政府信用研究分析及其对市场经济的影响

王俊哲 杨吉 任浩源

（河北金融学院金融与投资学院，河北 保定 071000）

政府信用体系建设现状。在多年的不断努力下，我国各级地方政府对于信用资料所进行的收集与管理已经逐步发展成型，拥有了对信用数据进行收集、查询、发布等多种功能，以四川省为例，到了2018年，四川省的信息数据交换服务平台已经覆盖5万家民营企业、60万户大型个体工商户、万家民办非经营性的企业和其他社会群众，拥有115个关于个人信用资料的指标收集、1560万条关于个人非银行型信用的相关数据资料，另外，政府诚信及行业信用体系建设也取得重大成果，我国政府高度重视政府政务信息公开，各级政府严格遵守《2011年全国政务公开工作要点》，不断提高政府的公信力和权威性。

一、政府信用重要性及其影响力

它的重要性主要体现在两个层面。首先需要说明的一点就是党和国家政府信用在一定程度上代表了党和国家对于市场经济的主导调控职能和权威性调节功能，政府信用在推动我国经济社会发展中所扮演的角色与地位，它也被认为是推动我国政府信用体系和社会信贷制度建设的根本性基石，是必须忽视的重要因素和构建部分，是关系到整个时代。信贷制度体系的基础与核心，政府在金融市场上过多地为政府和企业提供债券等担保，会在一定的程度上严重削弱金融由于市场上有投资者的风险谨慎性，很难准确评估得到债券的真实价值所以才能做出正确的判断。

二、政府信用滥用原因及形式

它的重要性主要体现在两个层面。首先说明的就是政府信用在某种程度上代表着党和国家对于市场经济的主动调控功能和权威作用，它也是我们的信用制度和社会信贷体系建设的根本基石，是必须不可或缺的重要组成部分，是我们的社会信贷体系的基础和核心，政府在金融市场上过多地为自己的企业或者债券提供担保，会在一定的程度上严重削弱金融由于市场上有投资者的审慎性，很难准确评估得到债券的真实价值所以就做出了错误的判断。总的来说，滥用政府的信贷造成损失的主要途径包括：由于财政支出的规模过大和因为财政支出的结构性失衡原因所引起的负担增加，政府在偿债能力低下所引起的负担以及政府偿债的风险等各个方面都存在着严重的问题，进而严重影响到政府的信用。

三、政府信用滥用后果

第一，改变了社会公众的认为和观点，降低了政府的预期程度，危害了政府的形象，影响了政府的相关措施的执行；第二，影响了政府在国际上的地位。信用评级组织机构对于政府企业信用的不好进行评判将会直接造成政府在国际上的公信度下降，影响到国际贸易及其他领域的交流；第三，政府的信用滥用已经从根本上造成了信用制度的高杠杆及其结构性不平衡的风险，恶化了整体的信用状况；第四，债券发行数量太多，过度地调控了货币供求和流动性变化等不好的措施和行为，从而引起了通货膨胀等一系列不好的市场经济回应；第五，削弱了风险投资者的风险谨慎性，失去了合理的风险判断而直接导致了不具合理性的风险投资管理行为最终失败有时候可能会是带给中国金融市场法律制度的一次崩溃。

四、地方政府信用与经济增长

从第一个信用层次，中国地方各级政府信用发展情况分析来看，多数中国学者都认为第一个信用层次的中国地方各级政府整体信用与其后的经济快速成长之间有着密切的基本正负关系。高霞和王然把地方国债投资余额规模定义为形成了地方政府的实际信用投资规模，并由此发现了GDP与地方政府的实际信用投资规模之间必然有着正向的关系。

以西部某省1995年至2009年的统计数据为例进行了实证研究也可以发现，经济增速的预期使得我国预算性财政支出的扩张，并进而引起了债务的增长，但是地方政府的债务对我国经济的拉动效应并不明显，在长期内甚至可能会出现压力所带来的抑制。但张子荣通过对河南省郑州市的考察，发现当时地方经济的增长与当时地方投融资之间有很多存在着稳定正相关的关系。关于这一矛盾，缪小林、伏润民以全社会固定资产的投入为基础来评价社会的投资比例，用2005-2010年西部某省106个乡镇的资金统计数据展开了实证性的检验。结论认为，地方政府的债务对于经济增加的促进性作用比较少，在高社会负担投资率的样本中比较小，在低社会负担投资率的样本中比较大。

从第二个认识层面的调查我们中央和其他各级地方政府违法信用行为的角度进一步分析原因可以看出，由于对我们党和地方政府相关规定的法律制度及政府相关规定的遵循与执行最终责任者必然都是自己的个体，因而目前在我们党和学术界关注的焦点主要仍集中在我们党和地方各级政府工作人员的违法信用行为。

