中国实施新海安法：外舰若擅闯中国领海，中国军方将严惩不贷

长久以来，中国都面临着“财富和危险来自海上”的困境，由于种种因素无法有效地管控本国海上权益。近些年来，随着中国在海洋相关法律法规方面的完善并实施，中国海洋维权能力正在迅速提升，中国有决心、有意志，也有能力捍卫本国主权。中国不是外舰想来就来、想走就走的地方，誰敢以身试法，必遭痛击！

一直以来，美国作为域外国家，无视国际法和国际关系基本准则，时常打着“航行自由”的幌子在南海炫耀武力、挑衅搅局，不断破坏地区国家维护南海和平稳定的努力，成为南海紧张局势的直接推手。解放军的屡次警告也被美国无视。在外界认为美军可能会一直这么“自由航行”下去，解放军也会一直继续警告，并进行军演强势回应下去时，中国新修订的《中华人民共和国海上交通安全法》（以下简称海安法）出台了，从9月1日起正式施行。

新海安法的实施，将构建我国海上交通安全管理新体系，对提升海上安全保障能力、保障资源通道安全、维护国家海洋权益、促进国民经济发展具有重要意义。新海安法的出现也让外界直呼，中国真是不出手则已，一出手绝对直击要害。

我国正在从航运大国向航运强国迈进

海安法是我国海运领域的基础性法律，确立了海上交通安全管理的基本制度，为中国在本国领海内进行执法和应急处置提供了法律依据。据新华社9月1日消息，本次修订是自1983年颁布以来的首次全面修订。海安法共10章122条，新增8项法律制度，充实完善6项法律制度。重点从事前制度防范、事中事后加强监管、强化应急处置等方面完善制度设计，主要修订内容涉及优化海上交通条件、规范海上交通行为、严控行政许可事项、完善海上搜救机制等方面，并强化了责任追究，还从船舶登记、船舶检验、航行安全、船员保障、防治污染等方面全面、系统履行我国缔结或加入的国际海事公约义务。加大了对海上违法行为的行政处罚力度，提高了违法成本，强化了责任追究。

为贯彻实施新海安法，交通运输部已完成海事行政许可条件规定、海上海事行政处罚规定、水上交通事故统计办法、水上水下活动通航安全管理规定、船舶引航管理规定等配套规章的修订，与该法同步施行。

自1983年颁布海安法以来的近40年间，海运业可以说是发生了翻天覆地的变化。根据交通运输部海事局局长曹德胜提供的几组数据：2020年，我国港口货物吞吐量是1978年改革开放初期的近52倍，登记船舶为2.3倍，净载重量为24.5倍;2020年，完成海洋货运量38亿吨、货物周转量近9万亿吨公里，沿海港口完成旅客吞吐量4300余万人。海运承担了我国90%以上的外贸货运量，我国正处于从航运大国向航运强国迈进的重要时期。

目前，我国海运需求位居世界首位，拥有位居世界第三的海上运输船队，是世界海运发展的主要推动力。伴随着对外贸易的迅猛发展，航行于我沿海水域的船舶数量越来越多，船舶交通流量急剧上升，各类船舶年均出入境内各类港口2500万艘次。我国的渤海湾、长江口、珠江口已成为世界上最繁忙的船舶通航水域。

海安法是我国海上交通安全管理中最基本、最重要的法律依据，确立了保障船舶适航、船员适任、货物适载以及航行安全高效的基本制度，在加强海上交通管理方面发挥了重要作用。

五类外籍船舶，进入我国领海前须报备

美国等西方国家经常在中国周边海空域侦察，进行各种情报搜集活动，早已不是秘密，而且近年来呈现出愈发嚣张的趋势。如果放任这种情况，不仅会给中国周边海域正常的船舶通行秩序造成巨大的干扰，还会威胁我国领土安全。

为了维护中国领海主权，有效管理进入中国领海的外国船只，我国海事局依据海安法，发布了有关外国籍船舶进入中国领海报告要求的公告，规定自9月份起，五类外国船只进入我国领海前应进行相应报告。

