富顺古近代职官制度研究

2021-09-21谢登高陈添媛

巴蜀史志 2021年4期

刘刚谢登高陈添媛

富顺文庙及新建县衙

2007年，富顺县被联合国地名专家组中国分部命名为全国首批“千年古县”

富顺，置县之前属古江阳县。北周武帝时期，划出以富世盐井为中心的地区设富世县。唐贞观二十三年（649），因避唐太宗李世民之讳改名为富义县。宋太祖乾德四年（966），富义县作为产盐特区升为州级富义监。宋太宗太平兴国元年（976），因避太宗赵匡义（又名光义）之讳，富义监改名为富顺监。从此，“富顺”这一名字历千年而不变。元朝时又先后易名富顺安抚使司（县级土司）和富顺州（不辖县的散州）。明、清经民国至今，一律称富顺县。

据现存富顺旧志记载：自宋代至清代，富顺除设有知监、知州、知县等主官外，还有判官、监尉、吏目、县丞、主簿、典史和教授、学正、教谕、训导等佐属官，个别时期还有把总、巡检、税课大使、盐课大使、盐课副使等特殊官和掌管全县僧人、道人及风水师的杂职官等。此外，还有在三班六房办差的胥吏、衙役及门子、轿夫、马夫等，不少知县私人还聘有处理书启、刑名、钱谷等公务的幕僚。

现结合不同朝代的政区变化和职官编制，对富顺主官及部分佐属官的设置、职责、选任等情况进行分析。

职官设置与政区

翻阅现存的6部富顺旧志，发现宋代以前职官记录几乎缺失。最早的清康熙二十五年（1686）《富顺县志》只列举唐代的张厚俸（西川节度使充富义团练营监兼内外两江发运使）和五代的马全章（尚书左仆射，富义营监团练发运等使）两人。这以后，虽5次续修县志，仍没有增益变化。

而宋、元、明、清四代的职官设置在现存富顺旧志中记录甚详，尤以民国《富顺县志》记录最全。综合诸本旧志，富顺职官设置情况列表如下：

宋、元、明、清富顺职官设置情况

宋代地方行政区划实行“路—州—县”三级制，但在矿冶、盐业、铸钱业等经济要地设置特别行政区划“监”。宋太祖乾德四年（966），富义县作为产盐经济特区升为州级“盐监”，称富义监，属西川路管辖，其主官称“知富义监事”，简称“知监”，与“知州”同。宋太平兴国元年（976），因避太宗赵匡义（又名光义）之讳，富义监遂改名富顺监。除置“知监”外，还设地位略低的“判官”一职，起到监督、牵制“知监”的作用。另外，“监尉、教授”分别作为武职与教职，也是宋代地方官设置的一大特色，尤其是“教授”这一职官的出现，为富顺文风的开启和日后“才子之乡”的定名奠定了基础。因史料不足，宋代300多年里只记载有知监21人、判官1人、监尉1人、教授4人。

南宋末，富顺监因抗元，其治所南迁至虎头城（位于今富顺县怀德镇境内）。约10年后，虎头城因寡不敌众被元军攻破，富顺监遂易名富顺安抚使司，官署得以重新迁回原监治所。元世祖至元二十年（1283），富顺安抚使司升为富顺州，隶于叙州路。元朝沿用宋朝制度，州长官称“知州”，同样设有监督之职的“判官”和分管教育的“学正”各一员。不同的是，出现佐属官“吏目”一职，专掌案牍和管辖吏员，负责处理州府内部具体公事。由于史料欠缺，元代也仅记载知州8人、判官4人、吏目3人、学正5人（含训导赵祖仝1人）。

清道光富顺县城图

到明代，富顺州改称富顺县，重新回归县级管理体制，隶于叙州府。明永乐年间（1403—1424），因赵化镇、落来镇（今富顺县怀德镇）及泸阳镇（今富顺县长滩镇）划归富顺县，为强化管理，专设赵化巡检司，以便协助县衙搞好治安。明嘉靖年间（1522—1566），因县城卤源枯竭，在城西近百里之远的自流井地区形成新的盐产区。盐业经济的又一次发展繁荣，使当时的行政管理机构及编制无法满足经济社会的快速发展。于是，增设职官势在必行，这使职官的种类和数量均大幅超越宋、元时期。经统计，明朝富顺有知县77人、县丞61人、主簿79人、典史49人、教谕47人、训导66人，另有巡检2人、税课大使1人和副使1人、盐课大使3人。

