成本优化下的国有林场公车管理的几点建议

摘 要：使用维修费用偏高是公务车辆长期存在的问题之一，本文就这一问题从人员、管理、环境、利益等角度对成因进行简要分析，借鉴社会企业公务车辆使用的一些策略，就国有林场公车管理的优化途径提出几点建设，以期为林业类事业单位公车改革提供有益借鉴。

关键词：汽车维修 国有林场 公车管理

Several Suggestions on State-owned Forest Farm Bus Management under Cost Optimization

Li Xizhou

Abstract：The high maintenance cost is one of the long-standing problems of official vehicles. This article briefly analyzes the causes of this problem from the perspectives of personnel， management， environment， and benefits， and learns from some strategies used by social enterprises in the use of official vehicles. Several constructions have been proposed for the optimization of forest farm bus management， to provide a useful reference for the bus reform of forestry public institutions.

Key words：car maintenance， state-owned forest farm， bus management

国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性的事业单位，其主要任务是扩大森林资源，提高森林质量，充分发挥国有林地生产潜力，提高生态、社会和经济效益。受制于林业资源的分布状态自然环境，国有林场位置一般处于群山之间，工作人员必须借助汽车才能开展正常的生产与公务活动。然而长期以来，国有林场由于其自身特点，使其在公务车辆使用与维修费用偏高方面的成因既有事业单位的共性，又有其自身独特的属性。

1 国有林场公务车辆维护与修理费用偏高的成因分析

1.1 工作环境是客观成因

国有林场公务车辆使用环境与其他事业单位公务车辆存在较大差异。其他事业单位的公务车辆主要用于日常通勤，其行驶的路段多为水泥路、柏油路等正规的公路。国有林场公务车辆既有生产性车辆，也有乘用性车辆。一方面生产性车辆需要在装载苗木、工具、设备等開展林业生产活动;另一方面车辆行驶的路面环境很差，经常行驶在山地路面，路面不平整，尘土、沙石、陡坡等不利于车辆行驶的因素随处可见。在如此恶劣的条件下车辆载重行驶，导致车辆的易损件（如轮胎、刹车片等）在使用中较普通车辆更加容易损坏，导致寿命下降，这是造成国有林场公务车辆在固定时间维度（如一年）维修费用高于同车型社会车辆的客观原因。

1.2 使用者是主观成因

汽车的技术状况和使用寿命与使用者的驾驶习惯息息相关，国有林场公务车辆常出现一些不当使用情况。员工驾驶车辆时，为了赶时间，存在急加速、急减速、急转弯等粗暴驾驶行为;在天气较为炎热时，在工作场地发动机长时间怠速开空调降温的行为;车辆倾斜停放在山间，导致左、右两侧悬架受力不均等。公务车辆使用不当，是造成国有林场公务车辆故障率比社会车辆高的主观原因之一。

1.3 责任判定困难是技术成因

一般来说，除直接安全交通事故外（如碰撞、刮蹭等），车辆部件使用到期和发生故障是长期积累的结果。公务车辆由于是公车公用，也就是一台车也多个使用者，即使车辆发生故障需要维修，除了事故之外也不能判定是本次使用造成的。所以，国有林场的公务车辆出现故障时，难以确定是某个人的问题，这加剧了车辆使用的不规范行为。

1.4 管理制度不尽完善是体制成因

虽然进行了公务用车改革，公车私用等现象得到了有效遏制，但是当前在国有林场公开管理制度方面尚存在一定的缺陷。如公务车辆在使用中，燃油油耗的标准;公务车辆在使用归还后车辆状况技术检查标准与流程;车辆的维护与修理标准;车辆的维修责任判定等制度尚不完善。

1.5 费用结算链过长是利益成因

国有林场公务车辆维修费用利益相关者分别为国有林场，维修业务管理部门领导、汽车维修企业、车辆维修报账人员。国有林场的利益诉求是削减公务车辆维修费用，但需要其他环节的支持。维修业务管理领导客观上可通过管理公务车辆维修环节为个人获取经济利益。汽车维修企业可通过增加维修保养项目以增加企业经营利润，夯实合作关系。车辆维修报账人员可以通过虚报维修费用以增加自身收益。综上所述，国有林场公务车辆实际费用的利益相关者为一个集体和三方个人，从经济利益角度来说三方个人均没有降低费用的意愿，这也是造成国有林场公务车辆维修费用居高不下的原因之一。

2 降低国有林场公务车辆维护与修理费用需解决的两个关键问题

与其他事业单位不同，国有林场公务车辆可分为通勤类和施工作业类两种，前者用于单位工作人员通勤，后者用于林业生产。这两类公务车辆的用途不同，使用的场景不同，其结构也存在一定的差异。本文认为，科学地降低国有林场公务车辆维护与修理费用必须解决以下两个关键问题。

