充分发挥统一战线服务国家治理现代化的优势作用

摘 要：新时代统一战线是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝，对推动实现国家治理现代化具有独特优势作用。统一战线在推进国家治理现代化的进程中具有凝聚共识、荟萃人才、联系广泛、维护稳定等独特优势。统一战线有利于实现国家治理体系的现代化、国家治理主体的多元化、国家治理的民主化和国家治理决策机制的科学化。当前，统一战线要更好地服务国家治理现代化，应进一步加强统一战线作用于国家治理的顶层设计，健全统一战线融入国家治理的制度体系，完善统一战线适于国家治理的方针政策，创新统一战线服务国家治理的工作方式和方法，提升统一战线成员参与国家治理的能力。

关键词：统一战线;国家治理现代化;优势作用

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.02.001

[中图分类号]D613     [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339（2021）02-0005-04

党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，强调要推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代国家开好局、起好步，并对统一战线各领域工作进行了战略部署。新时代统一战线是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝，对推动实现国家治理现代化具有独特优势作用。

一、统一战线服务国家治理现代化的独特优势

（一）凝聚共识的优势

推进国家治理现代化是我们党顺应时代发展潮流、结合我国实际提出的马克思主义中国化治国理政的最新成果。国家治理现代化是一个系统工程，实现国家治理现代化需要统一战线广大成员凝心聚力、协同推进。习近平指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要发挥统一战线优势、广泛凝聚共识[1]。统一战线的本质是大团结、大联合，其重要特征和优势之一就是凝聚人心、凝聚共识。从某种意义上说，统一战线工作就是做好凝聚人心和凝聚共识的工作。在推进国家治理现代化的进程中，可以通过统一战线把各政党、各民族、各阶层、各宗教以及海内外同胞的思想认识凝聚到国家治理现代化的总目标上来，形成目标共识、政治共识，增进全社会对国家治理现代化的认同，并在此基础上最大限度地团结一切力量，调动一切积极因素，凝聚推进国家治理现代化的有效合力，共同推进国家治理现代化。

（二）人才荟萃的优势

千秋基业，人才为本，人才是经济社会发展的第一资源、第一动能 [2]。习近平指出，世上一切事物中人是最宝贵的，一切创新成果都是人做出来的。硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。要牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才[3]。坚持和发展中国特色社会主义制度、实现国家治理现代化需要人才作支撑。据统计，目前党外知识分子占知识分子总数的75%[4]。在统一战线成员中，民主党派、无党派人士、新的社会阶层人士、归国留学人员等都是以知识分子为主，他们中很多是高层次人才。正因为如此，统一战线具有人才荟萃、智力密集的优势。实现国家治理现代化需要充分发挥统一战线人才优势，为推进国家治理现代化提供智力支撑。

（三）联系广泛的优势

推进国家治理现代化是一项繁重的任务，需要力量支持。统一战线具有联系广泛的优势，可以为国家治理现代化提供广泛力量支持。如民营经济在我国经济发展中占有相当重的分量，目前，在税收方面的贡献率达到60%以上[5]，在国内生产总值方面的贡献率达到60%以上，在技术创新成果方面的贡献率达到70%以上，在城镇劳动就业方面的贡献率达到80%以上，在企业数量方面的贡献率达到90%以上[6]。民营经济已经成为我们国家不可或缺的重要发展力量，成为经济发展的重要支柱。又如，海外侨胞归国投资办企业极大地促进了中国经济的发展。因此，通过统一战线可以有效汇集广大统一战线成员的力量，为实现国家治理现代化提供力量支撑。

（四）维护稳定的优势

国家治理现代化的实现需要稳定和谐的社会环境作保障。当前，随着社会结构的重大变化及社会阶层的日益分化，人们的思想观念日益多元、利益诉求日益多样，影响社会稳定的因素日益增多，维护社会和谐稳定的任务越发重要和紧迫。统一战线具有维护社会和谐稳定的功能优势。统一战线以合作、协商代替对立、争斗，通过找到最大公约数，画出最大同心圆，能够有效化解各种矛盾和冲突，最大限度减少社会内耗，促进社会和谐稳定，为实现国家治理现代化提供稳定的社会环境。

二、統一战线服务国家治理现代化的重要作用

（一）有利于实现国家治理体系的现代化

国家治理现代化涵盖国家治理体系现代化和国家治理能力现代化。国家治理体系是在党的领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度[7]。从政治制度而言，国家治理制度体系主要包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等。其中，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等作为统一战线重要的制度发展成果，是实现国家治理现代化不可或缺的重要政治制度保障，关系着国家治理体系现代化能否实现。可以说，国家治理体系现代化的实现，离不开统一战线各种制度的健全与完善，统一战线是实现国家治理体系现代化的重要推动器。

