预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理

胡骜

随着我国对公共财务管理体系的发展与完善越来越重视，大力推行了一系列财务管理的改革创新举措，其中预算绩效管理改革就是十分关键的内容之一。预算绩效管理改革为行政事业单位的财务管理提出了全新的要求，将行政事业单位的财务工作与预算编制、绩效考核、成本管理等紧密联系在一起，从而有效控制预算编制的执行情况，提升绩效管理的科学性，实现了行政事业单位的降本增效。

一、当前行政事业单位在财务管理中存在的主要問题

1.固定资产管理水平不足。对固定资产的管理是行政事业单位财务管理中的重要内容，但是目前行政事业单位在固定资产管理中还存在着一些比较突出的问题。具体表现为：首先，固定资产管理的规范性不足，缺乏制度和法规的约束，对一些办公项目或工程项目未经政府审批就直接实施，影响了财务管理的公开透明原则;其次，未按照规定科学全面的开展固定资产的清算工作，导致固定资产数额与实际存在差异，也没有结合固定资产清算的数据结果分析行政事业单位固定资产的损益情况;再其次，对固定资产的管理模式比较简单粗放，缺乏完善的管理体系和管理手段，导致责任落实不到位、固定资产盘点不及时、账目混乱失真、固定资产损坏处理不到位等问题。

2.内控机制不完善。内部控制工作对于行政事业单位的财务管理而言至关重要。尤其是针对一些比较重要的政府机关单位，内控的作用就更加明显，内部控制体系独立于行政事业单位的财务管理工作中，对于行政事业单位的资金流向、预算执行、成本控制、财务数据、风险防控和经营管理决策等进行全面的管理和控制，是帮助行政事业单位规避财务风险的有效手段。但是就目前情况而言，部分行政事业单位缺乏对内控工作的重视，在实际工作中内控体系不完善，相关的管控机制不健全，人员的配置也缺乏专业性，内控的职能划分和定位比较模糊。使得内控工作只能依附于财务管理部门，很难真正行使内控权利，内控工作流于形式，难以发挥其真正价值。

3.缺乏专业化的预算绩效管理手段。在党的十九大报告中明确提出了“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的重要方针，为我国公共财务管理体系的改革指明了方向，说明了要求。根据这一方针政策行政事业单位也一直在积极开展财务管理工作的转型，但是由于受传统财务管理理念和会计核算办法的影响较深，使得很多行政事业单位缺乏对预算绩效管理的正确认识，在实际的财务管理工作中很难发挥预算绩效管理的作用，将大量的精力和人员用于基础的财务数据整理和会计核算工作当中;加之很多财务管理人员在自身岗位工作已久，缺乏主动学习的能力，对于预算绩效管理改革缺乏了解，也没有相关的知识和技能。尤其是针对零基预算编制的方法缺乏有效的执行能力，零基预算编制的科学性和准确性不足，给行政事业单位的财务管理改革带来了极大的困难。

二、预算绩效管理改革对行政事业单位财务管理的积极作用

1.优化调整资源配置。在行政事业单位的财务管理工作中积极的应用预算绩效管理的理念和方法，可以对现有的资源配置手段进行不断的优化与调整，通过对各个部门的统筹与协同管理，实现各部门资源的共享。这有利于解决行政事业单位财务管理在固定资产管理和负债管理方面的困难，借助预算绩效改革的相关举措将行政事业单位的长期绩效目标和短期绩效有机结合起来，建立动态化和长效的管理机制，进一步实现资源的合理配置。

2.提高预算编制的准确性。预算编制有利于对行政事业单位的财政支出和资金使用情况进行一个科学合理的预测和有效的监督，从而确保按照预算编制开展日常工作，加强成本意识，减少实际工作中的成本浪费、资金挪用和财务风险问题。通过实施预算绩效管理改革，可以将事后管理和评价的预算管理方式逐步转变为事前预测、事中控制和事后评价，从而对行政事业单位整体的预算情况进行更加合理和科学的预测、跟踪和监控，科学的编制财务预算，以此分解绩效目标，确保绩效评估更加科学合理，提升预算执行的可操作性和计划性，真正发挥预算管理和绩效考核的作用。