清初，为强化盐区管理，富顺县先后增设军、政机构。首先，向自流井派驻以“汛”为名的军队，置分防把总并配士兵40余人，其任务是保厂缉私、清查盗匪、保卫治安。随后，在县城设自流井县丞署，职责为“专司盐务”。清雍正八年（1730），县丞署移驻自流井“井厂正街后山”，首任县丞为广东兴宁人温尔度。乾隆初年，又在邓井关设分驻通判1名，职责为“专司盐捕”，负责盘验过往盐船，稽查私盐贩卖。不久，裁撤通判，改设县丞。同一个县设两员县丞，这在清代1000多个县里并不多见，既是“大县繁剧”“盐务殷冗”之故，也真正体现中央王朝对盐业经济的高度重视。经统计（扣除复任、连任、多任），清朝有富顺知县116人、县丞174人（自流井县丞92人、邓井关县丞82人）、典史75人、把总99人（自流井汛20人、从善汛45人、城内34人）、教谕42人、训导42人，另有通判7人、主簿3人。

职官职责与类别

清同治《富顺县志·职官志》记载：“设官分职，原以治民。理民之官，惟令最亲。大县繁剧，爰贰以丞。盐务殷冗，两丞并称。”32个字道出封建王朝“设官分职”的共通性与富顺地域设官的特殊性，可见职官分职在普遍的基础上也有针对性，其职责更随政区变革、经济社会发展而不断演变。观宋、元、明、清四代，富顺知监、知州及知县的主要职责有四：

一是治民。所谓“治民”，即重在对人的管理，包括宣谕读法、修志续史、旌表贤良、祈福祀神、兴学贡士、赈灾恤孤等。基层地方官处于承上启下的轴承之位，治民是其重要职责之一；治民无方大则殃及国之安定，小则影响个人前途。富顺历史上“学问渊博，礼贤下士”的清乾隆年间知县段玉裁正是这样的“治民”楷模。他以人为本，推行“吏不扰民”政策，对乡贤名宦、义士孝子、节妇淑女尊敬有加，任内重教兴学、续修县志、广励前贤，最大限度地调动人的积极因素，出现“盗寝讼简”、政通人和的局面，被老百姓奉为一代“循吏”。

二是钱谷。所谓“钱谷”，即货币和谷物，借指钱粮、赋税、徭役之事。封建王朝维持运转所需主要依靠农业，征税催粮自然成为地方官的重要职责。所以，历代封建统治者都以农为本，非常重视户口、土地的登记造册，这既是教化百姓、征调赋役、实施管理的主要依据和重要途径，也是考核地方官缺一不可的科目。当然，贤能循良的好官往往既能完成赋税征收、差役遣派之务，也能体恤百姓之苦。如明隆庆初年知县刘方，“尝审册籍，清查飞粮隐匿诸弊”，当遇到叙州府增加本县徭役时，刘知县以“粮重地狭，土瘠民贫”抗议力争，终得以免除老百姓的沉重负担。后来，贤能的刘知县升为镇江同知。

三是刑名。所谓“刑名”，就是处理司法、刑狱事务。地方主官既是行政长官，也是基层法官，诸如“纠其奸慝”“严缉捕”“决讼断辟”等都需要“躬亲厥职而勤慎焉”。在清代富顺，有一个运用“情理”断案的典型例子。说的是清乾隆年间知县袁锡夔，“性明察，每听断，折衷情理，两造（即原告被告双方）称服”。时县上有兄弟6人为争财产而告至县衙，正巧碰上袁知县捧阅丧兄的家信，悲痛之余竟然在大堂之上“声泪俱下”。六兄弟受知县手足之情感染，顿时懊悔不已，随即“互相揖让”，案子不审即息。袁知县善用“情理”断案，绝对是封建时代“断狱凭理，理之所穷，情以通之”的生动案例。

