国土空间规划背景下云南省农产品主产区的划分
2021-09-16杨双宁刘玉杰
杨双宁，刘玉杰，刘 宇
(云南大学 地球科学学院，云南 昆明 650500)
在新一轮国土空间规划编制要求中，主体功能区、土地利用、城乡规划等空间规划都被融入了“多规合一”的国土空间规划体系之中，主体功能区规划成为中国新型国土空间规划体系不可缺少的内容之一[1]。而农产品主产区是主体功能区规划的必备类型之一，在新的国土空间规划中同样也有着重要的作用。
农产品主产区指农用地面积较多、农业发展条件较好，保障国家粮食和重要农产品供给的区域[2]。关于农产品主产区的划分研究，学者们关注较多的是包括农产品主产区在内的主体功能区划，并在国家、省域、市域、县域等多尺度展开了大量研究，其主要的研究方法大致可分为两类：一是根据相关指标建立指标体系，再采用聚类分析法[3-6]、综合指数法[7，8]、生态足迹模型[9，10]、空间自相关[11]、状态空间法[12，13]等方法进行区划划分；二是通过空间叠置生态敏感性和经济社会发展潜力分析，运用矩阵分类法划分各主体功能区[14，15]。还有一些学者从农产品的比较优势产区和农业区划等方面做了相关研究，也对本研究提供了一定的借鉴意义。比如有的学者运用综合比较优势分别对兰州市和河南省的农产品进行了空间区域布局分析[16，17]；有的学者采用资源禀赋比较优势对蔬菜和水果作物进行了优势产区分析[18，19]；也有学者采用农业相对比重优势对省区间的农业生产优势区进行了分析[20，21]；还有农业区划方面，王珊珊等[22]应用聚类分析与判别分析结合法对桂西地区进行了生态农业区划划分；刘彦随等[23]应用定量聚类和定性评判综合手段，将全国现代农业区划划分成了15个农业一级区、53个农业二级区。总体上，学者们单独对农产品主产区进行划分的研究是较少的，因此，本研究遵循《省级国土空间规划编制指南》(试行)(以下简称《指南》)相关要求，运用农业生产的比较优势和短板因素对云南省农产品主产区进行划分，以为云南省在国土空间规划编制上对农业生产空间进行合理规划提供一些参考。
1 区域概况与数据来源
1.1 区域概况
云南省位于中国西南边境，土地面积39.41×104km2，辖16个地级行政区划单位和129个县级行政区划单位。该省自然环境独特，在地形地貌上，属于典型的低纬山地高原，地形多样，山地、高原、盆地、坝区、河谷都有分布，以山地和高原为主，约占全省国土面积的94%，地势北高南低，高差较大，大致由西北向东南呈阶梯状递降[24]。在气候上，属于亚热带高原季风型气候，由于纬度低、海拔高差较大，气候立体性显著，含多种气候带；光热充足，气温年较差小、日较差大；降水多但时空分布不均，雨热同期，干湿季分明，大部分地区年均降水在1 000 mm以上，水资源总量丰富[25]。同时，云南还有着优越的生态环境，是中国重要的生态功能保护区。云南省也是农业大省，其农业生产主要得益于其独特的地理环境和气候条件，所产农产品不仅种类丰富多样且富有高原特色，其中以甘蔗、烟叶、茶叶、花卉、中药材及畜肉等农产品的生产优势较为突出。
1.2 数据来源
本研究数据主要来源于《云南省统计年鉴》《云南省空间规划暨国土规划》及云南省农业厅提供的一些数据(表1)。
表1 数据来源Tab.1 Data source
2 划分方法
文章遵循《指南》对农产品主产区的分区要求和主导因素判别，先采用各农产品生产的比较优势对云南省的农产品主产区进行判别分类，再根据制约其农业生产的短板因素进行结果修正，以得出最终的各类农产品主产区。
2.1 比较优势判别
比较优势主要根据资源禀赋系数、农业相对比重、人均占有量(kg/人)、产量(104t)、耕地面积占比、永久基本农田数量(km2)、存栏数量(万头、万只)等指标进行判别分类。其中，人均占有量依据云南省平均水平和白皮书《中国的粮食安全》[26](2019年10月)的农产品人均占有量，分别确定为：粮食470 kg、油料25 kg、糖料(甘蔗)400 kg、水果200 kg、茶叶10 kg、烤烟20 kg、肉牛10 kg、肉羊5 kg、生猪100 kg；产量则依据省平均水平，分别确定为：粮食15×104t、油料0.6×104t、糖料14×104t、水果5×104t、茶叶0.4×104t、烤烟0.7×104t、肉牛0.5×104t、肉羊0.2×104t、生猪4×104t；耕地面积占比、永久基本农田数量和存栏数量都采用平均值作为阈值，分别为0.14、370 km2、7万头(牛)、10万只(羊)、20万头(猪)。