五类船舶分别如下：潜水器;核动力船舶;载运放射性物质的船舶;载运散装油类、液化气、化学物品等有毒，有害物质的船舶;其他可能危及海上交通安全的船舶。据悉，报备内容有：船名及其水上通讯业务识别码;离港、抵港时间，以及当前位置;船载卫星电话号码;所载危险品的名称、类别、数量。

根据规定，这些船舶一旦进入中国领海，其后续动态航程，都将处于中国海事机构的监控之下。由于当前国际航行的船舶普遍都装有船舶自动识别系统，海事机构可以通过该系统了解船舶的状况。所以，正常的外国船舶，只要开启自动识别系统，仅需提交一次报告即可。而自动识别系统无法正常使用的船舶，则必须每两小时提交一次关于其在航速、航向等方面的具体信息。若对方拒绝按要求进行报告，擅自闯入中国领海，将会被视为严重挑衅，我国将采取驱逐或者更严厉的措施惩罚入侵者，绝不给其可乘之机。

之所以有此公告，就是因为这些年来，一些国外势力总是在寻找中国海上管理的漏洞，千方百计向中国领海渗透，给中国的海上主权维护带来了巨大挑战。

据报道，今年7月底，英国“伊丽莎白女王”号航母战斗群高调进入南海，随即低调离开南海;8月初德国“巴伐利亚”号巡航舰离开港口前往亚洲，并计划于稍晚些时间穿越南海;8月27日，澳大利亚海军的两艘军舰前往东南亚海域进行为期3个月的军事演习;法国暂时没有派遣军舰前往南海的计划，但表示2022年海军将参与澳大利亚在周边海域举行的联合军演，同澳大利亚在太平洋海域加强合作。而日本作为与中国距离最近的“准西方国家”，更是多次派遣军舰和飞机在东海海域试探和挑衅中国。

中国军事专家宋忠平表示，在过去的几年里，中国渔民时常捞到不明出处的外国无人间谍潜航器。这说明以美国为首的外部势力在海上围堵和封锁中国的野心，也在相当程度上促成了海安法的出台和施行。中国在海洋相关法律法规方面的动作，就是为了警告那些企图闯入我国领海的国家，中国不是想来就来、想走就走的地方，中国有决心、有意志，也有能力捍卫本国主权。

美国扬言“继续对抗”，澳军叫嚣“以身试法”

有趣的是，澳大利亚《金融评论报》在9月1日刊登了一篇独家报道，表示澳大利亚海军正在筹划行动试图继续维持“在国际法框架下的自由航行”，并且不排除硬闯等“以身试法”行为的可能性。

出于反华考量，澳大利亚国防部在中国海事局发布公告后也发表了一份声明，明里暗里指责中方的公告并不符合国际法，而澳大利亚将会按照所谓的“国际法”来办事。

对于把持着国际关系理论话语权的西方国家来说，中國从今年2月1日开始实施的海警法到现今的海安法，从近海防卫到管控外国船只，是对西方海上霸权的“踢馆行为”。将海洋视作自家财产的西方国家特别是美国难以接受这一现实，因而近期在美国的带领和鼓动下，有大量西方国家的军舰正在或者准备前往中国周边海域进行所谓的“航行自由”。

美国最新向印度洋-太平洋部署的“卡尔·文森”号航母近日进入南海，并于9月5日、6日连续两天出动舰载机开展飞行训练活动。9月8日，美国“本福德”号导弹驱逐舰未经中国政府批准，非法闯入中国南沙美济礁邻近海域，中国人民解放军南部战区组织海空兵力进行跟踪监视并予以警告驱离。

值得注意的是，“本福德”号驱逐舰这次未能闯入美济礁12海里，是在邻近海域被赶走的，解放军显然扩大了南海岛礁的警戒范围，应对美军南海挑衅的强硬态度比以往又有所升级，也证明了新海安法并非一纸空文，中国有决心也有能力将其落到实处。

对于美国军舰在南海活动等相关问题，南部战区新闻发言人田军里表示，美方行径严重侵犯中国主权和安全，是其大搞航行霸权、制造南海军事化的又一铁证。事实一再证明，美国是不折不扣的“南海安全风险制造者”，是南海和平稳定的“最大破坏者”。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。战区部队时刻保持高度戒备状态，坚决捍卫国家主权安全和南海地区和平稳定。

