东营市文化旅游人才队伍建设研究

孙万霞

摘 要：大力发展文化旅游，提升东营市文化软实力，成为推动“十四五”时期东营市高质量发展的重要任务。人才资源在文化旅游发展中发挥着第一资源的作用。目前，东营市文化旅游人才队伍建设从高端人才引进、专业人才教育、从业人员培养以及人才管理等方面取得了丰硕成果，但也存在需完善之处。以制度完善吸引、管理文化旅游人才，规划文化旅游人才队伍结构、升级文化旅游专业人才教育、加强文化旅游人才培养、活跃文化旅游人才交流，使东营市文化旅游人才队伍建设成为推动文化旅游产业高质量发展的人才支撑。

关键词：文化旅游人才；人才队伍建设；东营市

中图分类号：F592.7；G127 文献标识码：A

基金项目：东营市社会科学规划课题（DYSK（2021）第27号）。

引言

山东省东营市积极贯彻党的十九届五中全会精神，结合东营实际积极部署各项社会经濟发展工作，重视文化旅游产业高质量发展：东营市文化和旅游局相继印发《2019年全市文化和旅游工作要点》《2020年全市文化和旅游工作要点》等，强调加强顶层设计，推动文化和旅游深度融合发展，加大文艺人才培养力度，提高文旅服务水平，推动文旅产业高质量发展。在2020年东营市政府工作报告中，强调了东营市高质量发展的目标定位，对文化旅游的发展做出论述，利用东营市丰富的文化旅游资源，做好“旅游+”文章，加快打造国家一线休闲度假城市。2020年12月，中国共产党东营市第六届委员会第九次全体会议顺利举行，会议强调，“十四五”时期，要弘扬社会主义先进文化，提高黄河入海文化旅游影响力、竞争力，提高东营文化软实力。

旅游人才在旅游业发展中的作用不可忽视，是关系旅游业发展模式、质量等的关键资源。政府及社会各界高度重视旅游人才的作用，如在《山东黄河三角洲国家级自然保护区管理委员会2021年重点工作安排》中明确提出，不断提升旅游管理服务水平。加大旅游人才培养力度，打造服务意识强、专业水平高的旅游人才队伍。

国内学者对于旅游人才的研究已经达到较高水平，旅游人才开发、旅游人才培养、旅游人才队伍建设方面成果丰硕，但是对于文化旅游人才的内涵较少提及，在中国知网以“文化旅游”“旅游人才队伍建设”为关键词进行检索，共有11篇文献，大部分未对旅游人才进行界定。其中，朱同林、祝亚雯指出，文化旅游人才是指发展文化旅游业所需要的具有某种工作特长的人员，包括各级文化旅游管理部门和旅游企业中的各类管理人员和技术工人、服务人员，以及一些具有特殊技艺的传人和表演者[1]。这一表述将文化旅游人才界定在文化旅游业的范围内，然而文化旅游产业是一个跨行业的综合型产业，以产业角度界定文化旅游人才并不具有独立性。因此，本文以各位学者在研究中的共识为基础，认为旅游人力资源中，从事与文化旅游有关联的各类工作的旅游人才均属于文化旅游人才的范畴。

一、东营市文化旅游人才队伍建设现状

（一）东营市稳步开展文化旅游高端人才引进工作

东营市汇集形成包括高层次创新创业人才引进政策等在内的招才引才26条政策，其中高端旅游人才的引进工作持续开展，实现了东营市文化旅游人才队伍建设。

东营市文化和旅游局积极落实“双招双引”三年行动计划，扎实推进旅游人才的“双招双引”三年行动计划，通过“走出去”“请进来”吸引高端旅游人才与专家学者。例如，东营市文化和旅游局2020年事业单位公开招聘岗位计划设置市黄河文化馆、市美术馆、市旅游质量监督管理所岗位等，学历要求本科及以上，其中市旅游质量监督管理所设置的岗位明确要求旅游管理专业。

（二）东营市文化旅游专业人才教育基础良好

根据东营市2019教育事业发展统计公报，全市有中等职业教育学校9所（含技师学院），高职院校附设中职班1处、其他机构1处、高等院校4所，这些学校构成了东营市旅游专业人才教育的主要力量。经调研，东营技师学院、东营职业学院、东营区职业中专（山东蓝海职业学校）、东营科技职业学院等院校均设有旅游管理类专业，且各学校招生规模稳定。在办学过程中，针对学生生源不同，设置技师班、高考班、校企合作班等多种类型，对学生进行差异化培养。并积极开展校企合作，建设校外实习基地，采用订单式培养、项目式培养。