在判别过程中，种植业农产品主要考虑资源禀赋系数、农业相对比重、人均占有量、产量四项指标，对于粮食、油料、糖料及烤烟产区还另考虑了耕地面积占比和永久基本农田数量两项指标，优先划分满足四项主要指标要求的县域为主产区，其次根据云南省农产品实际生产情况，对人均占有量和产量达标情况下，其余指标可满足二分之一的县域划分为主产区。畜牧业农产品则考虑资源禀赋系数、农业相对比重、人均占有量、产量及存栏数量五个指标作为判别分类依据，先划分同时满足判别指标的县域为主产区，再将满足人均占有量、产量和存栏数量要求，且资源禀赋系数和农业相对比重满足其一的县域划分为主产区。
(1)资源禀赋系数(EF)[18，19]是指一个地区某种资源的相对丰裕度，当0
(1)
式中：EFij表示i县(市、区)j农产品生产的资源禀赋系数，Vij表示i县(市、区)j农产品的产量，VG表示全省j农产品的产量，Yij表示i县(市、区)的农林牧渔产值，YG表示全省的农林牧渔总产值。
(2)农业相对比重(AG)[20，21]是指某地区农业产值占全省农业产值比重与该地区GDP占全省GDP比重的比值，AGi>1，表示i县(市、区)的农业生产相对其经济总量具有更重要的地位；AGi=1，表示i县(市、区)在全省的农业生产地位相当于i县(市、区)在全省的经济总量地位；AGi<1，表示i县(市、区)在全省的农业生产地位低于i县(市、区)在全省的经济总量地位。
(2)
式中：AGi表示i县(市、区)相对经济总量而言在全省的农业生产比较优势，Ai表示i县(市、区)的农林牧渔总产值占全省农林牧渔总产值的比重，Gi表示i县(市、区)的生产总值占全省生产总值的比重。
表2 各农产品分类指标的选取Tab.2 Selection of classification indicators for various agricultural products
2.2 短板因素修正
根据《云南省空间规划暨国土规划》(2016-2035年)，采用资源环境承载能力预警分级和生态环境承载能力分级两个因素作为短板因素对农产品主产区进行结果修正。其中，资源环境承载能力预警分级分为4级，1到4级分别为橙色预警区、黄色预警区、蓝色预警区和绿色无警区；生态环境承载能力分级分为5级，1到5级的颜色分别为深绿、中绿、浅绿、黄色、橙色。修正过程中，对于粮食、油料、烤烟及牛羊产区，删减了资源环境承载能力预警为一级区且生态环境承载能力分级为四、五级的农产品主产区；而对于水果、茶叶、糖料(甘蔗)产区，由于生产过程中对资源环境和生态环境影响较小，便未作短板因素修正。
3 划分结果与分析
3.1 种植业产品主产区
种植业产品主产区包括了粮食主产区、油料主产区、糖料主产区、水果主产区、茶叶主产区及烤烟主产区(图1)。粮食主产区包括宣威、隆阳、腾冲等37个县(市、区)，主要分布在滇西、滇西南、滇东和滇东北、滇东南部分地区(图1a)。其中，滇西和西南地区生产稻谷相对较多，以腾冲、勐海为代表产区，滇东、滇东北和滇东南地区多生产玉米，以宣威、罗平为代表产区，总体上，云南省以玉米和稻谷为主要粮食，且玉米产量远高于稻谷产量。油料主产区包括罗平、腾冲、师宗等15个县(市、区)，主要分布在滇中、滇东南地区及滇西南地区的个别县域(图1b)。糖料主产区包括陇川、耿马、富宁等33个县(市、区)，主要位于纬度较低、热量条件较好的滇西、滇西南地区和滇南的部分县域(图1c)。水果主产区包括宾川、金平、景洪等26个县(市、区)，主要分布于滇南、滇中地区以及滇西、滇北的个别县域(图1d)。茶叶主产区包括思茅、勐海、凤庆等27个县(市、区)，其茶叶生产以普洱和滇红茶为特色，主要分布在滇西南地区，集中于云南省的临沧市、普洱市、西双版纳州以及保山市和文山州个别县域(图1e)。烤烟主产区包括宣威、罗平、陆良等42个县(市、区)，主要位于滇东和滇中地区，以及滇西、滇西北、滇东北的部分县域(图1f)。
图1 云南省种植业产品主产区分布图Fig.1 Distribution map of main production areas of planting products in Yunnan Province注：底图的边界线来自于自然资源部监制的审图号为GS(2017)1268号的标准地图，边界无修改.
