架，从软件和设备操作技能、信息和数据素养、沟通与协作能力、数字内容创造、安全、问题解决能力以及职业相关能力等七个维度分析基层干部数字素养提升的路径，帮助提高基层干部管理和服务的质量，进而提升政府数字化转型的水平和效率。

二、分析框架

（一）数字素养

数字素养最早是由以色列学者Yoram Eshet-Alkalai提出的，他认为，数字素养不仅仅是使用软件或操作数字设备的能力，也包括各种复杂的认知、运动、社会学和情感技能。随着大数据时代的到来，人类认知、识别、使用数字化工具的意愿越来越迫切。政府数字化转型改变了包括基层干部在内的行政人员的技能组合，基层干部必须重新定位自己，增强数字能力。

（二）数字素养全球框架

联合国教科文组织在2018年拟定了数字素养全球框架（Digital Literacy Global Framework），数字素养全球框架是以欧洲委员会的公民数字素养框架作为参考框架，其目的在于设计出一个能在全球范围内都适用的素养框架，内容在于分析主要社会经济部门在使用数字设备和网络技术（即信息技术）时需要具备的数字能力，数字素养全球框架主要侧重于发展中国家。数字素养全球框架（DLGF）包含7个一级指标维度和26个二级指标维度，其中一级指标维度分为软件和设备操作技能、信息和数据素养、沟通与协作、数字内容创造、安全、问题解决能力以及职业相关能力，其详细指标维度如表1所示。

三、政府数字化转型对基层干部行动策略的影响

（一）基层干部行动透明化

从1999年推出政府上网年以来，我国各级地方政府加速推进政务信息化的进程。一方面，各地政府围绕行政区划、业务流程，依托电子政务工程设计了一套内部事务处理系统，以实现政务信息资源数字化、内部办公无纸化、外部审批服务网络化的目标。由于这项行政改革和创新实践，各项决策服务、办公服务、政务公开、社会管理变得更加透明化和痕迹化，基层干部的行动变得有“有迹可循”。另一方面，民众可以通过政府公开的信息直接了解到基层干部的各项行为活动，基层干部变得更加“透明化”。由于受到更多的关注，基层干部为了获得更多的民意支持，必然会更加注重自身行动产生的效果和影响。

（二）基层干部获得的信息全面化

基层干部在进行决策选择时会考虑环境的影响作用，这里的环境包括区域内部环境和区域外部环境。

从区域内部看，一项决策的推行若能充分反映民众意愿，得到公共的广泛支持和参与，这个决策就是有效的。相比传统的公共管理活动，政府通过数字化转型推动社会治理智能化，各级地方政府构建数据监测分析基础库，收集和采集各类基础信息，包括政府机构管理数据、公共服务业务数据、政法综合专业数据、网络信息等，为基层干部的决策提供了必要的信息基础。从区域外部看，基层干部面对的是更加复杂、多元的“网络型”环境，不同地区间通过数据共享、开放信息，不断提升政府自身的公信力、开放和协作的基础，基层干部们受到这样的影响，会以更加开放的视角收集、处理、共享和使用数据，在推行某一政策时，通过借鉴、学习、吸取其他区域发展的经验和教训，为本地的决策活动提供有效的参考。

（三）基层干部行动高效化

政府数字化转型带来的智能化能有效地提升基层干部行动的效率，相比传统的政策活动，数字化让信息的收集较以往更便捷，自动化让办公及信息交流更快速，人工智能的广泛运用为政府部门的各项活动提供更加高科技、高智能的工具。