生物天然气项目概算编制体系浅论

杨雪婷,李百凤

(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司,西安 710065)

1 背 景

生物质经济(biomass economy)指以农林剩余物、畜禽粪便、城市固体废物等可再生或可循环的生物质资源为原料，发展生产生物质能和生物基产品，实现绿色、低碳和可持续发展的经济形态[1]。与常规的火电、水电、风电和光伏等能源利用项目相比，生物天然气项目由于技术受限、建设及运营成本高，在发展中遇到了一定的阻力。2017年以来，随着国家对环保和民生工程的不断重视，生物质项目在治污减霾、资源综合利用和乡村振兴等方面的社会效益进一步凸显，进入了快速发展的机遇期。2019年12月，十部委联合下发了《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见》(发改能源规[2019]1895号)，指导意见中提出了中国天然气产业的发展目标和发展方向。随着我国天然气消费市场的不断成熟，未来生物天然气产业的发展前景良好[2]。

2 生物天然气投资概算目前存在的问题

生物天然气项目是一种工艺性较强的市政类建设项目，其投资概算是初步设计文件的重要组成部分，是控制造价、施工预算、竣工结算以及签订总承包合同、实行投资总包干的依据，反映了项目从筹建开始至竣工交付使用所需的全部费用。但是目前的工作中存在以下几方面的问题。

2.1 缺少投资编制办法和规定

国家和相关行业尚未出台生物天然气项目概算编制办法，致使项目概算编制依据不足，概算编制工作落后于目前生物质项目业务发展的需要。现在各项目概估算主要以市政行业设计概算编制体系为基础进行测算，并结合项目具体情况进行补充、调整。

2.2 现有市政工程项目概算体系不适用于生物天然气项目

现有市政工程概算编制办法适用于城市新建、改建和扩建的给水、排水、道路、桥涵、隧道、固体废物、燃气和集中供热等市政工程项目设计概算的编制。生物天然气项目包含的工艺内容较为复杂，现有市政工程概算编制体系不能全面反映项目的特点，存在诸如项目划分及组成与生物天然气项目不同、专题费用出项不明确、费用项目存在缺项漏项等问题。生物天然气概算的框架体系和具体项类划分应根据项目特点进行合理的调整。

2.3 核心设备多需引进且费用占比高

目前我国在生物天然气方面还缺少成熟的技术储备，多采用德国等较早开展生物质能源利用的国家的成熟工艺设备，存在着如进口设备费用高、不掌握核心工艺技术等问题，造成了相关费用的增加。生物天然气项目常规厌氧发酵需要70～90 d的停留周期，这就需要大量的厌氧罐，因而项目的投资和占地都会比较大[3]。从已建成项目的投资构成来看，设备购置费占建设项目工程费的55%以上，占工程静态总投资的45%以上，高者甚至达到60%以上[4]。因此，做好设备购置费用投资概算，对准确确定建设项目投资至关重要。

3 生物天然气项目概算框架体系及计价办法

生物天然气项目概算总体由工程费用(建筑工程费、安装工程费、设备购置费)、工程建设其他费用、预备费和建设期财务费用4部分构成。

图1 生物质制气项目概算框架体系图

3.1 工程费用

3.1.1项目划分

根据生物天然气项目特性和生产工艺流程，项目概算体系编制可划分为主要生产工程项目、辅助生产及服务工程项目、公用工程项目、场外工程项目等分别确定其建筑工程费、设备及工器具购置费和安装工程费。

主要生产工程项目为直接生产产品的工程项目，可按照生物天然气项目工艺流程特点分为原料储存及预处理系统、沼气生产及净化提纯系统、沼气储存系统、有机肥生产系统及储存系统等，具体项目划分可根据建设项目特点进行调整。辅助生产及服务工程项目可划分为原料堆场、办公室、食堂、职工宿舍、停车场等。公用工程项目主要划分为动力系统、电气系统、弱电系统、给排水及消防系统、工艺管道、厂区总图工程等。场外工程主要是项目的外部给排水、供电、通讯、原料及成品输送道路等工程项目。

3.1.2编制方法

(1) 建筑工程费

主要生产项目的建筑工程概算，应根据初步设计图纸计算的工程量和工程所在地的省、市、地区等现行的建筑工程有关规定，按各个子项进行编制。初步设计阶段，大部分设计图纸满足初步设计深度要求，应采用定额法编制概算。对于设计深度未能达到定额编制要求的项目，或者既没有地方定额又没有行业定额套用依据的项目，例如沼气增压系统等，可参照类似工程或结构上与拟建工程基本相同的概算指标进行计算。使用该方法时，须根据建筑结构差异和实施时期价差进行指标调整。

在计算主要工程量之外，应适当增加各项无法计量的零星工程费用，零星工程费按工程所在地规定标准取费，若无当地标准的，可参考QBJS 10-2005《轻工业工程设计概算编制办法》[5]中的标准计取零星工程费。

辅助生产及服务性工程、公用工程项目的建筑工程概算，可按照工程所在地类似工程的预决算资料，以单位造价指标进行计算。

(2) 设备购置费

生物天然气项目除国产设备外，还涉及多种国外进口设备，如混合搅拌罐进料设备系统、预处理设备系统、沼气水洗提纯设备系统等，故设备投资应按照国产设备和进口设备分别计列。国内设备原价采用生产厂家报价、询价或参考近期建设类似工程设备价格进行计算，设备运杂费根据所在地规定计取，无地方规定时可参照《轻工业工程设计概算编制办法》中的运杂费费率指标进行计算，并考虑设备运输措施费、设备二次搬运费等费用。