四是盐政。富顺早在东汉章帝时期即“凿井汲泉，蜀中所独”，后于北周因盐设县，北宋时又“以县掌煎盐升为富义监”，丰富的盐卤资源以及丰厚的盐利逐渐成就“银富顺”“川省精华之地”的美誉。阅读历代富顺旧志，自宋至清均有关于盐政的记录，如宋知监赵希益“井灶盐弊一切革除”，明知县查伟“所议盐法悉准先哲裴公《管榷条例》”。特别是清知县吴鼎立，结合盐政之管理实践著有《自流井风物名实说》（又名《自流井图说》）一文，详述清中叶以前富顺的盐场分布、集资经营盐井的原则和雇佣关系、捣井方法、井病治理及使用工具等，文后还附有《烧盐法》《枧说》及李榕著《自流井记》。

综上，作为“主持”“执掌”一级政权的基层官员，其职责在各个朝代大体相同，几乎都是集行政、财政、司法等诸权于一身。他们并不是我们想象中的“芝麻官”，而是实实在在的“州牧”“县宰”，不仅事务繁杂，且权重责大。正因如此，历朝历代在主官之外配置数量不等的佐属官，以协助主官办理各种各样业务。

宋、元、明、清富顺部分佐属官职责

总体上，富顺的佐属官设置在宋、元两朝较少，明、清时期稍多。其中，宋、元佐官均名“判官”，明、清佐官则叫“县丞（主簿）”，在权责上稍有变化。值得注意的是，明清的直属官“典史”尽管不入流（九品之下），但权力极大，其职责由最初的“典文移出纳”扩大至掌管缉捕、稽查狱囚、治安等，若县丞、主簿空缺则兼领其事，几乎无所不管；故“典史”一职均由吏部铨选、皇帝签批任命，属“朝廷命官”。而学官的数量、职责及品阶随朝代变化情况，反映了封建统治者对教育的重视程度，显示出教育对形成富顺“才子之乡”称谓的促进作用。比较特殊的是，清代“把总”（含外委把总）本是汉军绿营“汛”的军事长官，但从其职责看，他们充当的却是警察的角色，这种军警合一的模式取代了之前监尉、县丞、主簿等职官的岗位，应是清代富顺佐属官制度的一大特色。

职官选拔与任用

职官选任制度是一个比较复杂的问题，从古代至近代先后形成世官制、军功爵制、察举制、九品中正制、科举制、恩荫制、捐纳制等制度体系，一般同一个朝代往往几种制度并行兼用。就富顺而言，参考现存旧志记载，主要有科举制、恩荫制、捐纳制3种选任制度。

此外，为防止形成地方保护主义和官场中出现结党营私、贪赃枉法等现象，始于东汉的回避制度一直是历代王朝沿用的职官选任制度，这种制度包括地区回避、亲族回避、职务回避以及师生回避、同学回避等。其中，地区回避在富顺的职官选任中运用较多，尤以主官选任为最。其总体原则是本地人不得在本籍或原籍为官，但各个朝代又宽严不一，即便同朝也有差异。如清顺治时规定“外官回避本省，教职回避本府，户、刑、工部司官回避本省”，康熙时又补充规定“五百里内者，省虽有别，仍应回避”。

富顺知监、知州、知县籍贯分布

根据上表统计，富顺主官的籍贯分布比较广泛，几乎覆盖大半个中国，这充分说明主官选任中的回避制度在富顺已得到很好执行。例外的是，在籍贯可循的主官中，宋代（主要是南宋）竟有11位主官出自四川；其中，今眉山5人、富顺2人、成都1人、德阳1人、广元1人、资中1人。究其原因可能有两个：一是宋真宗年间，放宽四川等地区不用本地人的限制，加上四川交通不便，被视为“阻远险恶”的边远地区，“中州之人多不愿仕其地”；二是南宋战乱及秦桧当权，回避制度的执行遭到破坏。

