建设人才发展现代化先行区的多维路径

徐军海

习近平总书记在中央人才工作会议上的重要讲话，擘画建设世界重要人才中心和创新高地的宏伟蓝图，作出全方位培养、引进、用好人才的战略部署，赋予江苏新的重大机遇、重大使命。江苏深入贯彻新时代人才工作新理念新战略新举措，深刻把握人才工作新形势新任务新挑战，省第十四次党代会提出加快新时代人才强省建设，发出“全力打造人才发展现代化先行区”动员令，为坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供有力人才支撑。

人才是创新的第一资源，人才发展现代化是社会主义现代化建设的重要组成部分和关键支撑。党的十八大报告提出“实施创新驱动发展战略”，十八届五中全会把“创新”放在五大发展理念之首，十九大提出“创新是引领发展的第一动力”“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”，十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，人才和创新在我国经济社会建设中的作用愈发凸显。人才发展现代化有着丰富的内涵与外延，肩负让人才资源配置能力持续提升、人才综合竞争力稳步增强、人才创新创造活力不断释放、人才引领创新发展作用日益突出的重大使命，是涉及理念、体系、机制、能力等的一揽子工程。江苏打造人才发展现代化先行区，要以人才队伍现代化、人才治理现代化、人才效能现代化、人才环境现代化为着力点，在推动人才优势向创新优势、产业优势和发展优势转化中发挥示范引领作用。

以建设战略人才力量为重点，推进人才队伍现代化。人才工程是人才队伍建设的重要载体和有效抓手。多年来，江苏积极探索以重点工程为龙头引才聚才的路径，相继实施和深化“双创计划”、“333工程”、“科技镇长团”、乡土人才“三带”行动计划等系列人才工程，以点带面推动人才队伍质态整体跃升。人才队伍现代化不仅以规模宏大、素质优良、结构优化、作用突出为标准，更要在与国际一流比水平中定标高，集聚一批世界级顶尖人才，形成人才资源比较竞争优势。因此，我们要以加快集聚科技创新主力军为主线，聚焦高精尖缺，推进人才工程优化整合，建强支撑现代化建设的人才方阵。实施战略人才进阶行动，聚焦壮大支撑科技自立自强的重要力量，着力构建战略科学家成长梯队，打造一流科技领军人才和创新团队，造就具有国际竞争力的青年科技人才队伍，培育支撑江苏制造业高质量发展的卓越工程师队伍。实施人才培养强基行动，依托我省科教资源和产业基础禀赋，发挥高校人才培养主阵地作用、企业承载创新人才主体作用、重大人才工程牵引作用，以学科融合培养研究型人才、以产教融合培养应用型人才，全面提升人才供给自主可控能力。实施引才计划提质行动，完善顶尖人才顶级支持机制，全面优化“双创计划”引才质效，激发用人主体引才积极性，拓宽海外引才渠道，创新引才方式方法，精准链接全球一流人才，积极有效引进急需紧缺的高层次人才，集聚天下英才为我所用。

以人才体制机制改革为核心，推进人才治理现代化。现代人才发展治理体系以多元主体参与、系统要素协作、运行机制高效为特征，根本在于纵深推进人才发展体制机制改革，全面激发人才创新创造活力。近年来，江苏构建“五坚持五提升”人才工作格局，先后出台“人才26 条”“人才10 条”“科教人才9 条”等政策举措，初步形成贯通衔接、开放包容的人才制度体系。进一步破除束缚人才发展的体制机制障碍，既靠市场“无形之手”的决定性作用，也靠政府“有形之手”的强力推动，全方位培养、引进、用好人才。以“放活”激发用人主体动力，从向用人主体放权，到向用人主体充分授权，实施高校院所人才发展体制机制综合改革试点，充分发挥用人单位在人才“引育留用管”方面的主体作用，根据实际需要向企事业单位授予编制使用、职称评审、岗位聘用、科研经费管理、成果转化等更大自主权，探索推广举荐制、提名制和认定制。以“激活”释放人才自身活力，遵循规律积极为人才松绑，建立健全“负面清单”制度，完善科研任务“揭榜挂帅”“赛马”制度，赋予人才更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权;深化人才评价改革，完善评价标准和方式，推行聘期评价、长周期考核，强化贯通认定、集成支持。以“盘活”凝聚工作部门合力，加强党对人才工作的全面领导，压实各级党委（党组）主体责任，转变人才管理职能，构建“一盘棋”抓人才工作的大格局，探索跨领域跨区域跨单位的协同创新、联合攻关、大兵团作战的新模式。

