积极财政发力见效助力经济“下半场”

孙韶华

财政部7月20日相关数据显示，今年上半年，全国财政收入11.7万亿元，同比增长21.8%。财政支出12.1万亿元，“三保”等重点支出增长较快，教育、社会保障和就业、卫生健康支出分别增长10.1%.8.2%.3.8。

专家指出，今年以来，常态化财政资金直达机制落地见效，重点领域支出得到有力保障，减税降费政策加快出台落地。下半年积极财政政策将继续发力见效，重点保障国家重大战略和民生领域，助力今年经济“下半场”。

财政收入增长21.8%，

减税降费加快落地出台

7月20日，在财政部举行的2021年上半年财政收支情况新闻发布会上，财政部国库支付中心主任刘金云介绍，上半年，全国一般公共预算收入117116亿元，同比增长21.8%，比2019年同期增长8.6%，符合预期。

刘金云指出，同比增速较高主要是去年同期收入基数较低和当前工业生产者价格上涨较快，同时反映了我国经济恢复取得明显成效。

从税收收入看，上半年全国税收收入100461亿元，同比增长22.5%，比2019年同期增长8.7%。其中，国内增值税同比增长22.5%，主要是工业服务业稳步增长以及工业生产者出厂价格上涨;国内消费税同比增长12.8%，主要受成品油、汽车、卷烟销售增长带动;企业所得税同比增长17.7%，主要是企业利润持续稳定增长;个人所得税同比增长249%，除居民收入增长带动外，还与股权等财产转让和股息红利收入增长有关;进口环节税收同比增长27.6%，主要受一般贸易进口增长29.2%带动。

近年来，我国持续实施大规模减税降费，将制度性安排与阶段性政策、临时性措施相结合，统筹兼顾、系统推进。“十三五”时期累计减税降费超过7.6万亿元。在“十四五”开局之年，我国推出一揽子宏观政策继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，进一步优化和落实减税降费政策，提升政策实施效果。

财政部税政司副司长魏岩表示，今年上半年减税降费的具体措施包括继续执行降低增值税税率、增值税留抵退税、个人所得税专项附加扣除等制度性减税政策;阶段性的减税降费政策有序退出;进一步加大小微企业和个体工商户的税收减免力度;加大对制造业和科技创新支持力度;继续清理规范收费基金，加大各类违规涉企收费整治力度等内容。

直达资金落地见效，

重点支出保障有力

从财政支出看，上半年全国一般公共预算支出121676亿元，同比增长4.5%。全国财政“三保”等重点支出增长较快，教育、社会保障和就业、卫生健康支出分别增长10.1%、8.2%、3.8%。

上半年，中央一般公共预算本级支出15216亿元，同比下降6.9%。在“紧日子”的背景下，如何保障重点支出？对此，财政部预算司副司长项中新在发布会上回答记者提问时指出，一是保持适度支出强度。加强财政资源统筹，着力保障国家重大战略任务资金需求，发挥财政资金在支持科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配等方面的重要作用。二是大力压减一般性支出。腾出更多财政资源用于改善基本民生等重点领域。三是加大对地方转移支付力度。特别是增加一般性转移支付规模，加大对欠发达地区的财力支持，支持地方做好基层“三保”工作。四是硬化预算执行约束。确保年初预算安排的重点领域支出得到有效保障。

今年2.8万亿常态化直达资金基本实现中央财政民生补助资金全覆盖，为地方落实“六保”任务特别是保居民就业、保市场主体、保基本民生以及基层保工资保运转方面提供了及时有力的财力保障。

刘金云介绍，根据直达资金监控系统数据统计，截至6月底，2.8万亿直达资金中，中央财政已下达2.59万亿元，下达比例达到92.5%，未下达的主要是据实结算资金。地方财政已将2.506万亿元分配到资金使用单位，占中央下达资金的96.8%。

从直达资金的使用来看，截至6月底，各地区形成支出1.635万亿元，支出进度达到63.1%。从支出结构看，各地用于养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面支出占总支出的7成以上，支持基层落实民生政策。

地方债发行和资金使用方面，项中新介绍，截至2021年6月末，全国地方已发行新增地方政府债券14800亿元，其中一般债券4656亿元、专项债券10144亿元。经初步汇总，1-6月全国地方发行的新增专项债券，约一半投向交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目;约 3成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业领域重大项目;约2成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等领域重大项目。

积极财政持续发力，助力经济“下半场”

展望下半年财政收支形势，刘金云表示，从后期走势看，全球疫情形势依然严峻，国内经济恢复不均衡、基础不稳固问题依然存在，再加上去年下半年基数抬高，提高企业研发费用加计扣除比例并提前享受新增减税政策减收体现在今年下半年，预计今年下半年全国收入增幅将比上半年明显回落。但考虑到上半年收入完成进度较快，经过努力，预计能够完成全年预算收入目标。

記者从发布会上获悉，下一步，财政部将继续落实落细减税降费政策，着力优化落实机制，持续发挥政策效应，让企业能有更多获得感。此外，落实“积极的财政政策要提质增效、更可持续”要求，继续完善政府债务管理机制，开好“前门”、严堵“后门”，发挥政府规范举债对宏观经济平稳运行的促进作用。

粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒对指出，总体上，上半年财政政策积极贯彻落实“提质增效，更可持续”的基调，在经济强基固本、助企纾困、支持科技创新和稳定就业等方面发挥了较好效果。展望下半年，积极财政政策总体上仍要服从和服务于国家重大战略，集中体现在支持构建新发展格局、提高发展的安全性，稳定宏观经济运行，防范化解风险等方面。

中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震表示，上半年积极财政政策在稳定经济基本盘方面发挥了重要支撑作用。优化支出结构，重点保障国家重大战略和民生领域的支出，对经济建设和民生保障起到财力保障的重要作用，同时，巩固减税降费成果，更加精准有效地为市场主体纾困，有利于激发市场主体活力。

展望下半年，蒋震指出，根据宏观经济形势和要求，将继续优化财政支出结构，在民生等重要领域加码发力，继续落实落细减税降费，优化税制结构，提升财政政策的整体效能助力经济“下半场”。

摘自《经济参考报》