公立医院党支部书记“双带头人”培育路径

李彩华

党的十八大以来，习近平总书记在推进全面从严治党向基层延伸方面发表了一系列的重要论述，反复强调贯彻党要管党、从严治党方针，必须把基层工作扎实做好，锻造每个基层党组织，使其成为坚强战斗堡垒。党的十九大又进一步明确了新时代加强基层党组织建设的方向和任务，将基层党组织带头人队伍的建设摆在了重要的地位。2018年10月中共中央印發《关于加强公立医院党的建设工作的意见》（以下简称《意见》）和《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称（条例）），从正式层面提出了对党支部书记素质和能力的要求，规定了新时代加强党支部建设、做合格党支部书记的指引和方向。加强公立医院党的建设，推动医院医教研事业高质量内涵式发展，必须大力抓好党支部书记的选拔和培育。

一、加强公立医院党支部书记队伍建设的重要意义

1.落实好党委全面从严治党主体责任的重要保证。党支部书记是支部工作的主要责任人，是贯彻党的路线、方针、政策最直接的执行者。充分发挥党支部书记示范带头作用，有利于教育引导广大党员加强政治建设、思想建设、作风建设和纪律建设，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动全面从严治党工作在医院生根发芽。

2.推动医院党建与中心工作深度融合的重要保证。《意见》中指出：“公立医院党支部书记一般由部门负责人担任”，选拔政治上突出、业务方面精通、科研能力强大、善于团队管理的科室负责人担任党支部书记，能够把党建工作与业务工作同部署、同谋划、同推进，有利于凝聚党员力量、融合优质资源，有力推动医院中心工作，切实解决党建与业务工作“两张皮”问题。

3.提升基层党建工作水平的重要保证。从严治党向基层延伸必须树牢“一切工作到支部”的工作理念，扎实落实党支部工作条例和党员教育管理条例要求，将支部规范化标准化建设落到实处，提升支部组织力，促进党支部建设全面过硬。

二、目前公立医院党支部书记队伍建设中存在的问题

根据上级关于党支部建设要求，广州某大学附属医院2018年末以党支部换届为契机，按照把业务部门支部建设在学科上、行政部门支部建设在职能上的原则，进一步规范基层党组织设置，将基层支部由原来9个调整为14个，每个支部人数原则上不超过50人，实现党的组织和党的工作在医院范围内的全覆盖，更好地发挥基层党组织在推动医院改革发展中的战斗堡垒作用。

医院按“双带头人”标准配备党支部书记，在职支部书记中11人同时担任科室负责人，1人为专职党支部书记。通过选优配强党支部书记，支部落实党委决策部署各项工作的质量和效率有了明显的提升，但对照新时期基层党建工作要求，党支部书记的整体水平和发挥作用方面还存在一定差距。

1.对支部政治功能和支部书记角色定位的认识不够到位。个别支部书记对新时期党建工作功能定位认识不够到位，简单地把落实好“三会一课”、发展党员、收缴党费等日常工作等同为做好了支部工作，没有把支部在业务工作中是否发挥好政治引领、督促落实、监督保障作用作为检验支部工作质量的标准，党建与业务“两张皮”现象依旧存在。一些支部书记提出，党支部政治功能要进一步强化，党支部书记的权责利定位要进一步明确，目前党支部在统筹资源，参与所辖科室学科发展、人才培养、重大事件决策话语权不足，一些支部书记对其他业务工作不想管、不敢管，推动党建与业务同频共振停留在概念上。

2.工作能力和水平有待提升。目前医院大部分支部书记是从业务干部中选拔产生，一些新任党务干部党建工作经验不足，政治理论素养、党务实操能力，思政工作方法等缺少系统培训，工作中存在政策理论水平不高，解决问题办法不多，统筹协调与执行力不足，在工作上产生本领恐慌。具体表现在：一是工作方法不多。医院是知识分子高度密集的地方，业务忙、个性强是普遍存在的现象，一些支部办法不多，一部分党员在教育管理上出现松懈，对高知分子缺少针对性引导和激励，党支部书记在领导艺术方面需要进一步提升。二是创新意识不足。有的支部书记工作上满足于完成上级布置的“规定动作”，在如何激发支部活力，创新性开展工作上思路不开阔。三是投入时间和精力不足。尤其是临床一线的党支部书记，普遍存在业务工作繁重，投入党建工作的时间和精力不足，党建工作质量难以保证。四是带队伍能力要提升。个别党支部书记意识不强，对党支部工作的方法不太熟悉，驾驭全局和抓班子带队伍能力不足。支委班子工作水平、协同合作不理想，令一些支部书记工作感到力不从心。一些支部书记感觉新时期党建工作要求高任务重，工作难度增大产生不愿干的想法。归根到底，面对新形势新要求，党支部书记的工作能力和水平有待进一步提升。