从富顺主官的地域来源分布看，以秦岭—淮河为南北分界线，南方的浙江、湖北、云南、江西、四川、贵州、江苏、湖南、安徽、广东、福建、广西共136人，占61.26%；北方的山东、陕西、山西、河南、京冀地区、甘肃及清代旗人共55人，占24.77%；另有31人籍贯不明，占13.96%，可见南方籍大大超过北方籍。若从东往西看，浙江、江苏、山东、广东及京冀等东部省（区）59人，占26.58%；湖北、江西、湖南、安徽、陕西、河南等中部省（区）59人，占26.58%；云南、贵州、四川、陕西、甘肃、广西等西部省（区）52人，占23.42%，东、中部省（区）均明显多于西部省（区）。从全国各省（区）看，浙江、湖北、云南、江西、江苏及贵州名列前五，是富顺主官的多数来源地。

根据上述统计情况，除宋朝以外，在元、明、清的600余年间，富顺主官均来自500里以上的外省，这成为封建王朝落实地区回避制度的典型案例。遗憾的是，由于现存富顺旧志存在记载不全、遗漏甚至错误等情况，对宋、元、明、清四朝佐属官的姓名、籍贯、民族、出身、任期、政绩等个人资料无法一一获取分析，对佐属官的回避制度落实情况不能清晰呈现。但翻阅旧志时发现有两种特殊情况，即监学教授、州学学正、县学教谕及训导等学官和把总等武官，均有相当一部分来自省内或周边相邻地区，甚至还有富顺籍人。考究这两类任职宽限的原因，对学官而言可能是考虑其通晓本地语言及风物，以方便组织教学；而对于武官，则应是考虑防区调动、转战迁徙等军事需要，严格地区回避必定不利于发挥军队的作用（高级军官除外）。不过，所有回避制度的相关规定，都可因“捐纳”而轻易打破。

明清部分职官出身情况

以明、清部分职官的选任为例，捐纳之风从明到清愈演愈烈，尤其是清代的县丞，出自捐纳的占比接近九成。除捐纳出身外，旧志中也有直接捐钱买实缺的记载，如清光绪末年的两位知县徐樾、王棪都是在富顺任上“捐升道”。另外，捐纳封典的也不在少数。毫不夸张地说，捐纳成为封建王朝的重要财源，同时也为富贵阶层做官开辟了一条道路。仔细对比上表，明代知县全为科甲出身，清代除从进士、举人中选拔知县外，“五贡”也是一大来源，其“正途”（进士、举人、五贡）与“异途”（捐纳及其他）之比约为4︰1。不过总的说来，职官选任还是以“正途”出身为主，这充分证明封建王朝对政权体系建设的高度重视。

在宋、元、明、清四个朝代中，因受官缺、迁调、降革、患病、丁忧（服丧）等因素影响，各类职官的任命分实授、署理、代理、护理等方式。从现存旧志看，其任期长短不一，长的10余年，短的月余，任期最短是清嘉庆二十三年（1818）署知县王崇本，“到任二日即丁忧去”，只履职2天。但清代职官中，连任、复任的不在少数，有的多达数任。其中，知县两任有9人、三任有3人，县丞两任有15人、三任有3人、四任有1人、五任有1人、六任有1人，典史两任有1人、四任有1人，教谕两任有1人，把总两任有6人、三任有2人。总体上，知县与县丞连任、复任稍多，一定程度上反映主官与佐官在任时对富顺的治理得到朝廷认可，其长久留任促进了地方的长治久安。

同时我们看到，由少数民族统治的元朝和清朝，在职官选任上各有特点。其中，元朝非常强调本民族的优越性，对汉族一直是奉行打压政策，尽管任命汉人做主官，但实际权力却掌握在蒙古人、色目人手里。清朝则实行“以满抑汉”政策，并坚持推动满族汉化进程，满洲旗人、蒙古旗人、汉军旗人和汉人均可在富顺做官，且主要以汉人为主。相比元朝，清朝的选人用人制度更科学合理，难怪清朝统治时间比元朝长近200年，职官选任应算是一个重要的影响因素。