3.加强预算执行阶段的监督控制。预算绩效管理通过全面的预算管理，将预算编制和执行与行政事业单位的发展战略、经营决策、资产配置、人员安排紧密的结合起来，从而对各部门预算执行的情况进行更加全面的跟踪和约束，有效降低财务风险，增强各部门预算编制与绩效考核的关联性，结合预算执行情况开展科学合理的绩效考核，让绩效考核的结果更加真实准确，更能够反映各部门实际的投入产出比。

4.提升绩效管理工作的水平。绩效管理对于行政事业单位的财务管理和人力资源管理至关重要，在进行绩效管理的过程当中，对财务资金的使用支出和所产生的结果是考核绩效完成情况的重要指标。通过对这个数据进行科学分析可以了解行政事业单位财务资金运作的真实情况，便于后期各项经营管理决策的制定。此外，根据预算执行与绩效目标的完成情况，还可以分析在实际工作中存在的主要问题，针对性地提出优化解决方案，不断完善行政事业单位绩效考核的办法，推动行政事业单位绩效管理水平的不断提升。

三、借助预算绩效管理改革提升行政事业单位财务管理水平的措施

1.树立全员绩效的认识和理念。所谓全员绩效，就是在行政事业单位的各个部门和人员当中贯彻与落实绩效管理的思想和意识，紧密将自身的工作与绩效考核相联系，从而促进员工在日常工作中不断提升生产力，增强工作积极性，量化投入与产出，切实带动行政事业单位经济效益的稳步增长。要树立全面绩效的认识和理念，就需要自上而下加强对绩效管理工作的重视，并借助广泛的渠道，利用公众号、网站、内部宣传平台等媒介在行政事业单位内部大力宣传绩效管理思想，将绩效管理渗透到各个部门和各个人员的日常工作中。定期开展绩效管理工作的相关培训，尤其是针对财务部门和人力资源部门的人员，要掌握最为先进的绩效管理理念和手段，结合行政职业单位的实际情况，制定科学合理的绩效考评办法，从而借助绩效管理思想的渗透，打造良好的工作氛围，科学评估员工绩效，推动行政事业单位财务管理工作的创新开展。

2.加强绩效目标的管理与执行。行政事业单位的预算编制和实施与绩效目标的完成情况息息相关，绩效目标的执行情况是科学合理的编制预算的前提。首先，要结合行政事业單位的实际情况，综合过往的绩效考核数据执行合理的绩效目标，并引导和带领各部门对绩效目标进行分解，从而执行阶段性的工作任务，便于各部门更好地开展工作规划，明确部门内员工的具体绩效考核办法，以此来进行工作任务的分解，便于各部门更好的执行和完成绩效目标;其次，要提升预算绩效管理的科学性后期准确性，合理的编制预算，结合行政事业单位的各项财务数据，根据历史经验，准确预测各部门的各项财务支出和收入情况，从而保障预算编制的真实性和准确性;再其次，要根据行政事业单位的实际需求，不断完善相关的财务管理制度，尤其对资金的使用、固定资产的管理等工作，需要借助完善的制度和规范保障财务管理工作的合法合规，切实规避财务风险，避免贪腐问题的发生。

3.切实提升财务管理工作的价值和作用。财务管理工作对于行政事业单位的发展而言具有十分重要的价值，尤其是我国公共财务事业一直在进行大力革新的情况下，财务管理的职能更加重要、功能更加完善、对行政事业单位经营决策和战略发展的推动作用也越来越大。因此，行政事业单位必须将财务管理与自身的经营发展紧密联系，根据预算绩效改革的相关要求，加强对预算管理和绩效管理工作的重视，完善部门和岗位的设置，配置充足的专业人才，保障预算管理和绩效管理执行到位。同时，要加快财务管理的信息化建设，借助先进的信息技术和大数据技术，实现对财务数据的科学分析和动态化的监督控制，及时发现行政事业单位在运营管理中的财务风险，做出相应的整改与优化，不断提升行政事业单位财务管理的水平。另外，要加强内控与风控，严格执行国家相关的法律法规，确保财务管理工作的合法合规，尤其是针对内部贪腐问题，一经发现绝不手软，加强法律意识，提升法律观念，切实保障行政事业单位的健康稳定发展。

四、结论

随着我国市场经济体制的深化改革与调整，行政事业单位也迎来了转型升级的重要时期。借助预算绩效管理改革的相关要求开展财务管理工作，有助于提升行政事业单位财务管理的水平，强化绩效管理与预算管理对行政事业单位的促进作用，从而为行政事业单位的长期发展打下坚实基础。

（作者单位：武汉市特种设备监督检验所）