以增强自主创新能力为主线，推进人才效能现代化。人才支撑引领高质量发展是人才效能现代化的内在要求和重要标志。产才融合是推动江苏发展的鲜明特色和重要经验，从改革开放初期到高质量发展阶段，江苏始终坚持以产兴才、以才促产，推动人才链与产业链深度对接、人才发展与产业发展深度融合，实现了产业和人才同频共振，呈现出“产业聚人才、人才兴产业”良好态势。科技创新催生新发展动能是高质量发展的根本路径，发挥人才在推进自主创新过程中的主导性作用至关重要。深化科教融合，以增强原始创新引领力为导向，强化人才链和创新链的体系化布局，设立“基础研究特区”，大力开发在重点领域把握变革性科学方向、拥有自主知识产权、能够快速突破“卡脖子”瓶颈的创新型人才，推动前沿科学研究、颠覆性技术和关键核心技术突破。深化产才融合，圍绕我省先进制造业集群和战略性新兴产业集群，突出产业链“链主”企业主力军作用，聚力产业园区主阵地，建立招商引资、招才引智、招院引所联动机制，打造一批产才融合服务综合体、创新联合体，同步建设产业高地、人才高地、创新高地，不断提升产才匹配度和人才贡献率。深化校地融合，着眼我省丰富的科教资源，深挖高校院所“富矿”，更大力度实施“科技镇长团”“科技副总”“产业教授”等计划，深化成果转化制度改革，创新知识产权转化决策和权益分配机制，推进产学研用一体化发展，促进科技成果向现实生产力转化。

以构建全域创新生态为抓手，推进人才环境现代化。人才竞争短期靠待遇、中期看政策、长期看环境。人才环境现代化是人才发展现代化的根本保障，一直以来，江苏把优化环境作为吸引人才、留住人才的主抓手，全面开展人才生产、生活、生态环境建设，着力健全人才服务体系，提升人才服务品质，为各类人才营造宜居宜业宜创的发展环境。打造人才发展美丽生态，江苏要加快推进人才工作重心从工程推动、政策带动转向环境驱动。聚焦重点区域打造高水平创新高地，集中力量支持南京、苏州建设国家级高水平人才平台，支持有条件的区域打造各具特色的人才集聚区，持续推进G42 沪宁沿线人才创新走廊、太湖湾人才创新带、淮海人才创新赋能先行区等建设，加快形成战略协同、错位发展的雁阵格局。聚焦重点平台打造高能级创新载体，优化整合高水平研究型大学、科研机构和科技领军企业力量，推进项目、基地、人才、资金一体化配置，重点支持紫金山实验室、姑苏实验室、太湖实验室等建设，积极争取国家级科研创新平台布局，梯次建设一批具有江苏特色的新型研发机构。聚焦重点需求打造高品质创新环境，依托我省人才服务云平台、人才“苏畅卡”，持续优化对人才的精准服务、集成服务，多渠道帮助解决人才安居、就医、子女教育等现实问题，为人才创新创业提供全链条、全周期、全方位服务，着力形成人才服务领先之地、人才市场发达之地、人才生活无忧之地、人才文化浓郁之地，让“尊重人才、成就人才”在江苏蔚然成风。