基层火灾调查工作的误区及对策

朱天龙

哈尔滨市消防救援支队双城区大队 黑龙江 哈尔滨 150100

前言

火灾的发生常常是因为违规建设、违规经营、缺乏相应的消防设施而造成的,在一定条件下就会引发灾难。在工厂、社区、辅导机构中经常会发生相应的火灾事故,在火灾发生后,消防部门有权根据相应的法律法规进行火灾原因的调查,但是由于基层的建筑建设杂乱、用途广泛,在调查时可能会出现错误的导向,所以制定出科学的调查方案有着积极的作用。在火灾事故的调查中,首先是要统计人员伤亡,找出火灾产生的原因,造成的财产损失,并且依照法律对有过失的人员采取相应的措施。另外,要根据火灾事故的类型,对相关产业进行整改落实,减少相应事故的发生。但是,由于基层消防人员的人员配备不足,需要处理的案件众多,可能会忽视相关的火灾调查,对发生原因造成错误的成因,所以对于提升消防人员的素质和调查经验,制定对策,提升火灾的调查工作质量迫在眉睫。

一、当前基层消防救援机构火灾调查工作存在的不足

(一)火灾调查人员配备不足

火灾事故无大小,每一起火灾事故的发生背后都隐藏着一个类型的消防隐患,按照国家相关消防法律和火灾事故调查法的规定下,必须对发生的任何一起火灾事故进行调查,但是火灾的调查是需要深入基层当中,对消防人员的人力和物力都是一种考验,并且火灾的调查是一项繁杂的工作,还要顶着压力进行工作。基层的消防工作人员一般都是较为年轻的青年人员组成,但是在平时的工作中由于训练任务重,平时还要开展其他方面的工作,在消防干部和一线消防战士的配备中有所缺失,这就会在一定程度上影响火灾调查工作的质量,在火灾内容登记和存档过程中遇到困难,并且频繁发生的火灾事故意味着经常进行事故的调查,对人手调配是一种考验[1]。

(二)火灾调查人员的专业素质不高

火灾调查工作主要是对火灾的成因进行调查,但是多种因素都会产生火灾。例如,烟头、煤气、管道泄漏等因素,并且在事后留下的线索较少,无法进行跟踪,所以对消防人员的综合技能是一种考验。对于分配的消防干部而言,他们受到过专业的知识培训,明白由于建筑、化学等原因造成的火灾成因和处理调查措施,但是对于火灾事故的接触较少缺乏相应的调查工作经验;对于基层工作人员来说,虽然有着丰富的工作经验,但是不懂由于气象、心理、物理原因所造成的火灾问题,在调查时会遇到专业知识的禁锢,另外就是对于火灾调查工作的重要性认识不到位,特别是在遇到繁杂的工作的时候无从下手。还有一个重要的原因就是消防部门火灾调查队伍的建设还不够完善,人员流动性较大,消防干部岗位较少,调整频繁,对于相关部门和区域没有形成一定的理解和主观能动性,从而在一定程度上造成火灾事故调查水平得不到有效提升[2]。

(三)火灾物证的鉴定成本高

在火灾事故调查工作开展中,对火灾废墟的调查非常关键,虽然大部分物体可能会被烧毁,可是是分析火灾成因的重要场所。在火灾成因的调查中,很少一部分是可以通过走访而问出的,例如电动车违规充电、违规电器的使用,但是在重大火灾事故中,需要对火灾证物的鉴定之后才可以推断出相应的成因。在或证物的鉴定中,由于国内只有四家专业的消防物证鉴定中心,需要的费用高,并且需要长期排队,效率较低,在火灾发生后,首先找到火灾物证,然后进行送检鉴定,这个过程中肯定会增加火灾调查的费用和时间成本[3]。另外,就是在火灾物证的寻找和提取中,有着严格规定的程序,提取重要证物的难度较高,火灾调查人员必须经过专业的训练才能够按照相应的程序进行操作,在取证过程中任何不规范的操作都会产生调查结果的偏差整个过程需要充足专业的火灾调查人员进行配合,火灾现场的专业动手能力,在最后的火灾调查中才会取得理想的结果,所以火灾物证的寻找和提取是关键和重要的一环。

(四)火灾调查器材装备配置不足

火灾现场存在许多人眼所观察不到的细节,例如空气中相关气体的分布比例、火灾的出发点等因素,这个时候就是对相关辅助器材使用的重要性了。虽然器材装备的使用可以提升调查的效率和准确程度,但是主要操作人员还是人,火灾调查员的不同使用方法会对调查结果造成偏差。另外,对于目前基层消防机构的调查仪器的配备较少,不能够满足使用的要求,有些部门虽然配备了相关的调查取证仪器,但是在使用过程中存在不会操作和后期维护工作的问题,在火灾调查现场仍然使用原始的走访和利用原来工作经验进行判断的现象。虽然火灾调查器材对于调查工作有着积极的意义,对于提升调查工作的及时和准确性有着显著的作用,但是在器材的配备和使用方面还存在诸多问题[4]。

