生态屏障“护”为先 价值转换“新”为要

章俊

淳安县地处浙江西部，是浙江省地域面积最大的县，也是全省林业用地和公益林面积最大、森林蓄积量最多的县。淳安县现有生态公益林建设面积249.74万亩，总面积占淳安县林业用地面积的46.5%。2018年9月，國家林业和草原局对淳安县国家级公益林资金使用、落界和保护管理情况进行内外业核查，检查组给予高度评价，质量评价等级为优秀。近年来，淳安县认真落实国家、省公益林管理规定，依法依规监管，强化日常管护。全县公益林状况整体良好，发挥了很好的生态效益和社会效益。

实施高标准保护

打造森林资源守卫铁军

注重生态培育，提升森林质量。淳安县已完成千岛湖森林彩化工程，启动实施淳安森林生态系统修复工程等一系列林业重点工程。此外，淳安县累计投入1.52亿元开展林相改造，有效提升森林“体质”。

规范组织建设，强化队伍管理。淳安县和下辖乡成立生态公益林建设领导小组，各村建立护林组织，全县建立起分级负责和统一监管的工作机制，形成县、乡镇、村分级管理，以及相互配合、上下联动、良性互动的管理模式。淳安县现已拥有乡镇护林大队23个、专职护林员876名，实现了“村村山林有人护”。全县专职护林员要求做到“五个统一”，即统一服装、统一袖章、统一电喇叭、统一护林员手册、统一巡山护林记录本。护林员还需根据重点公益林的分布情况、经营状况、交通条件等因素，采取分散护林、联合护林、集中护林等多种灵活的护林方式。此外，淳安县通过实行编队管理、培训上岗、核定报酬、定制保险、巡山考核、GPS手机巡查跟踪、暗访督查等制度，对巡山护林员队伍实行有效管理，充分发挥其在森林防火、公益林保护、森林资源保护等方面的积极作用。

注重工作考核，关注人身安全。2020年，淳安县专职护林员年工资的20%为年度考核工资。县财政部门为每个村级专职护林员在银行开设个人工资账户，按月发放工资。各乡镇政府负责村级专职护林员考核，按照《淳安县村级专职护林员管理办法》中的考核办法，对村级专职护林员进行年度工作考核，考核工资按考核结果发放。为了保障巡山护林员人身安全，解决后顾之忧，县林业局出资为专职护林员购买人身意外伤害保险，最高每人可获3万元的医疗保险和50万元的人身意外伤害赔偿。

推动高质量管理

聚焦补偿资金精准发放

完善区划落界，实现数据上图。2019年，根据省厅统一部署，淳安县高质量完成了公益林区划落界完善工作。其中，淳安县完善了部分保护管理协议与实际补偿地块不一致、部分区划落界成果与保护管理协议面积权属界线不一致、部分林木权属人与补偿主体不一致等历史遗留问题，调整补偿对象1078人次，调处各类纠纷12件。全县重新签订公益林管护协议书3560份，涉及公益林小班破4.77万个。淳安县统筹整合二类资源调查、公益林区划界定、林地一张图变更、国土永农线划定和高清遥感影像等成果，绘成森林资源一张图，实现信息电子化。此举不仅便于开展林业工作，还极大提高了“最多跑一次”办事服务效率。

规范资金使用，做到拨付透明。县林业局根据年度公益林管理的检查考核结果，及时完成损失性补助资金发放清册的变更、核对和编制，将变更后的公益林损失性补助资金发放清册下发各乡镇，以行政村为单位张贴公示，同时在“中国淳安千岛湖门户网站”进行网上公示，保证林农对公益林损失性补助资金发放情况的知情权、监督权。经公示无异议后，县财政部门按照公益林损失性补偿标准，发放到各公益林建设单位设立的公益林资金专户;农户经营的公益林损失性补偿资金，采用县财政局“粮油直补”存折，直接拨付到个人账户。

加强绩效评价，确保监管有力。为了确保资金使用到位有效，淳安县委托浙江阳光联合会计师事务所于2020年10月10日—11月10日对淳安县2019年生态公益林资金项目进行绩效评价。淳安县对各个乡镇林管员进行访谈，了解项目预算申报、补助对象审核、扶助金发放、专职护林员日常考核等工作情况，同时随机抽取护林员与当地村民进行问卷调查，对该项目的组织、宣传、后期监督、项目效益等各方面进行评价。针对部分乡镇财政所拨付公益林集体补偿资金较滞后、集体补偿资金发放到农户部分的发放资金比例不理想等问题，淳安县林业局采取约谈和通报形式，要求相关乡镇在规定时间内完成整改，并将整改情况报告和印证材料交到林业局核实，确保每一笔钱及时准确发到村民手中。

着眼高品质生活

探索共同富裕惠农路径

推进林权质押，助力消薄增收。2018年，淳安县首次开展公益林收益权质押贷款工作，率先选择在里商乡石门村进行前期试点。通过召开村民代表会议和村股份经济合作社社员股东代表会议，在尊重村民、集体的主体意愿的前提下，淳安县利用村集体统管山30%公益林补偿收益权作质押，贷款240万元用于该村乡村振兴项目。通过试点，该项工作得到了县委、县政府的高度重视和肯定，指出淳安要创新模式打通生态资源和“飞地经济”关节，以“绿叶子”变成“金票子”助力乡村振兴。淳安县整合了生态公益林资源，以402个村的生态公益林补偿收益权集体留存部分作为授信基数，向淳安县农商银行质押贷款2.5亿元，全部用于“飞地经济”项目之一的千岛湖智谷项目，为淳安县带来可观的租税收入。此外，淳安县通过异地发展资本化运作助力“消薄”目标提前完成，同时为村集体可持续发展、低收入农户增收“造血”。

聚焦补偿提标，增加林农收入。为了切实让林农的钱袋子鼓起来，县林业局积极向上级部门争取提高淳安生态公益林补偿标准。2020年底，杭州市委常委会会议在淳安县召开，专题推进淳安特别生态功能区建设，并将淳安特别生态功能区公益林市级补偿资金2000万元纳入2021年市级支持淳安特别生态功能区建设政策措施清单。2021年，县林业局通过积极对接上级林业部门并征求社会意见，联合县财政局出台了《淳安县特别生态功能区生态公益林市级补偿资金管理办法》。目前，2000万元公益林市级补偿资金已到位，预计分配后淳安县市级以上公益林补偿标准均提升至47.54元/亩，“真金白银”助力村集体消薄增收。

借鉴碳汇市场，探索置换交易。探索的脚步从未停止，惠农的路径仍在路上。2021年“两会”上，“碳达峰碳中和”被首次写入政府工作报告，县林业局结合碳汇市场和飞地经济的模式，正探索如何打通生态红线内人工商品转化为生态公益林的增值通道。目前，淳安县评估调整后的生态红线内约有人工商品林面积648.45平方千米（合计97万亩），很难再调出。由于生态红线管控要求，区域内限制生产经营活动。如果淳安县生态红线内人工商品林可以用来置换主城区因工程占用公益林而需要的补充指标，将有助于把水源地涵养林的生态价值转化为经济价值，实现保护和增收的双赢。下一步，县林业局将积极同主城区林业部门在公益林置换政策、交易方式上做出可行性研究和尝试，为淳安特别生态功能区建设探索更广的富民路子。