3.考核和激励机制不完善。①党支部考核机制不完善。目前对党支部工作考核机制尚不成熟，存在定性指标多，定量指标少，主观因素指标多，客观因素指标少。日常考核多以检查支部工作台账、党员满意度测评、党支部书记述职评议等形式开展，考核结果差异性不大，结果运用效果不理想。评价结果导向作用发挥不突出，一定程度上导致消极工作、应付党建等错误思想滋生蔓延。②激励政策和措施配套不足。《意见》中明确指出要保障党建工作开展的人力资源，并提供相应的待遇。摸索“双线”晋升办法和激励机制。目前医院党务干部在岗位编制和职称晋升上还没有出台明确的政策，部分党务干部缺乏职业规划，在政治待遇和绩效待遇上没有充分体现权责利一致原则，一定程度上影响党务干部的积极性。

4.选拔培养机制不健全。在实际工作中，既能成为党建工作的专家，也能成为业务上的行家的优秀人才要经过较长时间的培养。需要有配套的人才培养机制作支撑，否则在梯队建设上容易出现“青黄不接”的情况。目前本院党支部书记中，年龄50岁的占57%;45岁以上的占71.4%，医院迫切需要树立党建人才观念，加强党务干部队伍梯队建设，特别是党支部书记后备人才培养。

三、推进公立医院党支部书记“双带头人”培育路径探析

1.抓党政融合，强化支部政治功能。在党委层面，进一步强化党支部政治引领功能。树立“一切工作到支部”的鲜明导向，充分发挥党支部在临床医疗、教学科研、人才培养、学科建设等重要环节的政治把关作用。建立健全党支部议事决策工作机制，吸收党支部书记参与有关机构改革、事业规划、干部人才、职务晋升聘用、评先评优等重大事项决策。在干部层面，要进一步提高党支部书记政治能力和责任意识。支部书记要树立正确的“角色观”“责任观”，带头讲政治，把抓好党建工作作为工作的第一职责。强化“两手抓两促进”的意识，真正把服务医院中心工作作为根本要求，贯穿到党支部工作的方方面面。发挥“领头雁”表率作用，真正把党员干部的智慧和力量凝聚到本职岗位上来。

2.抓系统培训，提升干部履职能力。坚持党支部书记培训常态化制度化。把党支部书记培训列入党委年度重点工作，通过举办脱产培训班、组织参观调研、交流工作经验等线上线下培训，结合政治理论、情景模拟、现场教学等多种形式，在党的创新理论、党务实操、领导艺术、群众工作等方面进行系统性培训。组织党支部书记素质能力比赛，在技能比拼中促进专业化水平提升。打造学习交流平台，创造条件组织支部书记外出学习先进经验或脱产锻炼。建设党支部书记工作室，发挥优秀党支部书记示范带领作用，传授推广好的经验做法。

3.抓工作机制，压实责任激发活力。①健全党建工作责任制。严格落实党建工作“一岗双责”，健全院领导联系党支部工作制度、党务查房工作制度、基层调研工作制度等，定期听取党务干部、行政负责人对医院党建、党风廉政建設和医院其他工作的意见和建议，及时指导支部书记改进工作。本院党委坚持支部调研和查房工作机制，由党委书记亲自带队，联系党支部党委委员参加，到支部所辖科室走访调研，现场听取意见协调解决问题。②健全考核评价机制。坚持党支部书记抓党建述职评议制度，建立完善党支部目标考核评价办法，推动定量与定性指标相结合，提高考核指标的科学性和实操性。将党委、党支部、党员群众评议结合起来，全方位考核党支部书记履职情况，并把考核结果作为干部任用、评先评优的重要依据。2020年本院重新修订党支部工作考核评价机制，除落实支部班子建设、党员教育管理等基本制度的考核指标外，特别把党建推动中心工作、促进各项任务完成作为重要内容，以引导党员推动发展服务群众为导向，围绕年度中心工作制订考核指标，每年度随中心工作调整进行优化。③健全激励保障机制。增强对党支部书记工作的支持力度，在人力、物力、经费等方面为党支部建设和党支部书记履职尽责提供保障。明确党支部委员工作职责，赋予支部书记领导、监督和参与决策的权力，支部书记应参与科室业务发展、人才引进、薪酬分配、职称晋升、评优评先、设备配置等重大问题的决策，支委班子形成工作合力。落实相关政策，参照行政管理人员绩效落实党务干部绩效待遇，适当提高党支部书记管理绩效，落实岗位编制、职称晋升等相关政策，拓宽党务干部事业规划通道。

4.抓干部选拔，加强后备人才培养。引入“胜任力模型”思维加强医院党支部书记“双带头人”培育，即从个性、知识、技能、品质、动机等多个维度选拔培养党支部书记。一是选优配强支部书记。按照思想政治素质好、党务工作能力强、业务科研能力强、群众威信高、乐于奉献等标准，重点从学科带头人、管理干部、业务骨干中选拔党支部书记。二是加强党务干部培养。注重筛选一批熟悉并且热爱党务工作的优秀青年党员、学术骨干担任支部委员，通过培养锻炼，成为书记后备人选。三是建立后备干部人才库，在思想政治、专业水平、学术能力等方面遴选入库人才，建立培养考核和管理机制，努力把优秀党员培养为优秀党务干部，把优秀党务干部培养为优秀党支部书记。

（作者单位：广州医科大学附属肿瘤医院）