国外进口引进设备购置费分为设备货价、进口从属费用和设备国内运杂费3部分，由于进口设备的特殊性，在初步设计阶段进口设备一般已签订合同(或协议书)或者虽尚未签订合同但正在与设备供应方进行合同谈判，故进口设备的货价应以同外商签订的合同(或协议书)中的价款或者建设单位认可的报价为基数进行计算。按照交货地点和方式的不同，进口设备货价分为离岸价和到岸价两种价格，计算时应确保运杂费的计算不重不漏。进口设备从属费用和国内运杂费按照国家物价局、海关等部门最新发布的关税计算方法等规定标准执行。为了加快生物天然气产业发展，2019年12月6日，国家相关部委联合发布《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见》，提出在生物天然气项目建设过程中采购相关进口设备按规定享受关税、进口环节增值税优惠政策。

(3) 安装工程费

设备安装费可根据设备类型分为按定额计算和按设备原价计算两种方法，一般管道设备采用定额计算，机械设备、自动控制设备等采用设备原价为基数计列安装费费率进行计算，不需要安装的设备及其配套的电机、电器及其附件不计安装费。需要注意的是，进口设备的安装费用计算基数不包括设备购置费中的软件费、备品备件、化学药剂、专用工具等的购置费，其安装费基数为设备的离岸价，国外运杂费、进口从属费用及国内运杂费不作为安装费取费基数。

生物天然气项目涉及设备种类较多，不同设备之间安装费费率差别较大，在计算安装费时应根据设备的特性和类别等进行区分，如一体化设备需安装的工作量较小，安装费率取低值；进口设备的购置费用较高，安装费率相对较低。

3.2 工程建设其他费

3.2.1费用构成

工程建设其他费设置主要参考《市政工程设计概算编制办法》中关于工程建设其他费用的构成和相关规定进行编制[6]，并根据国家及项目所在地有关其他费用的要求和项目本身需要进行费用补充。

工程建设其他费用主要包括建设管理费、建设用地费、专项试验研究费、工程勘察设计费、建设项目前期工作咨询费、劳动安全卫生评价费、场地准备及临时设施费、生产准备及开办费、联合试运转费、专利及专有技术使用费、市政公用设施费、招标代理服务费、工程咨询费、工程保险费等《市政工程设计概算编制办法》中规定的项目。此外，还应计列项目建设需要编制的各专项报告编制费，包括水土保持方案编制费、环境影响评价报告编制费、水资源论证报告编制费、原料调查报告编制费、产品市场调查报告编制费等，对于某些具有较明显地区特征的项目尚会涉及地震安全性评价费、地质灾害危险性评价费等项目。涉及进口技术和设备的，需根据项目实际情况计列与引进技术和进口设备有关的其他费用。

不同的建设项目工程建设其他费用的组成内容会有所不同，在编制项目初步设计概算时，应根据项目实际情况、文件适用条件和计算标准计取工程建设其他费，不多计、不漏计，保证工程建设期间发生的二类费用有合理的出项。

3.2.2编制方法

工程建设其他费一般根据政府或行业颁发的标准及规定进行计算，主要以国家发改委、建设部或其他专业管理部门颁发的相关计费规定为依据。近年来，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，国家发改委做出了进一步放开建设项目专业服务价格的决定。对目前已经实施市场调节价格的取费项目，规定保留项目，但取消计算方法。实际工作中，建议采取市场询价的方式计列费用，如已签订合同或协议，则依据合同或协议据实列支。

需要注意的是，工程建设管理费、建设项目前期工作咨询费、专项试验研究费、勘察设计费、专项报告编制费等费用由政府指导价变为市场调节价，但在实际工作中，特别是可行性研究阶段和初步设计阶段，这几类费用尚未发生，没有发生市场行为，没有合同或协议，只能采用市场询价或同类项目参考，但可供参考的同类项目多发生在几年前价格尚未放开时，难以实现有效控制。目前比较通用的做法仍是按照现有的规范规定计列，但规范规定取费标准偏低，尤其是建设单位管理费。生物天然气项目多采用EPC总承包模式建设，管理费包含了业主管理费和总包管理费，但规定的取值标准中对此考虑不足，导致后续阶段超概现象经常出现。造价人员应对此加以重视，在项目投资中根据实际需要计列相关费用，以控制因造价不足而引起的后期实施困难。

3.3 预备费和建设期财务费用

预备费和建设期财务费用可参照《市政工程设计概算编制办法》(建标[2011]1号)规定，按照工程设计阶段计取。

4 结论与建议

生物天然气项目为新型的能源行业，包含的内容较为复杂，特别是建构筑物形式、工艺及设备等方面，与常规市政工程有一定的差异。生物天然气项目应在市政工程概算编制办法的基础上，根据工程建设条件和系统工艺流程特点，合理划分项目结构，恰当使用概算定额及指标，全面掌握国家对建设项目的各种核验审批和监督管理要求，并计取相关费用，以确保设计概算的编制质量。

同时，为了更好地适应国家经济体制改革新要求，指导生物天然气项目建设，控制好工程建设投资，应尽快出台生物天然气项目概估算编制办法或相关行业规定。