3.2 畜牧业产品主产区
畜牧业产品主产区包括了肉牛、肉羊、生猪三类农产品(图2)。其中，肉牛主产区有28个县(市、区)，主要分布于滇东、滇东南、滇西地区；肉羊主产区有30个县(市、区)，主要位于滇东和滇西北地区，以及滇中和滇西南的少部分县域；生猪主产区有33个县(市、区)，主要分布于滇东、滇东北、滇中地区和滇西、滇西北地区，以及滇南和滇西南少部分县域，大多都在粮食产量或粮食人均占有量较大的地区。此外，该畜牧业产品主产区中，肉牛、肉羊和生猪的共同主产区有15个县(市、区)，以滇东地区居多，还有少个别县域位于滇西；牛羊共同主产区有20个县(市、区)，主要分布于滇东、滇西地区，以及滇中、滇南的个别县域。
图2 云南省畜牧业产品主产区分布图Fig.2 Distribution map of main production areas of animal husbandry products in Yunnan Province注：底图的边界线来自于自然资源部监制的审图号为GS(2017)1268号的标准地图，边界无修改.
3.3 云南省农产品主产区
借助ArcGIS10.7软件，采用分位数分类法将包括粮食、油料、糖料(甘蔗)、水果、茶叶、烤烟、肉牛、肉羊及生猪在内的九类农产品绘制成云南省农产品主产区专题图(图3)。该图中，高度越高且颜色越丰富的柱状图表示该县域生产的农产品种类较多、其作为农产品主产区的级别也越重要；高度较低且颜色较单调的柱状图表示该县域生产的农产品种类较少、其作为农产品主产区的级别重要性也较低。最后，划分结果显示：一级农产品主产区包含5至7类主产农产品，共19个县(市、区)，主要分布在滇东、滇西地区；二级农产品主产区包含3或4类主产农产品，共23个县(市、区)，区域较分散，滇西南、西北、东北、东南及滇中部分地区都有分布；三级农产品主产区包含1或2类主产农产品，共53个县(市、区)，分布区域较广，主要集中于滇南、滇中、滇北的部分县域；非农产品主产区主要位于滇西北、滇中城市群、滇东北部分县域。
图3 云南省农产品主产区专题图Fig.3 Thematic map of the main agricultural production areas in Yunnan Province注：底图的边界线来自于自然资源部监制的审图号为GS(2017)1268号的标准地图，边界无修改.
4 结论与讨论
本研究依据《指南》中农产品主产区的分区要求和主导因素判别对云南省包含种植业和畜牧业在内的九类农产品进行了主产区划分，划分过程中不仅考虑了地区生产各类农产品的比较优势，同时考虑了地区农业生产的资源环境和生态环境压力，得到云南省各类农产品主产区，并分析了各类农产品的空间分布区域。研究发现，云南省主要的农产品主产区(一级区、二级区)基本位于滇东、滇西和滇西南地区，农产品生产种类丰富多样；而滇中、滇南和滇北的大部分县域(三级区)都以生产个别特色农产品为主，农产品生产种类较少。其中，种植业产品主产区分布区域较广，且集中连片，在全省绝大数县域都有分布；畜牧业产品主产区主要分布在滇东、滇中、滇西北及滇东北地区。
值得说明的是，本研究的云南省农产品主产区与《云南省主体功能区规划》(2014年1月)(以下简称《主体功能区规划》)中的国家农产品主产区存在许多差异。一是本研究的农产品主产区涉及县域较多、面积较大；二是在本研究中，原国家农产品主产区中的威信县因受资源环境和生态环境制约以及彝良县由于人均占有量严重不足都被划分为了非主产区；三是本研究中一些较重要的农产品主产区(如：宣威市、沾益区、隆阳区等)也不在原国家农产品主产区。一方面，这是由于本研究涉及的农产品种类较《主体功能区规划》丰富多样，不仅仅包括粮食和畜肉产品，还有油料、糖料(甘蔗)、水果、茶叶及烤烟等多种农产品，所以划分的农产品主产区区域较广、县域较多。另一方面，《主体功能区规划》划定的功能区较多，同时还有城市化发展区和生态功能区的划定，因此农产品主产区在划分上可能存在了一定的让步，而且，由于考虑指标因素不全也会存在一定差异。因此，为更科学地划分农产品主产区还需要因地制宜，考虑多方面的因素，以土地斑块为研究单元进行科学划分。
