军队资金区域集中收付结算改革思考分析

许如清 梁永新 王超

摘 要：针对军队资金区域集中收付结算改革的实施，讨论集中收付结算的优势，有利于推动国防与军事改革，另外在军费使用效益和资源配置方面也有明显的作用。总结改革进程中需要注意的问题，从正确应对改革带来的变化、经费支出与支付的管理等两个方面提出建议，以期深入落实改革措施，优化军队资金集中收付制度。

关键词：军队资金;区域集中收付结算;改革

中图分类号：E52        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）25-0094-03

军队集中收付结算机构与地方银行之间建立合作关系，负责所在区域所有陆海空诸军兵种军事单位账户的管理，其中包括开设账户、资金收付结算等各项业务。部队集中区域专门开设结算机构，有利于实现财务结算的区域化目标，使所有人力资源配置得到优化。军队是国家机器有序运行非常必要的武装力量，作为预算单位主要提供所需财政资金，开展经费管理期间，必须要做好监督与管理，而在这一方面也面临一些压力。在掌握外军、国家国库集中收付制度的执行措施之后，总结可行经验促进军队资金集中收付制度的完善，下面以军队资金区域集中收付结算改革为目标展开讨论。

一、军队资金区域集中收付结算改革的价值

（一）促进国防改革与军队改革

我国从2001年开始逐步推进国库集中支付改革，随后在2005年在军队执行集中收付结算改革。为了深入推进改革，根据国库集中支付改革的实施进度，总结一系列经验与有价值的措施，在改革实践中获得非常理想的效果[1]。所以，军队区域集中收付改革的推进，不仅有利于加强资金使用的合理化与规范化，也为国防改革与军队改革提供动力。

（二）增加军费实际应用效益

区域集中收付结算最为明显的优势，是资金统一调度、满足应急战备要求[2]。集中结算机构按照实际收支提出预算编制方法，加强预算合理性，推动预算执行方面问题的解决。同时，集中结算机构、被保障机构并非是行政隶属的关系，所以财务人员根据财务法律法规执行有关工作，避免外在因素的影响，可以对资金收付实际情况进行监督，增加军费的实际应用效益。

（三）实现财务资源与人力资源合理配置

财务管理区域化将现有财务机构、工作人员加以精减，如果财务管理人员专业实力强、有良好的作风，便可作为区域集中收付结算业务骨干，实现财务资源与人力资源合理配置，组建专业素质高的财务管理团队，增加经费管理效益。

二、军队资金区域集中收付结算改革应注意的要点

2008年军队开始在一些大型軍事行动与工程建设中，执行资金统付的方式，原本人武部经费归纳到军分区进行集中统管[3]。随着2014年个别单位执行资金集中收付制度的改革，开始设置改革试点。一系列改革措施加强了预算执行与财经监管效果，根据实践总结需要注意的问题，表现在以下三个方面。

（一）财务管理思想

军队执行资金集中收付制度，财务管理是必然发展趋势，虽然制度执行不会带来经费所有权、使用权的变化，但是对财务工作有关的管理模式、方法均会得到调整，对部分单位享有权力、根本利益等会带来一定影响。支付中心在严格的管理制度下，有可能会降低预算单位积极性，如果管理不够严格，还有可能会导致经费管理方面的问题，无法达到预期改革成效。由此可见，财务管理思想变化是当前军队资金区域集中收付结算改革必须关注的问题。

（二）财务管理效率

执行财务管理改革，在信息化建设要求下各项管理措施都要在软件、系统中进行[4]。当资金即时归集之后，预算单位对应的账户银行对账单，不会再完整显示出资金余额，如此一来要想了解资金结存数便增加了难度，按照银行出具流水账目一一核对预算单位的账目，而且重汇与退汇业务还会导致大量时间、精力耗损，使得财务管理难度加大。另外，收付管理系统必须要和网银系统密切衔接，当支付中心已经发出指令，便可及时利用网银系统快速提交给预算单位的开户银行，提高财务管理工作效率。网络传输方面，因为军队数据网络传输必须保证安全性，而且十分注重保密，信息技术与财务信息资源共享优势，使得数据传输效率得到提升，进一步推动资金集中收付结算改革。财务管理改革中网络申请支付可能会突发紧急事故，建议在现有财务信息化系统与技术基础上，进一步引入大数据技术，达到提升效率的目的[5]。

（三）财务管理人员

军队资金区域集中收付结算改革，解决了资金集中收付层面存在的问题，但是在全面推广上还是面临一些阻碍。例如省军区如果全面推行集中收付，需要同时开设省军区、军分区与人武部等的资金账户，而且开设资金账户后，必须归属到支付中心进行统一管理，资金拨付需要向对应等级的财务部门提出申请，再由支付中心支付资金，致使支付中心管理账户数量增加，账户中资金流转量比较大，加上业务比较复杂，需要大量财务人员方可高效处理。部队中的基层财务人员负责的一些常规业务仍然存在，例如现金支付和结算报销等，这些工作岗位的财务人员压减与精简实施难度较大，导致财务人员编制增加，需要在今后改革中加以完善[6]。

三、军队资金区域集中收付结算改革的优化建议

（一）正确应对改革带来的变化

1.财务管理机构。根据后勤保障一体化、大联勤等提出的规定，需要突破军种之间的界限，采取垂直式收付结算模式，而且要改编财务保障机构，转型成为区域资金集中收付结算中心，由军委后勤保障部财务结算中心统管，将各个级别的财务结算中心加以整合，构建财务保障体系。

2.财务管理职能。不同级别的集中结算机构职能存在根本差异，例如军委后勤保障部财务结算中心，专门负责后勤装备的财务业务，经过整合之后展开同级资金收付结算、拨款等。军队资金区域集中收付结算中心除了基础业务之外，还承担着资金收缴、支付、结算与报销等各项业务，如果是驻大城市资金集中收付结算中心，在财务管理职责上，专门承担着驻地军下级单位的资金收缴、支付等，负责所有会计核算与货币资金的高效管理[7]。此外，不同级别的机构在基础业务以外，还需要承担其如下职责：一是同级财务单一账户的科学管理，加强预算单位银行账户管理集中性;二是预算单位内部资金集中支付管理，对预算执行过程进行监督，经费支出需要做好复核工作;三是预算单位内部财务项目经费的决算要进行好核对，核对之后出具《经费决算通知书》;四是展开同级会计核算，而且要有对应的会计报表;五是针对预算单位内部现金、公务卡、单位结算卡等的管理工作进行督导，而且要加强财务监督、检查。