另外，各院校师资力量雄厚，教师的学历水平整体较高，并且有各类教学名师、首席技师、全国优秀教师等。以东营技师学院东营市中等专业学校为例，其餐旅服务系教师队伍中有东营市首席技师1人、全国优秀教师1人、全国及省级优秀教师总计3人，14.3%的教师具备研究生及以上学历。

（三）东营市文化旅游从业人才培养方式多元化

据东营市2020年统计年鉴数据，东营市全市A级旅游景区共56家，旅行社及分社108家，星级饭店24家，社会文艺团体292个，庄户剧团180个，创作并演出剧（节）目174个，文艺演出5 100场，观众近220万人次。景区、旅行社等组织在生产运营过程中为了保障服务品质，积极开展从业人员培训，通过设立旅游劳模大师工作室、设立导游工作室，通过公益讲座、行业交流等方式，积极推动旅游人才的培养工作[2]。

东营市文化和旅游局以“实在、实干、实绩”为导向，举办了旅游富民培训班、旅行社总经理培训班、星级酒店提质增效培训班、乡村旅游带头人培训班、印刷企业负责人培训班、“文旅融合”专题培训班6次专题培训，提升了文化旅游从业人员综合素质和专业能力[3-4]。

（四）东营市文化旅游人才管理多维度进行

各景区、旅行社、星级酒店等旅游服务组织的员工管理制度形成了文化旅游人才企业管理的部分。与此同时，政府积极发挥市场监管作用，对各类演艺场所、公共文化场馆以及文化旅游讲座、论坛和学术交流的监管，营造健康向上的文旅环境。并先后制定了《东营市旅行社奖励暂行办法》等旅行社、旅游景区管理办法以及职业技术资格评审等文件，对旅游业及旅游业从业人员进行管理。

要重视旅游人才库管理，文化旅游产业智库是发展东营市文化旅游特色产业的重要智力保障，将国家、省级研究院、咨询机构专家，中科院、上海社科院及各高校教授，省级或市级行业协会、东营市龙头企业、行业主管部门专家吸纳进智库，带动整个旅游产业及旅游人才质量的提高[5]。

东营市开展各类型的比赛与评选活动，发挥“齐鲁文化之星”“文化名家”“文化英才”等人才引领作用，引导文化旅游产业发展方向同时加强文化旅游人才管理。例如，2020年开展的金牌导游大赛设置全市导游员（讲解员）讲文化遗产大赛，引导旅游人才关注东营市文化遗产、传统文化。

二、东营市文化旅游人才队伍建设中存在的问题

（一）文化旅游人才的引进在数量和结构上尚需完善

目前，东营市文化旅游产业高质量发展的需求明显，但受到东营市地理位置等客观原因影响，油田文化、孙子文化、吕剧文化等影响力有限，引入文化旅游人才的效果从已查到的资料来看并不满足高质量发展的需求。

首先，高端文化旅游人才的引进数量仍有待增加。文化旅游产业发展中高端人才是稀有資源。目前，东营市包括高等院校在内的各旅游业相关组织在高质量发展的大背景下对高端文化旅游人才的需求也会进入一个旺盛期。

其次，文化旅游人才引进的类型有待丰富。文化旅游是跨行业的产业类型，尤其在“旅游+”的产业模式下对人才的需求更加多样化。在大力引进旅游管理类专家、人才的同时，也要加强营销、表演、手工艺、传承人等多类型文化旅游人才的吸引。

最后，文化旅游人才引进的途径有待拓宽。目前，东营市高端文化旅游人才的引进工作，政府的主导作用明显，高校与旅游集团、旅行社、星级酒店的人才引进尤其是高层次人才引进的力度显著较弱，也是导致文化旅游人才引进数量有限的重要原因。

（二）文化旅游人才的专业教育应与时俱进

笔者通过分析几所学校的旅游相关专业，课程的设置集中于广义的旅游，文化旅游较少作为一个专门的课程或者方向出现。另外，要重视东营市文化旅游资源在教学中的渗透，优秀的文化旅游从业人员担负着桥梁的角色，通过在校企合作、产教研平台等联合培养模式中加入东营市文化旅游资源的学习。