（二）有利于实现国家治理主体的多元化

国家治理的核心要义是不同的治理主体进行协同共治，共同参与公众事务和社会管理。统一战线涵盖范围广、联系领域多，包容性强、多样性鲜明，其工作范围和对象包括民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，新的社会阶层人士，出国和归国留学人员，香港同胞、澳门同胞，台湾同胞及其在大陆的亲属，华侨、归侨及侨眷以及其他需要联系和团结的人员等12类人群，最大限度地覆盖了各族各界群众及社会各界人士。统一战线广大成员通过统一战线领域的各种制度平台，可以有效、有序地参与国家事务和社会管理，从而满足不同的、多元的主体参与国家治理的需要。

（三）有利于实现国家治理的民主化

国家治理现代化的本质特征是治理民主化，这是区别于传统国家治理体系的根本所在[8]。国家治理现代化必定要求多元主体通过民主协商的方式，实现共建共治。民主协商是统一战线中广泛应用的民主形式，它贯穿整个统战工作的始终。尤其是统一战线中政党协商、政协协商是社会主义协商民主的重要渠道，有着丰富的协商理论积淀和浓厚的协商实践基础，有着较为完善的协商制度保障，有着独特的协商优势和协商功能，能够有效推动国家治理的民主化进程。

（四）有利于实现国家治理决策机制的科学化

国家治理体系的现代化要求决策机制的科学化。统一战线是实现决策科学化的重要场域，其特点是发扬民主、体谅包容，找到最大公约数。执政党通过统一战线中的民主形式，能够在重大决策和重大问题上积极发挥各党派、各阶层、各界人士智力密集、人才荟萃的优势，广泛凝聚他们的智慧和力量，有效整合其政治诉求及利益需求，充分吸收其合理建议意见，从而推进国家治理决策的科学化，使整个国家在治理现代化的轨道上持续运转下去。

三、统一战线服务国家治理现代化的路径选择

（一）加强统一战线作用于国家治理的顶层设计

统一战线契合了国家治理现代化的多种要素，对国家治理现代化的实现具有重要作用。目前，一些党政领导干部还没有真正认识到统一战线的重要作用，在实践中存在“过时论” “点缀论”“麻烦论”“上层论”“无关论”等不正确的认识;一些党政领导干部对民营企业家还存在不信任，这极大地制约了统一战线优势作用的发挥。因此，要坚持和加强党对统战工作的集中统一领导，充分认识统一战线在推进国家治理现代化进程中的价值功能，深入研究统一战线在国家治理现代化进程中的优势作用，从战略高度明确统一战线在实现国家治理现代化中的总体部署、工作思路，强化统一战线工作的顶层设计。着力构建大统战工作格局，建立健全党重视和支持统一战线工作的领导体制、协调保障工作机制等，通过教育、宣传、考核等手段强化各级党委、政府及领导干部对统一战线工作的重视力度，提高统一战线在全党乃至全社会中的认同度，彰显统一战线在国家治理建设中的话语权，提升统一战线服务国家治理现代化的制度效能和实践效能。

（二）健全统一战线融入国家治理的制度体系

统一战线要为国家治理服务，需要协调处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系。这“五大关系”涉及各民主党派、人民团体、民族、宗教、新的社会阶层、非公有制经济、党外知识分子、港澳台同胞、海外侨胞等诸多领域，包含了统一战线的相关制度，如中国新型政党制度、社会主义协商民主制度、民族区域自治制度、公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度等。这些制度在《中国共产党统一战线工作条例》中都有所体现，但目前统一战线的制度体系还没有全方位建立起来。如有些统战工作领域还没有相应的制度保障，制度建设还没有做到全覆盖;有些制度虽然已经建立，但仍然存在不健全、不完善的问题，不能完全适应国家治理现代化的需要。因此，要深刻认识统一战线的制度价值，不断健全统一战线的制度体系，做到统战工作各领域的制度应有尽有，实现制度全覆盖。同时，注重各种制度之间的配套性和衔接性，提高制度建设的科学化、标准化、规范化水平，为国家治理现代化的实现提供坚实的、科学合理的制度支撑。