李晓敏、卢现祥等人通过实地考察了优秀人才的流向对于我国经济持续快速增长的影响，他们还深入地研究了1998-008年我国境内所有省份1998-008年的统计资料，发现优秀人才的流向和寻租高发行业管理部门的规模和劳均GDP之间存在着正或者是负相关的比例分布关系，而且优秀人才的流向和寻租高发行业管理部门的规模和劳均GDP之间存在着正或者是负的相关性。张天舒、黄俊考察了1998-2007年县级产品工业公司的数据，发现寻租越严重的乡镇和地区，经济集中程度就越高，表现出少数企业占据了乡镇和地方实体经济的大部分比重并由此阻碍了乡镇和地区实体经济的繁荣和发展，并且因为寻租过程中高度集中的乡镇和地区实体经济仅能够使少数人在生活中得到效益，减少了大多数人的市场竞争和福利，从而扩大了区域性收入偏低。以上几项研究都充分地表明，当前中央和地方人民政府在第二级别的信用对于国民经济增长和其他社会福利所带来的影响较大，范围也较宽。

我国目前正在进入经济转轨阶段，转轨与实现经济增长分别是两个重要的主题，前者指的是政策手段，包括了体制性的转轨以及经济结构性的转轨，后者指的是最终目标。从我国社会主义经济制度的具体方法和形式上分析，"看不见的手"这一原则和规律本身就是社会主义市场经济的一个核心内容。

五、中国地方政府债务风险评估

地方政府的债务不但是关系着当前地方经济增长和发展的微观性问题，而且也是一个直接影响着整个社会是否稳健可靠地持续运转的宏观性问题。对于目前我国一些地方政府的债务，其中整个总体的风险是怎样存在，能否获得较好的控制?这就需要我们有一个整体性的判断和认识。

从现有规模看，地方政府债务的总体风险可控。从债务总规模的角度来看，截至2017年12 月末，我国地方政府债务余额164706亿元，控制在全国人大批准的限额之内。

从总体规模的角度出发，中国政府仍然有一定程度上的举债余额。就其公益性投融资的去向分析我们可以得出，我国地方政府需要负担公益性债务的投融资去向主要是由于中央直接投资与地方相配套的公益性建设工程项目和其他很少的可能会吸引所有全体社会直接投融资的公益性建设工程项目，大多都具备了相对应的公共实物资产和项目的收益可以用于偿债的基本保障，而且这些都是因为它们已经具备了提高未来的宏观经济增加潜力。从当前我国经济投资总量的增长速度来看，地方各级政府固定负担企业债务资金规模同比上升迅速。

图一 地方政府债务规模同比增长

因此，无论我们是从现代经济理论在政治和社会经济理论层面上的应用来看，也还是从当前现代政治和实践中的层面上应用来看，我们都希望能够准确判断得出当前我国中央和地方政府债务风险的整体可控性，相对安全，但这并不一定意味着各级政府的债务不会存在任何风险和隐患，而且这也很难准确地判断地方政府债务的真正所在，增强其偿还债权人的能力、及时地偿还其债务才是关键。

六、治理地方政府债务区域性风险的路径选择

（一）深入加快推进国家财政支出制度结构改革

深入加快推进国家财政支出制度结构改革，实现了政府事权和财政支出部门职责的完美高度匹配。需要我们继续加快改革完善和探索建立一个健全现代的地方财政管理体制，建立一个债务权责明确、财力衔接协调，健全各级人民政府之间的负担财力和债务事权。

（二）构建现代化的税收体系，夯实各级政府的收入来源

“营改增”全面推出后，必然也会直接造成中央和地方各级人民政府自主管理经济财源的流失和减少，从尽快发展培育地方税收主体税种的战略性角度分析原因可以看出，当前最为行之有效的解决对策之一就是在进一步推动土地税、生态保护税等税制改革的基础上，加快房地产税收管理制度的改革和其他税收实施的过程，使税收的功能及其作用得到充分发挥，给予了地方政府相应的财政支出。

（三）增强地方政府信用

1．认真地贯彻依法治国的基本原则，加强对于信用体系的维护和法制化建设。健全的信用法律制度，是政府在社会中的信贷关系能够得以维持的基础。在我们继续深入坚持落实依法治国基本理念的这个基本前提下，加强了以后立德治法为先。进行诚实守信的基本人格职业道德教育，以良好职业品德的具有说服力和具有劝告力的能力作用来不断增强对基本社会全体成员的思想政治性和思想道德意识和社会道德伦理觉悟，

2．要进一步完善信用监督机制，逐渐在地方政府内部建立起一个良好的信用市场。要想进一步加强对政府资金和信贷业务的管理，首先就需要提高增强对社会公众日常生活的透明度。政府的资金管理政策应该是做到公平、公正、透明，要严格依法规范了对地方人民政府的执法行为，减少了对地方人民政府在公共财力上的行政干预。有效地说这保证了中国政府发放信贷的另一种有效途径，那就是中国政府已经放弃了营利性商品贸易。为防止地方各级政府在实施融资过程中的违法活动行为提供债务担保或者其他各种变相的债务担保，更不允许可以直接或者干涉利用司法或者其他方法纵容政府包庇地方和躲避政府债务的各种违法行为。