2.1 国有林场公务车辆使用、维护与修理标准科学有效

如前所述，国有林场公务车辆的行驶路况、载重与其他事业单位不同，所以在以时间为单位（一般是以年为单位）制定国有林场公车车辆维护与修理标准时，必须从公务车辆实际的使用情况，科学地评估国有林场公务车辆维护与修理标准。在此，本文建议可以按车辆用途分为通勤类（满足人员通勤需要）和作业类（载货需要可再细分为轻载、中载和重载）两大类，再将通勤类分为普通通勤类和山地通勤类两种。按照国有林场实际地貌进行科学地制定标准，如XX型车辆的平地（山地）油耗标准，XX型车辆的维护标准，XX型车辆的修理标准，规范国有林场公务车辆的使用、维护与修理过程。

2.2 公车公用的属性问题

从某种意义上来说，公车公用是事业单位公务车辆中出现各种问题的根源。公务车辆的公有属性和公用属性在当前的经济与社会环境下出现了不爱护车辆的问题、维护与修理费用偏高、公车私用等现象问题。本文认为，如果不从公有属性和公用属性这两点出发，在当前的社会与人文价值体系内公务用车的问题无法得到根源性解决。国有林场的公务活动，确实需要车辆来完成，但是否只有公车这一选项，公用这一方法，单位自身管理与监督这一方式，这也是值得思考的一个方向。

3 降低国有林场公务车辆费用的几点建议

国有林场的公务活动与生产过程均离不开车辆的参与，而车辆的使用势必需要相应的使用、维护与修理等费用，传统的公有公用公管的方式有一定程度上难以削减。为此，借鉴社会企业上一些成功的经验和作法，本文在些提出以下几点降低公务车辆维护与修理费用的建议。

3.1 私车公用

随着我国汽车工业的快速发展和经济发展水平的不断提高，汽车已经从奢侈品变成了生活的必需品，开车上班已经成为非常普遍的现象，这为私车公用提供了有利的条件。私车公用就是单位职工使用自己的车辆开展公务活动，单位以燃油补贴的方式补贴车主。私车公用已成为私营企业开展公务活动的主要方式，有些事业单位也采用了这一方式。私车公用这一方式，既满足了公务用途，又降低了公务车辆的管理成本和运营成本，同时从主观上消除了不爱护车辆的情况，降低了汽车修理和维护的费用。值得注意的是，私车公用必须有两个前提条件，一是单位职工购买的汽车满足公务活动使用要求;二是单位制定的燃油补贴标准要科学、合理，既能保证公务用途，又能提高员工的积极性。

3.2 公车专用专责

公车专用是指，公务车辆由某部门或某位员工专用。实施这一条件的前提是该员工（部门）使用车辆的频率很高，如林场巡查这一工作需要按照规定要求每天进行几次的巡查，及时查看林杨是否存在异常情况并根据情况进行处理。公车专用保证了公车的这一属性，专用专责确定了该车辆的责任人（责任部门），該车使用过程中的所有情况均由责任人（责任部门）负责，根据管理制度规范使用车辆。

3.3 使用第三方车辆

使用第三方车辆是指，将单位自身没有公务车辆，所有公务车辆均使用类似于滴滴这样的第三方公司的车辆开展，这一模式目前在浙江省部分地区开展试点。但这一模式仅适用于公务出行，尚不适用于生产。采用这一模式的好处是真正实行人车分离，将车辆的拥有、车辆使用和费用结算三者分离，从根本上将单位人员从公务车辆结算环节去除，降低了公务出行的费用。同时，第三方平台的运营可以将车辆行驶的路径直接显示，能有效监督出行过程。

3.4 公车管理引入第三方

公车管理引入第三方是指，将单位的所有公务车辆以招投标的形式委托给第三访公司，由该公司负责公务车辆的保险、停放、管理、检查、维护与修理，单位通过相应的标准与第三方公司进行结算。在这种方式下，公司与单位以手机软件的形式互相连接，职工需使用车辆时，通过手机软件提前进行申请，经一定的手续后按预定的时间段到公司指定的地点取用车辆，并按照既定的时间归还车辆，公车使用过程中出现的异常问题均与公司对接。引入第三方进行公车管理方式在汽车清洁、维修、保养等环节全由公司负责，缩短了公务车辆维护与修理中的利益链，职工使用车辆的方式类似于租赁，有爱惜车辆的紧迫感，从使用和维修两个方面入手解决了车辆维修成本偏高的问题。但引入第三方管理需要一定的前提条件，即规范的招标制度、合理燃油、维护、清洁、管理、修理等标准，另外还需要对公务车辆的使用、维护与修理过程处于可监督的状况。

综上所述，国有林场由于其生产经营的工作性质，山地作业与工作的场地条件，其公务车辆的使用、维修与保养频率比一般社会车辆高。要解决公务车辆使用费用过高的问题，仅仅靠优化管理是不够的。本文在此建议，国有林场如果想解决公务车辆用车成本偏高的问题，需要科学分析与计算整个车辆的使用和管理成本，根据车辆的使用性质，借鉴社会车辆改革经验，从公车、公用两个根本途径入手，解决公务车辆支出成本过高的问题。

参考文献：

[1]刘秉兴.广西林业类事业单位公务用车服务社会化改革探究[J].时代汽车，2021（09）：29-30.

[2]邹铁斌.新化林业局完善公务用车管理[J].林业与生态，2012（06）：48.

作者简介

李喜州：（1974—），男，壮族，广西平果县人，中级经济师，就职于广西国有高峰林场。研究方向：固定资产管理。