二、对于提升火灾调查工作效率的相关对策

(一)完善相关的火灾调查管理制度

在火灾调查中,不仅仅是依靠有限的火调人员,还要发挥相关群众的力量共同参与到火灾的调查工作中,在平时的工作中,加强社区、厂区的安保宣传,形成警民协作的局面。在火灾现场建立登记制度,在消防救援站的空余时间中参与到消防执法中去,在内部机构的建设中,成立专门的火灾调查部门,适当增加火灾调查人员的编制和福利制度,保障一线工作人员的岗位齐全,人员完善。另外,建立火灾调查指挥中心,在火灾发生后,对相应的人员进行编排,火灾救援之后,安排相应的人手进行火灾事故的调查,相关物证的送检,以及后期结果的汇报,都形成相应的部门管理和调查程序,在火灾的调查中能够做到有序进行。

(二)提升火灾调查人员的技能和素养

完善火灾调查人员的培训制度,提升一线工作人员的技能水平,对于火灾成因的调查有着积极的作用。首先增加培训的力度,采取多种不同的方法进行训练,有利于提升火灾调查人员的综合素养。首先,消防部门的培训机构可以对不同区域的火调人员集中管理开展培训,进行经验的分享和案例探讨,对现有的业务进行分析,并分配相应的作业进行知识巩固[5]。

对火调人员进行专业培训和法制教育,火调人员可以通过勘验火场交流学习不同类型火灾的调查技巧,拓宽火灾调查的知识面,提高火调人员总体调查水平。另一方面,基层消防部门也可以选拔火灾调查业务骨干,组成火灾调查应急组,指导和协助开展疑难火灾调查,视情况聘请建筑、化工、电气、民爆、刑侦等专业人员,组成火灾调查专家组,对火灾调查过程中遇到的问题提供技术支持,从而提升火调人员的火灾调查能力。

(三)适当增加鉴定机构的数量

降低火灾物证的鉴定成本。火灾物证鉴定的专业水平要求较高,我国目前具备专业火灾物证鉴定资质的机构只有4家,数量太少。一方面,可将鉴定机构的准入门槛适当降低,也可以和国外一些鉴定机构采取合作的方式来建立起更多具有较高权威性的鉴定机构。另一方面,目前现有的4家鉴定机构可以和各省的消防救援部门合作,依托消防总队在各省建立分支机构或者派出机构,由签订机构提供技术指导,消防部门提供场地、人员和设备。对于基层的火灾物证鉴定工作,各地还可以根据各地的实际情况制定不同的鉴定流程,降低鉴定费用,提高鉴定效率[6]。

(四)保证后勤物资的补给和设备

高度重视基层火灾调查工作,保证资金投入,适时更新火灾调查装备。在工作中,要争取政府对消防工作的重视,在财政上加大资金投入,消防救援机构也要重视火灾调查工作,一方面要保证火调人员日常培训、学习和办案等方面的经费投入;另一方面重视火灾事故调查技术设备的引进,及时更新火灾调查技术设备。随着科技的发展,现代的材料种类越来越多,火灾发生、发展的原因也越原来越复杂,查找发现引发火灾的证据也越来越困难,火灾事故调查的准确度越来越依赖于先进的火灾调查技术设备,所以基层消防部门要加大资金投入,引进先进的火灾调查技术设备,进一步完善火灾调查装备器材。

(五)建立完善消防救援机构和公安机关火灾调查协作机制

在火灾调查工作中,消防机构要加强公安机关的沟通和协作,及时全面地收集证据,查明火灾事实,依法惩治涉火违法犯罪行为。消防救援机构和公安机构要成立火灾调查协作领导小组,负责火灾协查工作,开展日常工作沟通,协调解决火灾调查协作的分歧和重大问题。消防救援机构对发生的有亡人、影响较大和涉嫌人为放火的火灾在调查前要及时通知公安机关,共同开展调查,调查结果是涉嫌放火的要及时做好移交工作。

结论

火灾事故调查工作直接关系到人民群众的切身利益,基层消防机构开展的火灾调查数量占据着消防救援机构火灾调查数量中的绝大部分,做好基层的火灾事故调查工作尤为重要。一方面要在顶层制度设计上要优化现行的火灾调查制度,降低火灾事故调查工作量,提高火灾调查的效率;另一方面要提高基层火灾事故调查人员的业务素质,加大科技投入,进一步加强基层消防火灾调查工作水平,树立基层火调人员的良好形象,切实保障人民群众的生命财产安全。