（三）文化旅游人才的培养方式相对基础

无论是企业主导还是政府主导，旅游人才的培养方式主要以培训、参观学习、外出交流等方式为主。虽然根据培训对象的不同进行了分类培训，但是受训个体的差异化需求容易被忽略。另外，现有的方式如果受训者内驱力不足、与现实接轨不密切的话容易流于形式，造成资源的浪费。

（四）文化旅游人才管理的多维度主体应加强联系

东营市致力于文化旅游的高质量发展，这需要全域旅游人才的大力支撑。旅游人才在工作中主要接受本企业、本单位或旅行社的管理，政府的管理主要发挥宏观导向的作用。目前，关于文化旅游人才的需求相对旺盛、文化旅游人才的素质复合、分布广泛等对于管理工作提出了全新的要求，仅仅依靠某一方的管理都不足以充分发挥旅游人才对于文化旅游发展的作用，需要既有政策保障又有市场激励，激发人才活力，加强东营文化旅游的影响力。

三、东营市文化旅游人才队伍建设的建议

第一，政府部门优化文化旅游人才各项政策制度增强东营市文化旅游业的人才吸引力。政府的关注与重视是市场和人才流动的重要导向，因此，优化文化旅游人才的相关制度有利于创造良好的人才环境，通过良好的人才吸引制度有助于吸引更多的、更优质的高端文化旅游人才；借助完善的人才管理制度，通过有效激励、科学评价等，能够为文化旅游人才的职业成长提供政策保障，使建设推动东营市文化旅游高质量发展的高端文化旅游人才队伍在数量上得以保障。

第二，尊重市场运行规律，加强政府调控，从宏观角度规划文化旅游人才队伍的结构，包括数量、知识结构、技能结构等。良好的人才队伍建设需要有合理的人才结构，“十四五”时期东营市文化旅游产业高质量发展的要求下，全市文化旅游人才队伍建设要适应新的市场要求和时代要求，要求文化旅游人才无论知识结构、技能结构等能更好地将东营各类优秀文化弘扬光大。

第三，升级文化旅游人才专业教育。更新旅游人才教育的理念，使育人工作由致力于旅游专业人才教育转向致力于“旅游+”全行业人才教育；各院校在现有专业的基础上，增设新专业或专业课程，通过“旅游专业课程+多元化课程+实践课程”的设置模式，使文化旅游人才教育与市场需求相匹配。通过教师队伍建设提升教育质量，继续强化“政+校+企”三位一体的协同育人模式，为文化旅游产业的高质量发展提供育人的良好平台。

第四，发挥各参与主体能动性，全方位进行文化旅游人才的培养工作。在文化旅游产业智库、旅游人才库、工作室等管理运作的基础上，发挥政府、企业、行业协会等的能动性，在继续推进现有的文化旅游人才培训、培养的基础上，按照目标导向，分析培养需求，制定培养规划，落实培养实施细则，尊重文化旅游人才的个体差异，进行更有针对性的、形式多样的培训工作。

第五，活跃文化旅游人才交流。文化旅游产业的跨行业属性，是文化旅游的天然属性，也决定了文化旅游人才的覆盖范围、信息共享、人才交流等有更广阔的空间和时间。要加强官方与非官方的文化旅游人才队伍的交流；加强文化旅游管理人才、教科研人才、服务人才等多种队伍的交流；加强区域之间文化旅游人才的交流。

参考文献

[1] 朱同林，祝亚雯.池州文化旅游人才队伍建设与对策研究[J].池州学院学报，2015（6）：79-81.

[2] 东营市旅游发展委员会.我市“旅游劳模大师工作室”揭牌成立 导游人才培养探索新模式[EB/OL].（2016-11-02）[2021-07-19].http：//www.dongying.gov.cn/art/2016/11/2/ art_38796_2960757.html.

[3] 东营市文化和旅游局.东营市文化和旅游局关于修改完善并重新印发2019年全市文化和旅游工作要点的通知（东文旅发〔2019〕57号）[EB/OL].（2019-10-17）[2021-07-19].http：//www.dongying.gov.cn/art/2019/10/17/ art_88794_8429101.html.

[4] 东营市文化和旅游局.东营市文化和旅游局2019年重点工作进展情况[EB/OL].（2019-12-02）[2021-07-19].http：// www.dongying.gov.cn/art/2019/12/2/art_89110_8304482.html.

[5] 东营市投资促进局.东营市投资促进局“旅游富民”三年行动计划重点任务8月份推进情况[EB/OL].（2019-09-05）[2021-07-19].http：//www.dongying.gov.cn/art/2019/9/5/ art_89262_8456036.html.