面对中国强化执法专业性和效率的司法实践，美国五角大楼方面则蔑称海安法是“对航行和贸易自由的‘严重威胁”，五角大楼发言人苏普莱甚至表态将采取“继续对抗”的行动回应中国海安法新规生效。

对此，宋忠平指出，随着我国的海上安全相关法律体系愈加完善，如果军事船只未经事先通知擅自闯入中国领海，将被视为对我国法律的严重挑衅，中国军方将采取包括但不限于驱逐在内的一系列严厉措施，惩罚入侵者。综合澳大利亚国防部方面的消息，当前“堪培拉”号两栖登陆舰和“澳新军团”号护卫舰已经前往东南亚执行为期3个月的“演习”。如果澳大利亚政府试图挑衅，这两艘舰可能会在近期体验“以身试法”的代价。

当前中国在南海海域的建设日益完善，以“区域拒止”为核心的积极防御系统日臻成熟，如今中国在司法领域迈出关键一步，将进一步压缩美国主导的“印太战略”的可行空间。

白宫及五角大楼发言人将“基于规则的海洋秩序”挂在嘴边，却从未详细说明到底基于何种规则秩序。美国虽然签署了《联合国海洋法公约》，但是美国参议院从1994年以来一直冻结该协议的审核进程。显然，美国强调的“秩序和规则”是“美国乃至西方盟国优先”的霸权规则，当中国海洋安全司法完善到一定水平，美国用来“遮羞”的这套话语也就没有任何蛊惑力。

五角大楼虽然还在扬言“继续对抗”，但色厉内荏这套显然镇不住盟国日益上升的疑虑。英媒9月2日发表罕见报道，“由于美国派驻军的活跃，南海周遭军事及外交动作持续升温”。分析人士认为，随着中国海警法、海安法完善并实施，日本、美国和澳大利亚在中国周边的活动必须变得更加谨慎。

美国战略学界认为，一旦美日澳不得不与中国领海领空“保持适当的距离”，中国将拥有更加广阔的作为空间，美国将失去大部分南海话语权。

港媒指出，美国在该地区的行为，包含派遣军舰通过南海等才是危及南海区域安全的始作俑者。中国一直表示反对域外国家插手南海主权争议。随着中国系统性的司法实践，美国被“驱逐”出去后，东南亚国家之间的合作将出现积极的变化。

法媒9月2日发表的文章认为，中国海安法新规的实施意味着中国正在发力破解美国处心积虑编制的“印太联盟”。一旦中方占据司法道义高地，美国将丧失在南海地区掀起风浪的“策动点”，印太地区可能会让美国遭遇继阿富汗、古巴之后的“第三次战略失败”。

想“航行自由”可以，但越线必遭痛击

近年来，我国海军实力稳步提升，南海对解放军而言早就不再是鞭长莫及的地方了，任何国家想要玩火，我国都有足够的力量予以应对。想“航行自由”可以，但越线必遭痛击。

也就是说，以后想要在南海进行所谓的“自由航行”，西方航母舰队还是要掂量掂量。有专家表示，新海安法的实施，是解放军对西方挑衅行径的一次重量级打击，也让解放军在南海以及台海地区的回应性行动上，获得了更多的话语权。任何想要侵犯中国国家主权以及领土完整的行动，最终都只会被粉碎。

长久以来，中国都面临着“财富和危险来自海上”的困境，由于种种因素无法有效地管控本国海上权益。近些年来随着中国海警和海军增加与扩大活动次数范围，中国正在逐步加强对本国领海的有效治理，稳定南海、东海作为世界黄金水道的和平稳定。中国海洋维权能力正在迅速上升，海警法和海安法是法律依据，能够让中国人在面对外部势力的侵略扩张时，有足够的底气去应对和消灭对方。无论是澳大利亚，还是英德法日，抑或是在背后站台的美国，谁敢以身试法，必然会为此付出惨痛代价。

（新华社、《环球时报》等）