加强初创型国有企业内部建设的思考

景冰

初创型国有企业，是指刚刚创立，且没有足够资金以及资源的国有企业。在这个阶段，企业具备人员少、规模小、资金少、尚未定型、低速发展、缺乏目标与标准、核心竞争力低等特征，企业要生存发展，就必须加强自身建设。可以说，企业内部建设是决定企业管理水平高低的关键因素，对于企业能否健康持续发展至关重要，直接关系到企业未来的做大做优做强，当然这也是值得每个企业管理者思考的课题。

一、初创型国有企业的优势与劣势

1.初创型国有企业的优势。①企业氛围比较融洽。与成熟期的国有企业相比，初创型国有企业人员之间的关系相对来说比较简单，更像一个有着共同目标的创业团队、一个相互支持配合的大家庭，没有等级森严的上下级关系，员工的牺牲、奉献精神较强，干部员工之间容易磨合、没有矛盾，团队的向心力、凝聚力较强。②管理运行效率较高。与成熟期的国有企业相比，初创型国有企业的管理层级相对较少，没有太多的下属单位和内设科室，人员一般包括领导班子成员、中层干部、一般员工三个层级，多数领导干部又兼着部门负责人，领导干部既是指挥员，又是战斗员。③企业创新能力较强。与成熟期的国有企业相比，初创型国有企业没有管理负担，没有社会包袱，不需要剥离“三供一业”和企业办社会等职能，不需要解决历史遗留问题，基本不存在负债情况。

2.初创型国有企业的劣势。①企业规划不明确。与成长期、成熟期的国有企业相比，初创型国有企业处于萌芽状态，业务也尚处于摸索阶段，企业功能定位长远发展模式还不清晰。②企业管理不规范。与成长期、成熟期的国有企业相比，初创型国有企业暂时还未建立成熟的工作制度和规范的工作标准，各部门、人员岗位职责分工不明确，考核工作不易于开展，企业管理上相对比较混乱。③企业资金不充足。与成长期、成熟期的国有企业相比，初创型国有企业的资金比较紧张，只有少量的注册资金，没有实体，融资也比较困难。

二、初创型国有企业常见的几种问题

1.企业管理机制跟不上企业发展的需要。俗话说，麻雀虽小，五脏俱全，虽然初创型国有企业成立时间短、规模小，但很多业务、党建等各项工作都要开展，需要人来做，人员少、任务重、事情急成为常态。初创型国有企业刚成立，在人员有限的情况下，很多工作推进缓慢或停滞不前，决策体系、内控体系和问责体系尚不健全，容易陷入家长式管理的现象，导致企业管理者事必躬亲。

2.企业运营资金跟不上企业发展的需要。初创型国有企业里最常见的问题是搞不清企业的功能定位，脱离主业，盲目扩张，搞多元化，在注册资金有限又无外来资金流入的情况下，容易出现现金流断裂，导致财务危机。其中，一类是人员规模的扩张，导致企业的人工成本大幅增加，一類是部门、子公司、分公司的扩张，导致企业的运行成本大幅增加，还有一类是业务的扩张，在未进行充分调研的情况下就投资市场，可能导致企业资金面临风险或出现亏损。

3.干部人才队伍跟不上企业发展的需要。初创型国有企业容易忽略对后备干部的培养，容易导致企业干部梯队出现断层现象，不利于企业的长远发展。此外，初创型国有企业里大部分业务人员面对的都是新环境、新业务、新岗位，没有相对成熟的经验可以参考借鉴，还存在本领不足、能力不强的问题，导致工作标准不高、工作质量和效率不够高。尤其是在初创型国有企业快速发展的过程中，随着企业规模的不断扩大，员工队伍的综合素质需进一步提高。

三、加强初创型国有企业内部建设的重要意义

1.加强初创型国有企业内部建设是完善中国特色现代企业制度的重要内容。习近平总书记指出，坚持和加强党对国有企业的全面领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。初创型国有企业要坚持两个一以贯之，就要全面加强内部建设和党的建设，建立现代企业制度。

2.加强初创型国有企业内部建设是激发企业内生活力动力的关键举措。打铁还需自身硬，只有从企业成立之初就进行管理变革，消除体制机制和管理上的弊病，大力推进企业组织形态变革，完善公司治理，构建灵活高效、符合行业特征、有利于提升核心竞争力的企业管理模式，才能进一步激发内生活力动力、增强企业竞争力。

3.加强初创型国有企业内部建设是实现国有企业高质量发展的必然要求。党的十九大明确提出推动高质量发展、培育具有全球竞争力的世界一流企业的目标要求。初创型国有企业要实现高质量发展，就要提高标准、严格要求，按照高质量发展的标准和路径加强内部建设、提升管理水平。

