新时期廉洁文化生态建设探索与实践

毛烨青 邵靖珂

上海地处沿海开放地区，经济发展呈现快速化、多元化的特点，从反腐败形势来看，易于出现新型腐败迹象，如何有效遏制腐败萌芽至关重要。

国网上海市电力公司电缆分公司在新形势、新要求下，积极探索廉洁文化建设推进方向，强化落实“两个责任”，深入开展反腐倡廉教育和廉洁文化建设，充分发挥文化在一体推进“三不”中的作用，延续“缆风铃”廉洁品牌效应，不断加强廉洁文化滋养和浸润的力度，巩固反腐败斗争不可动摇的决心。

制度约束融合文化“软”实力

2019年国网上海市电力公司电缆分公司成立之初即建立了画像式廉政文化制度，针对个人社会角色的差异化特点，提出了“角色定位、岗位分管、领域监督”的“沉浸式”廉洁文化制度，将制度“硬”约束与文化“软”约束有机融合。

“角色定位”，即根据员工个人在不同环境角色定位的不同，到岗位、到项目、到家庭落实廉洁文化建设实效。

将廉洁建设推进到岗位，深化“小微权力清单”成果运用，加强重点岗位人员规范权力运行及廉政风险防控责任意识，重点落实谈话机制，做好履职提醒;将廉洁风险防控推进到项目，以项目化形式剖析廉洁风险点，形成信息共享、处置会商、高效协同的工作机制;以思想动态智能化将廉洁文化普及到每个家庭，将廉洁氛围推进到家庭，强调廉洁家风建设，有针对性地关注员工8小时外的思想动态，推动党员干部自重、自省、自警、自励，不断筑牢思想堤坝。通过将廉洁文化建设落实到岗、深入到项、影响到家，以岗位整合廉洁文化建设基础、以项目贯穿廉洁文化建设功能、以家庭熏陶廉洁文化建设元素，成为落实廉洁文化建设实效的推进剂。

“岗位分管”，即干部、重点岗位、第二班组三类“重点人群”。

从严管理党员干部队伍，实现干部廉政监督“三化”，建立干部“电子廉政档案”，实现干部廉政监督规范化、数字化、时效化，强化执行选拔任用程序;细管重点岗位人员，构建重点岗位人员交流体系，加强日常教育和监督管理;实管第二班组人群，强化廉洁从业意识，严肃查处影响施工“绿卡”办理的服务和行风问题，切实做好工程领域施工外协单位廉政风险警示教育，加强第二班组党风廉政建设。通过不同人群岗位差别，制定靶向性制度，做到因人建制、因人施教，不搞一刀切式的制度管理，真正做到从源头上做好廉洁文化制度建设的有的放矢。

廉洁文化——新员工第一课

“领域监督”，即业务、职能、执纪监督，筑强纪检监督体系。

通过现场督查、听取专业汇报、抽查分析报告等方式全面构建业务监督防线，发现并解决业务领域的廉洁风险问题并落实整改。同时开展如招标采购领域、废旧物资领域等专项业务监督，组织相关业务部门梳理历年问题，针对本专业存在的廉洁风险和管理问题自查与抽查;构建职能监督防线，全面推进“小微权力清单”落地工程，不断完善重点岗位人员专档，完善书面报告分级述廉等制度，梳理重点岗位、动态修订权力事项;构建执纪监督防线，深化落实信访和审计工作。通过三道保障防线的构建，筑牢业务“基线”、划清职能“底线”、明确纪律“红线”，为人才队伍培养建设、业务平稳高效发展提供了坚强保障。

科技提升廉洁文化“+”力量

充分运用企业“电”和“网”的优势，搭建“廉洁文化+”应用管理平台这一管理概念，推动廉洁文化与业务内嵌融入。

在“廉洁文化+党建”维度，通过廉洁文化建设，提升党员的先锋模范引领作用。在“廉洁文化+电网建设”维度，在电力工程建设中，通过实时数据分析，提高廉政风险防控能力。在“廉洁文化+安全运行”维度，通过加强推进台区运行监控，提高廉政风险防控能力，真正提升安全防控系数，进一步贯彻“大安全”理念。在“廉洁文化+企业治理”维度，加强企业对内与对外、工作8小时内外的廉政自律建设。

四维一体，将廉洁文化与业务的内嵌融入通过可看、可感、可研、可用的陣地载体，实现从阶段管理向全程管理、从三维管理向多维过程管理、从结果管理向过程管理的转变。

智慧管理注入廉洁“生命”力

以“数字纪检”作为切入点，试点开展智慧型廉洁文化宣教工作，打造针对全人群、全岗位、全流程的“廉洁文化数字档案”，建立针对全体员工的系统化、规范化的考评系统，配备廉政教育题库，对员工的廉政教育情况进行记录，实现对全体职工廉洁文化素养生命体征的“一网统管”。以可研判、可展示、可应用的廉政工作数字治理智慧转型解决方案，为廉洁文化、廉政管理提质增效。

在已有的考评基础上，扩大考评机制覆盖的员工范围，从新员工的入职教育到老员工的深化教育，形成员工的全生命周期管理轨迹，并对全体员工的考评结果进行大数据分析，其结果可作为推优选新的量化、客观依据之一。

廉洁文化建设要充分与业务内嵌融入，以不同群体对廉洁文化多层次的需求，充分利用各种文化设施、活动载体，将廉洁文化内生动力外化为员工生产力，引导人、凝聚人、鼓舞人。

国有企业应当结合自身发展需要与廉洁文化建设要求，因地制宜，持续完善制度体系，以制度建设为依托全面治理打造廉洁文化生态;创新应用科技宣教手段，以科技推动廉洁文化宣教能效;培育文化促廉的土壤，用廉洁文化滋养人心、鼓舞人心、凝聚人心，牢守廉洁关口。

编辑：姚志刚  winter-yao@163.com