（三）完善统一战线适于国家治理的方针政策

统一战线方针政策是统一战线工作的根本遵循，影响着统一战线优势和作用的有效发挥。总体上看，现阶段统一战线方针政策是符合形势发展要求的，也适合国家治理现代化的需要，但也有一些政策应根据时代发展需要而改进提高。如党的十九届四中全会提出的“照顾同盟者利益的政策”方面，一些地方贯彻不到位，党外干部的培养使用力度不够，党外干部实职尤其是正职安排少，党外人士政治参与渠道不够畅通，这些状况一定程度影响着统一战线的发展壮大。因此，要随着时代的发展变化，不断调整、优化、完善统一战线各领域工作的方针政策，使各方针政策更加体现时代要求，更能体现合理性和科学性。强化政策的实施力度，加强对统一战线政策的宣传，提高党政领导干部对统一战线政策的认知度，增强统一战线政策实施的自觉性。要建立统一战线政策实施的监督检查机制和政策落实的激励机制，推动统一战线政策贯彻落实。

（四）创新统一战线服务国家治理的工作方式和方法

人心是最大的政治，世界上最难做的事情就是争取人心。统战工作是做人的工作，通过统战工作凝聚人心、汇聚力量。因此，统战工作必须要讲究工作艺术，注重工作方式方法。我们党从建立统一战线至今，探索出多种有效的统战工作方式方法，比如民主协商、体谅包容、求同存异、联谊交友、教育引导、真诚服务等。统战工作要充分运用好这些方式方法，尤其是联谊交友。习近平在中央统战工作会议上强调，“做好新形势下统战工作，必须善于联谊交友。联谊交友是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方式”[9]562。“对党外人士，要多接触、多谈心、多帮助，讲尊重、讲平等、讲诚恳，不随意伤害对方自尊心，不以势压人”[9]563。现阶段，一些党政领导干部、统战干部未能很好地掌握和运用这些统战工作的方式方法，仍然习惯于运用强硬性、命令性的管控方式、干预方式同统战对象打交道，有的在统一战线成员面前不时地摆出一副“高高在上”“居高臨下”的态度和气势，甚至把统一战线成员当成下属，这极大影响统一战线成员对执政党的心理认同和情感认同，导致统战工作优势作用在国家治理的进程中不能很好的体现和发挥出来。因此，各级党政领导干部要按照中央的要求，诚恳谦和、平等待人，做好联谊交友，广交深交党外朋友。统战干部对党外人士要信任尊重、待之以诚，真正赢得党外人士的认同，从而把党外人士团结到党的周围，为推进国家治理现代化贡献力量。统战干部要善于创新工作方法，如将数字技术与统一战线工作融合，充分利用大数据技术，最大限度地推动统战工作的高效开展。

（五）提升统一战线成员参与国家治理的能力

一是提升政治能力。要开展和创新各具特色的主题学习教育活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党的理论、路线、方针、政策，加强对统一战线成员的思想政治引领，引导统一战线成员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，凝聚政治共识，增强政治认同，不断夯实共同思想政治基础。二是提升履职能力。统一战线成员要提高大局意识和责任意识，充分发挥自身优势作用，勇于担当、主动作为。尤其是民主党派作为中国特色社会主义参政党，要当好执政党的“好参谋、好帮手、好同事”，不断提高履职能力，积极搞好调查研究，努力建言献策，为党和政府提供有价值的决策参考，推动实现国家治理体系和治理能力现代化。

[参考文献]

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[2]吴江.以人才治理现代化夯实国家治理现代化基石[N].光明日报，2019-12-08（07）.

[3]本报评论员.牢固确立人才引领发展的战略地位——五论学习贯彻习近平总书记两院院士大会重要讲话[N].光明日报，2018-06-02（01）.

[4]本报评论员.党外知識分子要勇担监督责任[N].团结报，2016-05-07（02）.

[5]国家税务总局：“十三五”时期民营经济发展迅速 经济销售收入年均增长17.7%[EB/OL].（2021-03-13）[2021-03-15].http：//china.cnr.cn/NewsFeeds/202103

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[6]习近平.在民营企业座谈会上的讲话[N].人民日报，2018-11-02（02）.

[7]习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来[N].人民日报，2014-01-01（02）.

[8]俞可平.衡量国家治理体系现代化的基本标准[N].南京日报，2013-12-10（07）.

[9]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编：中[M].北京：中央文献出版社，2016.

责任编辑：杨绪强

收稿日期：2021-03-20

基金项目：2020年中共大连市委党校校级课题（2020KY08）。

作者简介：田晓玉，女，大连市社会主义学院统战理论教研部主任、教授，研究方向为统一战线、政党制度。