四、加强初创型国有企业内部建设的建议

1.聚焦公司运行，快速完成公司组建。根据公司成立初期需要，选定区位优越、交通便利、便于开展业务的地方为公司办公地。按照有关规定标准，配置各类固定资产，打造办公环境。根据公司法和国有资产法、中央企业公司章程指引等规定，建立符合企业实际的公司章程并上报主管单位审核。积极向上级主管单位沟通汇报，完成董事、监事配备等注册前置要件。在公司章程得到主管单位批复后，积极和企业所在地的工商行政管理机关沟通，完成企业工商注册登记。工商登记完成后，及时办理税务登记、银行开户和公司印章，同时积极和主管部门沟通汇报，申请落实注册启动资金。在企业资金盈余、现金流充足时，适当开展银行理财，实现国有资产保值增值。

2.聚焦主责主业，加强战略规划研究。根据公司组建方案和政府批复公司的职责职能，明确公司的功能定位。以功能类企业为例，要在承担好政府交办的专项任务的同时，加强顶层设计，清晰地找准企业自身所处的市场环境及行业位置，把握自身的优势及劣势，找准企业的主业，借鉴国内外相近公司发展的成功经验，逐步理清公司发展的模式路径。加强事关公司长远发展根本性问题的系统性、战略性、前瞻性研究，制定公司三年行动方案和五年发展规划。积极开展对外合作，拓展业务。加强调查研究，制定公司中长期发展战略，明确公司发展目标和路径，并做好宣贯。

3.聚焦长远发展，健全工作制度机制。选树行业优秀标杆企业，深入开展对标世界一流管理提升行动。按照中央企业总部机关化专项治理要求，结合满足公司成立初期运行管理的需要，设立工作部门，明确部门职责，招聘工作人员。建立一套科学实用的日常管理、薪酬管理体系和财务管理制度，加强财务管理，规范记账方法，做好成本控制和现金管理。随着公司的不断发展，完善法人治理结构，制定“三重一大”决策制度实施细则、董事会议事规则、党委会议事规则、总经理办公会议事规则，建立决策事项清单，建立严格、规范、有效的决策、内控、问责体系。逐步出台资金管理、教育培训、干部人事、奖惩考核、工会慰问等制度，建立科学的职工教育培训机制，开展员工职业生涯规划设计，打通职工职务职称晋升双通道。

4.聚焦党建引领，建立党的运行体系。按照党建工作“四同步四对接”的原则，成立党支部，按时开展组织生活，保证各项党建任务的落实。待党员队伍壮大后，积极和上级主管部门沟通，上报成立党委纪委请示。突出政治引领，强化理论武装，把习近平新时代中国特色社会主义思想、党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、社会主义核心价值观等内容作为学习教育的重点，持续推动“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。坚持分层分类推进，在党委层面，通过中心组学习研讨、观看视频、理论辅导、考察调研等方式，打造学习型领导班子，充分发挥党委“把方向、管大局、保落實”的领导核心作用。在支部层面，通过“三会一课”、主题党日、座谈交流等形式，创建学习型党支部，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。在党员、职工层面，通过宣讲报告、发放书籍、分享交流、主题征文、演讲比赛等形式，打造知识型职工，充分发挥党员、先进职工的先锋模范带头作用。

5.聚焦以人为本，积极构建和谐企业。坚持司务公开，通过召开工作会、司务会、全体员工会议等形式不定期向员工通报公司重大事项工作进展情况，及时将重大决策、重要事项公开。涉及到职工利益的决定、制度要广泛征求职工意见，提高职工的参与度和主人翁意识。结合组建初期职工数量不多的实际，成立公司工会筹备工作领导小组，健全职工福利体系建设，落实补充医疗管理办法，开展职工年度体检，提升职工获得感、幸福感、满足感。

6.聚焦品牌营销，加强企业文化建设。设计导向正确、符合实际的企业logo、企业旗帜、宣传口号等形象标志，树立良好企业形象，及时总结提炼和培育富有企业特色、反映职工愿望、以诚实守信为基本道德精神的企业核心价值观、企业精神、企业理念、企业愿景等，为企业提供持久动力和行动指南。通过微信、微博、抖音、官网等载体，报纸、内刊、微电影等优秀的文化作品，以及中省各类媒体渠道，对内铸魂，对外树形，提升公司知名度和影响力。引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观。

总之，企业管理是个系统工程。初创型国有企业要充分发挥其自身无可比拟的优势，聚焦主责主业，明确功能定位，加强顶层设计，健全制度机制，积极拓展业务，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全面加强内部建设，不断提高企业核心竞争力和抗风险能力，推动企业各项事业高质量发展。